韓國無人島嶼管理信息化及啟示

安那瑩

[摘要]韓國為了對無人島及周邊海域進行系統、持續的管理，并為防止過度開發無人島，出臺并多次修訂了“無人島嶼保全及管理的相關法律”。韓國在無人島嶼管理信息化過程中指定了2 605個無人島嶼的管理類型、制定了.無人島嶼及周邊海域的基本政策方向、明確了階段性管理目標、構建并開通了無人島嶼綜合信息網，其目的除了海洋產業的發展以外，是為有效應對與周邊國家的海洋權益爭奪和爭端。我國所擁有的眾多無人島嶼，是我國國k_TL海洋國土穩定的前沿。但還沒能有效維護一些無人島嶼的主權。我國近年來出臺了一些法律法規為我國無人島嶼的開發管理提供了制度基礎。韓國的無人島嶼管理信息化對我國的無人島嶼開發管理具有一定的借鑒意義。

[關鍵詞]韓國；無人島嶼；管理；信息化

1韓國無人島嶼管理的歷史演變

2004年8月-2005年6月，韓國進行了無人島嶼現狀調查及綜合管理研究，同時，2006年4月-2006年12月，實施了無人島嶼現狀調查研究工作。2007年8月3日制定了“無人島嶼保全及管理的相關法律”（簡稱：無人島嶼管理法），2008年2月4日開始實施“無人島嶼管理法”，2008年10月-2009年9月，進行“無人島嶼綜合管理計劃草案”研究。2010年3月3日-3月11日，無人島嶼管理委員會審議通過“無人島嶼綜合管理計劃‘草案”，2010年4月5日，公布“無人島嶼綜合管理計劃”，2015年2月-3月，相關機構之間協調“無人島嶼綜合管理計劃修訂‘草案”的意見。

2韓國無人島嶼管理立法

為了對生態自然保全價值高或利用開發可能的、作為海洋管轄權依據的無人島嶼及周邊海域進行系統的、持續的管理，并對無人島嶼的保全、利用、開發采取不同管理方式，防止無人島嶼的損毀，實現適度開發和利用，2007年8月韓國出臺了“無人島嶼保全及管理的相關法律”，到目前為止進行了多次修訂。根據此法律第六、第八條規定，韓國海洋水產部每十年制定無人島嶼綜合管理計劃，為審議無人島嶼的保全、開發、利用的主要政策，成立了海洋水產部所屬無人島嶼管理委員會。根據第七、第十九條規定，作為領海基線的無人島嶼，從確保海洋領土的高度，通過制定并實施領海基線無人島嶼特別管理計劃，進行特別管理，以及對領海基線無人島嶼進行徹底的管理，有效應對未來的領土糾紛。根據第九條規定，對無人島嶼進行綜合性現狀調查，根據此調查，將無人島嶼進行分類，對不同類型的島嶼進行不同的管理。第十、第十一條規定，綜合考慮無人島嶼的生態特征、保全價值及開發利用潛力等因素，把無人島嶼分為絕對保全無人島嶼（保全價值非常高而限制一定行為或隨時出入）、準保全無人島嶼（保全價值高而限制一定行為或一時的出入）、利用可能無人島嶼（不損壞無人島嶼的條件下允許人的出入或活動，允許海洋休閑、探訪、生態教育等活動）和開發可能無人島嶼（允許海洋旅游等開發活動）。2008年3月，韓國制定了“無人島嶼保全及管理相關法律”的實施細則，2010年5月，出臺了“無人島嶼保全及管理相關法律”的實施令。

除此之外，“國土計劃及利用的相關法律”“獨島等島嶼地區生態保全特別法”“自然公園法”“沿岸管理法”“山地管理法”等有關法律按領域適用于無人島嶼。

3韓國無人島嶼管理信息化

3.1指定了2 605個無人島嶼的管理類型

韓國共有3 348個島嶼。其中，有人島有472個，占整個島嶼的14.10%；無人島嶼有2 876個，占整個島嶼的85.90%。其中，全羅南道所屬無人島嶼最多，有1 774個，占整個無人島嶼的61.68%，其次，是慶尚南道，有484個，占整個無人島嶼的16.83%，濟州島所屬島嶼占2.02%。按所有形態來看，私有無人島嶼有1 398個，占整個無人島嶼的48.61%，國有、公有無人島嶼有1 478個，占51.39%。

無人島嶼總面積為76.47km2，其中，私有面積為46.83km2，占61.24%，國有面積為22.16 km2，占28.98%，公有面積為7.48 km2，占9.78%。

