獨立學院行政人員專業發展路徑探究

王媛媛

摘要：教育行政人員作為傳達、貫徹、執行學校教育教學思想、反饋教學單位教育教學成果、連接學校與家長的“橋梁”，其專業能力是學校發展極為重要的因素之一。獨立學院通過加強學校行政人員的專業發展提高教育教學效率，是學校內部治理的一個重要途徑。本研究通過分析學校目前行政人員的專業發展困境，尋求提升行政人員專業化水平的路徑及方法，以提高學校的行政工作效率和管理水平。

關鍵字：獨立學院、行政人員、專業發展

中圖分類號：G472 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）29-0009-02

隨著高等教育進入大眾化發展階段，民辦高等教育機構間的競爭越發激烈，獨立學院作為具有獨特辦學模式的教育機構，更需通過提高教育教學質量和行政效率來增強競爭力。

一、高校行政人員專業發展的背景

獨立學院作為一種獨特的辦學模式，既因接受母體學校的管理在部分程度上維持著共享權威的形態，又因董事會的運作機制在行政決策上呈現相對靈活的特點。

二、專業化高校行政人員應具備的基本能力

高校中，除教師、教輔系列人員和工勤系列人員外，一般從事行政管理和黨群工作的管理者屬行政人員。

1.決策指揮能力。行政人員擔負著決策的責任，且職位越高，決策的權力相對越大。即使是一線行政人員，由于目前高校中的工作常為一人一崗，與其崗位相關的工作大多由本崗行政人員決策、統籌，因此需要在實際工作中不斷磨煉以盡快提高資源統籌等決策能力。

2.執行控制能力。執行是對各項政策、方案的貫徹和實施的能力，控制是對方案進行理解、組織實施、進行危險監管及預判的能力，體現在工作上就是如何把實際情況與預定的標準相對應，確保資源的有效利用、針對偏差采取必要的糾正措施，保證學校目標圓滿實現。

3.文字語言能力。行政人員在工作中常常涉及書寫請示、報函、通知、項目規劃方案、年終總結報告等，因此需要具備優秀的公文寫作及語言表達能力，熟悉公文寫作的基本知識和寫作規范，表達準確、行文流暢、言簡意賅。

4.學習研究能力。在知識經濟下，為了保持與時俱進、持續發展的動力，行政人員應注重學習和研究能力的培養。不僅是對我國高校行政工作的發展歷史、現況進行深入學習研究，也要對國外高校的發展趨勢有所了解和把握，因此要不斷學習本領域的相關知識和技巧。

三、行政人員專業發展的困境

通過對校內職能處室部分行政人員進行隨機抽選并訪談，發現行政人員認為在生涯發展方面的困境主要有如下方面。

1.公眾認同度低。高校常需向上級教育管理機構報備、提交規劃、方案、自評報告等文件，此類工作繁瑣費時、但常被認為是簡單的資料匯總，使得行政人員的社會地位與尊嚴逐漸喪失，導致此類工作乏人問津；而在職行政人員長期疲于處理事務性工作產生工作倦怠，導致人員流失；行政人員的流失又導致職能處室進行工作調整，使人員不易積累豐富的崗位經驗、缺乏職務歷練；由此循環往復，導致學校行政工作品質低下，社會大眾、學生家長不認同學校的行政職能部門是一個專業性的組織。

2.工資待遇低。通過對比作者所在高校的中層行政人員、中層以下職務行政人員、教學單位行政人員近三年的平均工資可知，其差距呈擴大趨勢。在學校實施“全面預算管理”、“權利下放到教學單位”等政策指引下，教學單位的行政人員在參與學院管理、項目研究等方面機會相對較多，待遇也隨學院的發展不斷提升；在激勵性績效工資等政策引導下，中層行政管理人員工資調整提升，可支配的資源范圍擴大；但職能處室普通行政人員的工資、福利依然處于不變的狀態，與學校發展帶來的工作量增多形成了尖銳的矛盾，導致近幾年職能處室人員流失嚴重，工作滿意度低下，工作狀態低迷。

3.培訓機會少、專業發展途徑不暢。從每年發布的專業發展培訓通知數量和行政人員獲取的信息數量對比中發現，職能處室擔任一般職務的普通行政人員較之處級、科級的行政人員獲取培訓信息的途徑較為閉塞，少有機會出外參加培訓學習，導致其專業發展幾乎處于停滯狀態。即使有外出學習機會，也因忙于繁雜的事務性工作不得脫身而放棄，或因培訓內容的質量低下而收獲不大。

