行政事業單位預算管理問題與對策研究

黃標

[摘要]隨著社會體制建設的逐漸完善，行政事業單位工作執行和預算資金管理監管方面的關注度有所提升。預算管理與監督在很大程度上決定了行政事業單位服務于社會和群眾的力度，全面增強行政事業單位在社會公共服務和公共管理方面的能力，最終使得國家政策能夠有效落實。本文通過分析行政事業單位在預算管理中存在的問題，總結相應關于預算管理的對策建議，旨在提高行政事業單位的履職能力和管理水平。

[關鍵詞]行政事業單位；預算管理；審計監督

1行政事業單位預算管理概念

行政事業單位預算管理主要指財政部門對相關所屬行政事業單位及部門，關于國家財政撥款的具體領撥方式、責任、權利以及資金使用等情況的管理與控制。就行政事業單位預算管理實施方面而言，其預算管理與控制的好壞直接反映出該單位預算管理水平的高低。

2當前行政事業單位預算管理中存在的問題

2.1財務預算管理工作缺乏重視程度

當前，我國一些行政事業單位領導因為覺得單位經濟體制與其他企業不同，其對預算管理應用較為忽視，并未對預算管理與具體實施給予足夠的重視，絕大多數行政事業單位領導都傾向于部門工作和業務上。部門的財務人員將精力放在了項目經費的核算與審核上，會計工作人員則更注重于對財務賬目、會計報表的填報。與此同時，由于行政事業單位領導并不能夠深入了解相關的財務會計方面知識和國家相關法律法規內容，難以真正意識到預算管理在整個單位資金運用過程中的重要性，所以，使得其財務預算資金管理方面逐漸成為了一個盲區，難以真正發揮其功能與作用，導致預算管理工作存在很大的問題，例如預算管理工作應有的參與決策與監控的作用沒有被充分挖掘出來，對行政事業單位的健康發展造成了一定影響。

2.2預算執行貫徹實施效果較差

我國行政事業單位缺乏有效的內部預算管理制度，部分領導干部和普通管理人員和每名員工對預算管理并不重視，尚未制定相應的預算執行考核標準，這使得預算管理在實施應用中存在無力的局面。除此之外，一些制定了預算執行考核標準的行政事業單位，并未能夠針對實際預算執行情況有效地分析、考核、評價和監控調節。同時，員工對行政事業單位資金預算管理與考核也未給予足夠的重視，使得財政撥款資金在實際應用中極易與資金預算之間出現偏差，進而弱化了預算管理的作用，影響了行政事業單位預算管理具體實施。由于國家財政撥款資金在一些行政事業單位應用過程中尚未進行有效規范和約束，其預算管理難以充分發揮其重要作用。

2.3預算編制及審批流程不規范

國家財政預算編制所需時間普遍較長，并需要經過較為復雜化的審批流程后，才能將其提交至上級主管部門進行審定審批直至對外公布并執行。然而，在當前財政預算管理編制與實施過程中，難以確保預算在規定的提交時間內完成編制與上報。與此同時，財政預算編制所需審批時間也較為緊張，進而導致其審批流程趨于形式化并簡化。全國人大預算草案審議只有短短的1天，而地方人大預算草案審議只需幾個小時，這極大地影響和降低了預算草案編制內容的合理性和有效性，更難對某個個體行政事業單位預算編制進行審核，而實際的預算管理編制審計流程就形式化了。

2.4預算監督及績效考核不完善

雖然我國行政事業單位已經存在相應的預算管理機制，但是仍然缺乏相應的監督機制。由于缺乏科學的監督機制，行政事業單位就不能對自身的預算管理進行科學、合理的監督，所以難以實現全面預算管理。目前，我國的行政事業單位財務管理人員只是進行資金收付和會計核算，難以實現對財政資金使用的全程監控，這也是現階段多數行政事業單位所面臨的普遍問題。許多行政事業單位缺乏預算管理監督評價體系、預算管理獎懲激勵機制，這容易造成部門等各級預算執行單位對資金投入具有隨意性，注重對資金的分配，而忽視了對資金使用效益的評價，也因此加劇部門之間的矛盾。在監督體系方面，單位內部審計一般都是與會計部門的層級相同，都屬于執行機構的下屬部門，在獨立性與權威性方面顯得不足，對預算管理的監督無法發揮積極的作用。

