高校科研促進軍民融合發展的契機與路徑

張珩

摘 要：本文闡述了在目前國家重視軍民融合的背景下，高校作為國防科技創新體系的重要組成部門，具備學科交叉、基礎研究、人才培養的綜合優勢，在軍民融合的新階段，高校應該加強國防學科建設、開展國防協同創新、突破國防科技管理機制、注重軍民融合人才培養、完善國防考評機制、營造國防文化氛圍，為高校科研促進軍民融合發展做出應有的貢獻。

關鍵詞：高校；軍民融合；科研服務

中圖分類號：F426.48 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）11-0207-02

隨著科學技術對經濟增長和社會發展的影響及世界軍事發展的變革，把國防科技發展建立在國家整體經濟和科技基礎上，已經成為世界上主要國家的共識。建立軍民結合、寓軍于民的創新體制，突出高新技術軍民兩用化的特征已成為各國的共同政策取向。中共中央、國務院和中央軍委2016年印發《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，明確指出“我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段”。高校作為國防科技創新體系的重要組成部分，是國防基礎研究的策源地，成果轉化應用的輻射地，同時也承擔著為國防建設培養高層次創新人才的重要任務。發揮高校優勢，直接服務國防科技發展以被各國的成功經驗證明是促進國防科技創新和提升高校科技創新能力的有效途徑。高校開展國防科技創新具備先天優勢：一是多學科交叉優勢為全鏈條、多視域解決重大瓶頸難題奠定了基礎；二是豐富的人才資源為國防科技創新可持續發展提供了有力支持。近年來，各高校積極響應軍民融合的號召，充分發揮自身優勢與特色，以國家重大戰略為背景，針對軍方和國防科技工業的重點領域、方向開展共性、關鍵技術研究，并參與高新工程與型號任務攻關。同時，高校在承擔國防科技創新任務的同時，以協同創新引領，與各大軍工集團及其研究院所、企業積極對接，實現優勢互補，上下游互動，發揮了國防科技溢出效應，在高校自主創新能力的提高和地方經濟社會發展方面取得了共贏。

1 高校科研服務軍民融合發展的契機

1.1 新時期國防科技自主創新為高校科研提供了良好機遇

自主創新一直是各國國防創新系統的本質要求，長期以來，我國武器裝備發展策略偏重引進、消化吸收再創新，基礎研究薄弱，前沿技術開發儲備不足，導致高新裝備的研制、生產能力受到很大影響。尤其在具備領先優勢國家對我國高新裝備、關鍵部件及技術采取出口禁運、控制的背景下，集全國之力開展軍民融合科研勢在必行。我國國防科技創新體系主要由軍工集團、國防科研機構和高校三部分構成。軍工集團主要在所屬航天、航空、核、船舶、電子、兵器等領域內配置資源，協調下轄單位分工協作，側重大平臺、大系統的集成研制，并推動成果轉化、型號生產與國內外市場拓展；國防科研機構主要負責瓶頸技術攻關、核心器件開發、系統演示驗證；高校擅長前沿探索、基礎研究和共性技術開發，并為國防科技創新做好人才培養和知識創新工作。因此，在軍民融合的大背景下，高校科研服務軍民兩用技術不可或缺，大有可為。

1.2 政府管理部門日益重視高校參與國防科技體系建設

軍隊和國防科技工業科研管理部門積極推進信息公開化和任務多源化，激發了高校科研參與國防科技創新的熱情。武器裝備預先研究項目指南2016年8月首次在網上發布，投標單位更加多元，各高校積極跟進。國家國防科工局先后組織實施了《國防科技工業軍民融合深度發展“十三五”規劃》、《推進國防科技工業軍民融合深度發展的若干政策措施》，更是為高校發揮優勢，保障武器裝備科研生產，推動國家科技進步和服務經濟社會發展提供了有力支撐。同時，教育部也積極推動部屬高校軍工科研保障體系建設，截止到2011年，教育部直屬高校中有半數高校通過了軍工科研二級以上保密認證、國軍標質量體系認證，近30家高校通過了了武器裝備科研生產許可認證，部分高校取得了武器裝備承研承制資質[1]。目前，教育部正加強與軍隊和國防科技工業科研管理部門需求對接，進一步完善重點實驗室布局調整，制定《高校國防科研項目管理辦法》，加強過程管理和質量監控，提高高校承擔國防科研計劃的能力。

1.3 高校科研學科交叉與可持續創新的優勢凸顯

國內軍工集團、科研機構的科研工作雖然具有尖端性、應用性的優勢，但在基礎研究方面力量有限，導致大多領域技術與發達國家相比處于“跟跑”，少量處于“并跑”，但能夠“領跑”的更少。同時，國防高新技術原創性強、科學交叉特征突出，對軍工集團、國防科研機構帶來了挑戰，對高校參與的需求日益迫切。以美國為例，國防科技投資中的約20%用于基礎研究，其中80%的投入又在高校，許多重要的實驗室和研究中心，如斯坦福直線加速器中心、國家航空航天局的噴氣推進實驗室等設立在高校。目前，我國高校科研的特點是學科、人才、重點實驗室等創新資源和平臺相對集中，有利于知識創新、學科交叉和人才培養，尤其通過“985”和“211”工程建設，高校科研水平有效提升，源頭創新能力得到加強，據統計，我國61.8%的國家重點實驗室，31.7%的國家工程研究中心，47%的科學院院士，42%的工程院院士，50%以上的國家自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎均出自高校[2]。因此高校具備承擔國防任務的條件，并且在原始創新、學科發展、人才培養、基地建設、國際交流等方面可以發揮重要作用。