2016年12月為止，韓國對2 605個無人島嶼指定了其管理類型。

3.2制定了無人島嶼及周邊海域的基本政策方向

為有效應對與周邊國家的海洋權益爭奪和爭端，也為海洋文化以及島嶼旅游業的發展，2010年1月，韓國國土海洋部發布了“無人島嶼綜合管理計劃”，計劃性質為2010-2019年10年的長期計劃，為無人島嶼及周邊海域提供了基本政策方向。根據此計劃，韓國政府將積極收購保全價值高的、私有的無人島嶼，加強管理。2013年無人島嶼現狀調查工作結束后，韓國政府制定收購計劃。為對無人島嶼進行系統管理，在國土海洋部的領導下，由地方海洋港灣廳（主要負責保全島嶼的出入許可）、國立海洋調查研究院（制作領海基點表）、海洋警察廳（指導、監督）、地方政府（開發計劃的許可或取消）等相關部門進行分工合作。為穩定、持續進行無人島嶼的管理，通過中央財政、地方財政、民資等多元化途徑積極籌資。對自然景觀突出的無人島嶼，通過建立國民信托等相關基金，加強其開發管理。突出加強對119個作為領海基點的無人島嶼的管理。另外，構建并運營無人島嶼綜合門戶網站、無人島嶼探訪支援中心、韓國無人島嶼保全協會等。為此，10年間共投資1 521億元（最初確定為699.6億元）。

3.3明確提出階段性管理目標

第一階段：2010-2013年，打下無人島嶼管理基礎，包括完善法律等相關制度，對無人島嶼進行現狀調查及完成管理類型的指定，構筑綜合信息體系，支援培育及增強無人島嶼管理相關人力為目的的教育項目運營等。

第二階段：2014-2017年，持續確保并擴大無人島嶼管理人員的專業性；通過加強無人島嶼管理與治理，確立地區與居民的緊密型管理體系；通過利用項目等的開發，增強無人島嶼的附加值；構筑無人島嶼綜合信息體系，集中進行對國民的宣傳廣告活動；推動私有無人島嶼的收購工作。

第三階段：2018-2019年，通過無人島嶼的保全、利用、開發的協調推進，提高海洋領土附加值；宣傳應對氣候變暖的無人島嶼管理成果，加強對發展中國家無人島嶼管理的支援，推進先進無人島嶼管理方法、成果的國際共享等。

3.4構建并開通了無人島嶼綜合信息網

韓國從2007年開始到2012年為止，對全國的無人島嶼進行了調查工作。在這個基礎上，2013年開始整理相關信息，2013-2017年間，構建整個無人島嶼相關數據庫，繪制數碼2D、3D地圖，構建無人島嶼綜合信息網并從2016年12月27日開通了全國無人島嶼綜合信息網（http：//uii.mof.go.kr），提供島嶼名稱、位置、與陸地的距離、面積等一般事項以及生態系統、地形、地質等有關島嶼的詳細、多樣信息，同時附加了有關照片和視頻。預計2017年通過信息體系的補充完善，實現相關服務的高級化，并對其信息年年更新。特別是在短期內開發可能性較高的58個無人島嶼，增加了立體地形、漁場、海圖等信息，并將增加服務范圍，以期擴大韓國海洋領土的宣傳范圍，加強海洋領土的管理。

4對我國的啟示

我國擁有眾多無人島嶼。從戰略層面上看，這些無人島嶼是我國國土及海洋國土穩定的前沿。但目前有些無人島嶼的主權難以有效維護。2013和2015年出臺的《中華人民共和國海島保護法》以及2015年的《無居民海島用島區塊劃分意見》《無居民海島保護和利用指導意見》等法律法規為我國無人島嶼的開發管理提供了制度基礎。從韓國經驗中可以得到如下啟示。第一，制定我國無人島嶼開發管理的國家戰略或長期規劃，明確其戰略目標、戰略步驟、戰略措施等。第二，對我國的無人島嶼實施系統的、持續的調查，為加強海洋領土的管理提供基礎資料。第三，以相關調查資料為依據，構建、擴大并運營我國無人島嶼的綜合信息系統、數據庫（包括圖片、視頻等），使得更多的國民便捷、清楚地了解包括島嶼名稱、面積、位置、漁場、海圖、歷史、地形、生態系統在內的島嶼的基本國情。第四，對內對外強化我國無人島嶼的廣告宣傳，促進海洋無人島嶼的國土觀念和國際共識。第五，加大我國無人島嶼開發管理資金投人。