3改善行政事業單位預算管理的相關對策

行政事業單位的預算管理工作目標應該沿著我國政府預算管理制度的改革方向，即建立完整、規范、透明、高效的現代政府預算管理制度為指引，以預算編制科學完整、預算執行規范有效、預算監督公開透明為核心內容，建立起三者有機銜接、相互制衡的預算管理和執行機制，提高財政資金使用效率，提升行政事業單位的管理水平和履職能力。筆者建議從以下幾個方面，加強行政事業單位的預算管理工作。

3.1增強行政事業單位預算管理方面意識

擴大行政事業單位預算管理知識宣傳，通過多媒體、專題講座等不同方式來提升單位預算管理意識，將預算管理歸納到行政事業單位工作重點之中，增強其工作重要性。各行政事業單位應定期開展預算管理方面知識交流，提高領導者思想覺悟和實際預算管理操作能力，使其能夠在單位中起到帶頭作用，并樹立榜樣。與此同時，為了有效提高管理人員的政策認知和財務管理水平，把國家相關財經法規等相關內容作為領導考核重點，調動和激發各行政事業單位領導學習預算管理知識積極性。加強行政事業單位內部各部門之間交流與溝通，確保預算管理工作能夠順利開展。

3.2發揮預算管理在參與重大決策與監控中的積極作用

預算管理是一項全面系統的工程，涉及政府公共活動的各個方面，因此需要政府機構及人員的廣泛參與，明確各個部門的職責，強化各單位與主管部門在預算管理中的責任，發揮預算管理在內部的組織、計劃、指揮、協調、激勵、控制、評價等多方面的作用，提高政府組織效率。在政府日常工作中，預算管理是其重要的工作內容，這就決定了穩步推進政府預算管理工作的必要性，行政事業單位通過對預算管理體系的效率與效果進行檢查與評估，推動預算管理水平的提升，充分發揮單位各個預算主體的能動作用，幫助改善財政預算管理，切實提高預算管理在參與決策與監控的積極作用。

3.3發揮預算執行內部審計和外部審計及其他監督的作用

行政事業單位的內審機構是預算單位的內部監督組織，為了有效提高預算執行效率，就必須減少對內審機構的行政干預，確保內審機構能夠公正客觀地行使審計職能，保證內審機構的公正性與權威性。國家審計機關應加強對財政財務收支的真實、合法和效益進行審計監督，維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，保證預算的約束力。社會審計機構通過政府購買服務的渠道，參與預算執行審計，彌補內部審計和國家審計在人員與服務能力上的不足。與此同時，必須處理好單位自控與財政控制、內部審計與外部審計、政務公開與社會輿情監督的關系，推動審計監督、人大監督、紀檢監察、財政監督等內外監督聯動，實現對整個預算管理過程監督的全覆蓋。

3.4加強部門預算與評審和績效評價的銜接

行政事業單位領導應當根據其單位實際情況，建立健全行政事業單位財務評價指標體系，使預算管理更加規范和完善，提升行政事業單位工作的效率。對重大項目支出預算，承擔部門應主動進行項目事前評價，積極組織專業團隊進行評估，全面分析項目的合理性、可行性與科學性，從而確保預算管理前期質量。同時，行政事業單位要將相關的績效管理、績效評級體系貫穿于項目預資金管理與預算管理的整個過程，充分發揮績效評估在加強預算管理中的積極作用。

4結語

綜上所述，合理、科學的預算管理對行政事業單位而言至關重要，需要各級管理者提高認識，加以重視，更需要加強內部審計、外部審計、社會審計等多方面的監督，還需要不斷結合實際健全完善財政資金績效評估、評價體系等，只有多方發力，多點結合，推動預算管理更加科學化、精細化，才能更好地發揮行政事業單位的職能作用，從而促進提升政府的治理能力和水平。