2 高校科研促進軍民融合發展的路徑

2.1 做好軍民融合在學科建設中的定位

高校應重視頂層設計，將國防科技創新工作納入學校的學科建設規劃中，結合各自特點與優勢，做到準確定位。例如，有良好國防行業背景的高校，因歷史傳承和先發優勢，可以把國防重點學科建設作為重中之重；研究型大學可借助技術儲備和人才匯聚的優勢，可以把國防交叉學科建設作為必要互補，完善學科體系；有單一特色的地方高校，可以通過爭取承擔任務，培育新的增長點，打造國防新興學科。總之，高校不能因為片面追求軍民融合，迷失了自身的角色定位，要做出特色和亮點，不要求全求大，尤其在“雙一流”學科創建過程中，要體現軍民融合為學科建設帶來的增量。

2.2 建立適應國防科研的管理體制

高校承擔重大重點國防任務，要改變傳統的項目負責人負責制，學校要在科研院內部成立國防處，負責國防科技工作的總體協調，加強學校與主管部門、軍工集團和科研院所的溝通。有產品定型研制任務的高校可成立裝備技術研究院。對重大重點項目建立“兩總制”，遴選出總師與行政指揮共同完成項目管理，做到責、權、利明確，總師牽頭多學科交叉技術核心小組，以研究目標為導向，采取“合同制”，確保研究人員到位、任務節點明細、方案路線可行；行政指揮牽頭行政協調小組，做好與軍工企業、院所的協作交流，配合主管部門做好任務節點的檢查、驗收，同時負責保密、質量體系及生產體系的建設。

2.3 強化高校協同創新的功能

高校要強化協同創新的意識，一要整合校內資源，建設跨學院、跨學科的國防重點實驗室和研究中心，通過平臺凝聚人才，重視對在國外軍民兩用科研機構工作過的青年人才的引進和培養，形成一批前沿科技的增長點；二要加強與國防科技主管部門、軍工集團、科研院所企業的協作，建立軍民兩用技術研發中心、產業技術創新戰略聯盟，開展基礎研究、技術攻關、成果轉化、定型生產的全鏈條“大科研”合作；三要發揮高校國際交流合作的優勢，開展與國外軍民兩用科研機構的互訪交流、智力引進和人才培養，在原理探索、共性技術方面開展合作，尤其注重與“一帶一路”沿途國家的合作，在裝備技術的應用上體現高校的影響力。

2.4 完善國防科研的考核和評價機制

國防科研不是簡單地將科學技術應用于工程項目，很多科學問題都是基于國防需求的牽引，在國防項目的執行過程中凝煉提出而隨之解決的。例如，軍口973側重圍繞重大國防科學問題開展新思想、新概念、新機理和新方法的研究；軍方探索研究項目提倡思維發散的奇思妙想；軍工集團基金項目旨在為解決裝備關鍵技術問題提供科學依據。因此，高校要認可國防基礎研究的原創性，在人員績效考核、獎勵、晉級時，與通用學科的基礎研究等同對待，將國防基礎研究項目及其產出成果、應用效果也作為考核指標的重要內容。此外，對承擔型號研制生產項目的項目組，更應該執行“特區”政策，在人員聘用、職稱晉升、工作量考核方面另行考評，以鼓勵教師投身國防的積極性。

2.5 建立軍民融合的人才培養體系

高校應參與承擔更多的軍民融合科研任務，依托國防特色學科體系建設，創新軍民融合人才培養的模式，在具體實施過程中，要關注以下四個方面：一是致力于建立以院士、首席科學家等領軍人才的核心圈，重點推薦其擔任國防科技專業組專家、科技委委員，擴大高校服務國防的影響力；二是培養若干軍民融合科研團隊，穩定一批長期服務與國防科技創新的中青年骨干力量，體現高校服務國防的責任感；三是以科研任務為載體，培養一支思想覺悟高、綜合素質好、實踐能力強的研究生隊伍，為國防企事業單位輸送新生力量，凸顯高校服務國防戰線的使命感；四是為國防企事業單位委托培養一批精于專業、了解需求，具備全球軍事、科技視野的戰略型人才，發揮高校知識服務的社會職能。

2.6 營造國防文化氛圍

高校應積極培育軍工文化，提高師生對國防科技的認同感。在精神層面上，可以通過校園主頁、會館展覽、主體演講等形式，宣傳國防科技任務的先進事跡，引領師生投入到國防科技創新的洪流，增強軍民融合創新的內在動力；在學術層面上，組織關于國防科技創新、軍隊體制變革、高新裝備發展等方面的學術講座，解讀軍民融合發展及人才培養方面的政策，激勵廣大師生服務國防事業的決心，抓住科技“興奮點”，宣揚尖端技術創新的主旨。此外，針對國防科技創新任務重、時間緊、過程難、保障高的特點，在對參與人員開展常規輔導、培訓的同時，要在服務、宣傳、嘉獎方面予以關注，使其感受到承擔國防任務的使命感和榮譽感，在校園中營造軍民融合的良好氛圍。

參考文獻

[1]楊友文，徐晟，朱峰.高校如何服務國防科技創新[J].中國高校科技，2012（12）：28-29.

[2]翁沈軍，史紅兵，金鋼.高校融入國防科技創新體系的思考[J].中國高校科技，2012（8）：30-31.