4.資源整合能力得不到鍛煉。身處高校的一線行政人員較少有機會接觸到資源整合等管理思維方面的學習與培訓。一般獲得職級上升的行政管理人員往往憑經驗進行資源整合，而大部分普通行政人員因資源整合能力不強而無力實現向上流動，不利于自我認同，在一定程度上影響了學校優秀行政管理干部的儲備和行政隊伍的整體水平。

四、提高行政人員專業化水平的措施及建議

高校往往在教師的專業發展方面不遺余力，但少有為改善普通行政人員工作狀況或專門針對行政人員專業化水平提升開展培訓。為了全面提升高校的綜合管理水平和管理效益，就提高行政人員的專業發展提出幾點建議。

1.建立適合獨立學院的“教育職員制度”。2000年開始，教育部以部份高校為試點啟動了教育職員制度的試點工作，目前，此制度在大多公辦院校中已經建立并得到不斷完善，但在獨立學院中并未進行全面實施。即使部份獨立學院在行政人員入職時對其進行了定級，但行政人員本身并未被告知詳細情況，即相應的制度不夠公開透明，行政人員在自身發展中無據可循。

2.健全人事考核制度，實行優勞優酬。考核是對員工在現任職務中的表現情況及擔任更高一級職務的潛力進行相對客觀的評價，歸根結底是為了提高員工的參與度，充分發揮其工作積極性和個人潛能，提升學校整體效益。因此，人事考核制度應堅持“以人為本”、“崗位目標導向”的原則，著眼于考評目標為引導，讓行政職員明確自己的崗位職責和任務；制定客觀為主、定性與定量相結合的考核指標體系，并與晉升機制、薪酬體制相結合，做到優勞優酬；同時在考核過程中，應強調透明度，將考核結果及時反饋，起到激勵和警示作用。

3.加強專業能力培訓。專業能力培訓可以從基本培訓、專業知識培訓和專業發展培訓三方面入手。（1）基本培訓是為了幫助新入職人員盡快熟悉工作環境和相關業務而進行的培訓，通常包括介紹學校基本情況和發展愿景等；其次是介紹學校的各種常用辦公系統。（2）專業知識培訓。由于大部分行政人員未經過專業的教育理論學習，較少接觸教育管理領域的專業知識，因此有必要就我國的教育法律、法規和政策的基本常識，教育科學、管理科學等基本理論，和教育實務管理常識以及常用方式方法等進行系統培訓。教育實務管理相關理論和知識可以通過邀請教育領域的專家學者、本校中層及以上管理人員等通過課程進行針對性培訓。如：“溝通協調能力”可學習人際關系學、心理學等理論知識；“決策指揮能力”可開設組織行為學、行為科學等課程；“執行控制能力”可通過對政策解讀、校務業務熟識的管理骨干進行講解傳授；“文字語言能力”可通過學習公文寫作等實務技巧來提高業務能力。（3）專業發展培訓。主要包括學歷培訓、專業資格培訓和進修培訓。其中學歷培訓，是鼓勵行政人員在職攻讀碩士、博士學位。專業資格培訓通常包括由政府教育主管部門組織的專業技術人員網上繼續教育培訓。進修培訓是為了了解、把握自身崗位領域最新的發展動向、提高專業素養，高校行政人員需要走出去到外校甚至到國外進修學習。（4）個人進取心的調動。如馬斯洛的“需求理論”等關于分析、調動組織成員積極性的理論為行政管理工作提供了具體方法。

五、結語

促進高校行政人員的專業發展，不僅是整個人類社會分工細化和職業專門化的要求，也是高校深化內部治理和推動高校持續發展的必然要求。在學校進入“內涵式”發展，推動體制機制改革，構建現代化大學制度的關鍵時期，應加大對行政人員專業發展的重視，出臺相關制度和政策支持，大力推動高校行政人員的專業發展。

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Abstract：Professional ability of educational administrators is one of the important factors in the development of a college. By strengthening their professional ability，the independent colleges will improve the efficiency of education，which is a significant approach for the internal governance of colleges. Through the analysis of its difficulties，this article focuses on the methods to upgrade the educational administrators' professional ability so that it can improve the efficiency and management level of college administration.

Key words：Independent College，administrators，professional development