駐村第一書記精準扶貧問題對策研究

胡騰

[摘要]在精準扶貧的背景下，駐村第一書記成為了貧困村府扶貧的關鍵制度和關鍵環節的第一人。針對現階段駐村第一書記制度存在的問題，本文從事前溝通、駐前培訓、語言培訓、文化融入以及教育扶貧等多種途徑提出了相應的解決措施，為駐村第一書記制度的職能發揮創造更好的條件。

[關鍵詞]第一書記；精準扶貧；問題；對策

1精準扶貧與駐村第一書記

精準扶貧是指針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除致貧的原因。駐村第一書記是為了深入貫徹落實習近平總書記關于“大抓基層、推動基層建設全面進步全面過硬和精準扶貧精準脫貧”等重要指示精神，由中共中央組織部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發領導小組共同推進的實施精準扶貧的重要舉措，也是實現習總書記關于“六個精準”中的“因村派人精準”的主要方式，其職位肩負著村級扶貧和全面加強村級黨組織建設的雙重職責。在過去的幾年時間里面，駐村第一書記們扎根鄉村，在村級扶貧和黨組織建設中發揮了重要的作用，為實現2020年全面建成小康社會目標做出了貢獻。但是，在駐村第一書記政策實施的過程中，由于原單位、人員自身以及進駐村等方面存在的問題，導致在一定程度上沒有全面發揮出駐村第一書記的作用。本文將從駐村第一書記制度存在的問題出發，提出相應的對策，從而完善駐村第一書記制度，促進其職能的發揮，為精準扶貧創造條件。

2存在的問題

上級政府不重視。派駐第一書記人員至少是從縣級及以上機關中選擇的，而其實際工作地點在最基層的村一級。在派駐到村之后，第一件工作便是和同村以及上一級的鎮政府和鎮一級的黨委對接。但部分鎮一級的官員和黨委對駐村第一書記未給以相應的支持，使被選派過去的干部還未開展工作便面臨著阻礙。這不僅僅在客觀上阻礙了村級扶貧工作的開展，更在主觀上在被選派的干部心里造成了極其不好的影響。

自身能力待加強。進駐村都是貧困村，幾乎是在各自的行政區劃中最偏遠最落后的地區，環境相對艱苦，有別于機關相對舒適的環境，被選派者存在心里落差較大的現象。此外，被選派者往往長期在機關負責行政職務，機關行政工作能力要求和基層村級工作有著顯著的差異。以上的情況造成了駐村第一書記對于駐村工作意識的不足和經驗能力上的缺乏。

語言溝通有障礙。我國的貧困村主要集中在老少邊窮地區，由于偏僻的地理位置以及當地的地方語言，導致駐村干部在工作開展中存在不小的障礙。尤其在一些四川、貴州、云南、新疆以及西藏的偏遠少數民族聚居村，村民大多數甚至全部使用當地的民族語言。同時，能掌握漢語的年輕一代往往選擇走出鄉村外出務工的現象又加重了語言的障礙。這樣的背景下，駐村第一書記很難融入到當地村民的生活中，扶貧工作的開展自然阻礙重重。

村民主動脫貧意識不足。貧困村惡劣的自然條件是致貧的重要原因，但在此之外，部分貧困村民由于長期享受政府的救助和福利，安貧守舊，缺乏積極脫貧、主動脫貧的意識。不僅沒有配合駐村第一書記的工作，更是將“城里來的官”作為取得政府無償資助的途徑。

3對策

增強事前溝通，增進認同。在駐村第一書記派駐之前，先和上級政府進行深入的溝通，確保鄉鎮政府和黨委對第一書記的認可。在程序上，完善對政府和黨委的通報，增加派駐單位和被派駐單位之間的交流，形成良好的交流溝通氛圍。在組織上，明確駐村第一書記的歸屬單位，強調對于所駐村所屬鎮政府的歸屬關系，使村第一書記從“娘家人”變成“婆家人”。在過程中，通過村第一書記和鄉鎮政府黨委座談會、交流會的形式讓第一書記融人到當地的工作中，使上級政府和黨委在了解工作性質和內容的前提下，為駐村工作營造良好的氛圍。

加大駐前培訓，提高能力。對于本單位將派駐第一書記的人員，加大培訓力度，從理論和經驗兩個層面提升駐村第一書記的能力。理論上，深入學習以習總書記為核心的黨中央關于精準扶貧的講話和文件，并以中央組織部、中央農村工作領導小組辦公室和國務院扶貧開發領導小組關于駐村第一書記的聯合發文作為基礎，使其對駐村第一書記制度的出發點、內容、性質和目標形成完整的認識。經驗上，通過駐村第一書記經驗分享、農村干部經驗分享，使駐村第一書記在進入崗位前便對實際工作有清楚的認識、足夠的技能和充分的心理準備。

增加語言培訓，做到文化融入。對于在少數派駐少數民族聚居區或其他存在語言障礙貧困村的第一書記，需要在語言上做好培訓，實現語言的溝通和文化的融入。對于派駐第一書記所在的原單位，要積極組織相關的語言培訓，結合周邊的高校資源，社區教育資源，讓被派駐者可以得到便利的語言培訓。對于第一書記，也要充分發揮個人主觀能動性，利用閑暇時間增加語言訓練，增加對當地文化的了解。實現語言上基本的溝通，對村民文化的了解和尊重。通過語言和文化，建立起村民和第一書記之間的信任，減緩政策施行阻力，促進村精準扶貧工作的開展。

加強教育扶貧，精神扶貧。針對部分貧困村存在的主動脫貧意識不足，安貧守舊想法根深蒂固的現象，要以教育工作作為著力點，最終實現貧困村村民的精神脫貧，在全村形成良好的主動脫貧氛圍。在教育上，保障義務階段教育在貧困村能得到完整的執行，促進高中階段教育的就學率。對于完成義務教育后繼續就學有困難的家庭，需要通過聯系社會慈善機構和有幫扶意愿的個人，保證每個學生都可以得到接受更高階段教育的機會。通過教育，才可以從根本上改變思想觀念，實現思想精神上的脫貧。

4結語

駐村第一書記是國家實行精準扶貧的關鍵舉措，也是最終全面建成小康社會的重要措施。通過事前溝通、駐前培訓、語言培訓、文化融入以及教育扶貧等多種途徑，為第一書記精準扶貧職能的發揮創造良好條件，可以使第一書記更好地發揮精準扶貧的職能。