依法治校視域下的高校學生管理法制化探究

摘 要 本文從高校學生管理法制化的內涵入手，著重分析了高校學生管理法制化的意義，探索了依法治校視域下高校學生管理法制化存在的問題及面臨的挑戰，并提出了依法治校視域下高校學生管理法制化的策略，以加快學生管理法制化的進程。

關鍵詞 依法治校 高校 學生管理 法制化

作者簡介：彭鏵，長沙師范學院。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.371

依法治校是我國依法治國策略的具體體現，也是我國依法治國的重要舉措，為高校發展指明了方向。而學生管理是高校的基本工作，直接影響著高校的發展和高校的人才培養。因此在依法治校視域下，學生管理法制化受到高校的高度關注，很多高校積極采取法制化的學生管理措施，以增強學生管理的合法性。但是，由于受各種因素的影響，高校學生管理在程序規范、紀律處分等方面都存在著一定的問題。并且，依法治校給高校學生管理的管理理念、管理程序等各方面都提出了新的挑戰，需要高校樹立法制化學生管理理念，創新法制化學生管理策略。因此，學生管理法制化成為依法治校背景下高校的重要研究課題。探索依法治校視域下的高校學生管理法制化不僅能夠提高學生管理水平，而且對我國教育事業發展有著深刻意義。

一、高校學生管理法制化的內涵

高校學生管理法制化需要建立學生管理的法律制度和高校管理制度，用相關的法律來規范高校學生管理的行為，增強學生管理的合法性。首先，高校在制定管理規章制度的時候需要嚴格遵循我國憲法和相關法律規定，在憲法和法律允許的范圍內進行學生管理。并且，高校制定管理規章制度不能夠超越我國法律所授權的權限，要將高校學生管理控制在高校獨立辦學事項的范圍之內。另外，高校學生管理規章制度應符合學校的學生管理現狀和學生管理規律，充分發揮懲罰和獎勵作用，加強對管理人員和學生的精神與物質激勵；其次，我國應將高校學生管理行為納入法治軌道，使學生管理工作嚴格按照依法治校的相關規定開展，保證高校學生管理工作的穩定有序，在法律授權的范圍內開展學生管理活動。為此，高校應積極運用法治手段來維護學生管理活動，切實執行我國相關的教育方針。另外，高校應積極保護學校和學生的合法權益，為學生提供優質服務。

二、高校學生管理法制化的意義

（一）是依法治國的要求

依法治國是當代政治文明發展的標志，而依法治校是依法治國的具體體現。學生管理法制化是高校依法治校的重要組成部分。因此，高校學生管理法制化是依法治國的要求。只有開展法制化學生管理工作才能夠促進依法治校的深入實施，進而保證我國依法治國方略的落實。并且，學生管理法制化能夠加強學生法治精神的培養，促進依法治校進程，強化高校管理人員、高校師生和學生對法律的重視，進而加快我國依法治國建設，促進政治文明進步。

（二）是高校人才培養的保障

大學生是我國的寶貴人才，在國家競爭中發揮著重要作用。而培養高素質人才是高校的主要任務。并且，大學生是我國未來建設的支柱力量，其法律素質直接影響著我國的現代化建設事業。開展法制化學生管理能夠有效提高大學生的法律素質，培養大學生的綜合素養，進而充分發揮大學生在現代化建設中的支柱作用。另外，開展法制化學生管理能夠提高學生的法律意識，強調法律在社會生活中的權威，規范學生的意識和行為，增強學生行為的合法性。因此，高校學生管理法制化是高校人才培養的保障。

（三）是國家辦學的需要

在新形勢下，我國高校教育改革速度較快，但是，高等教育改革也帶來了新矛盾和新情況，增大了高校管理的難度。在這種情況下，開展法制化學生管理，促進高校規范化和科學化的發展已成為高校的主要發展方向。然而，現階段，我國高校與學生的關系主要存在著管理與被管理的行政法律關系和服務與被服務的關系。在行政關系下，學生和高校處于不平等的地位，高校單向實施學生管理，學生主體地位缺失。而在服務與被服務關系下，高校需要為學生提供優質服務，滿足學生需求，很容易發生知識產權糾紛、財產糾紛、管理糾紛等各方面的糾紛。因此，高校需要正確處理學生管理與法律的關系，堅持以生為本的管理原則，在開展法制化學生管理的基礎上，保護學生的合法利益。由此可見，學生管理法制化是國家辦學的需要。

三、高校學生管理存在的問題

（一）立法不夠完善

現階段，我國關于高校學生管理的相關法律規定過于寬泛，缺乏操作性，很多法律文件都是宣傳性的文件，缺乏對學生管理程序和學生管理行為的具體規定，實用性不強。并且，我國出臺的部分高校學生管理的相關法律規定賦予了高校絕對管理權力，忽視了學生的主體地位，導致高校對學生進行集中式的行政化管理，缺乏對學生需求的重視。另外，現階段，高校的很多學生管理規定都超越了法律的授權范圍，甚至有些管理規定與法律出現了沖突。這表明我國法律缺乏對學生管理的規范，導致高校學生管理工作存在著較大的主觀隨意性。

（二）缺乏對程序規范的重視

學生管理程序規范是高校開展法制化學生管理的關鍵問題，只有保證管理程序的合法性才能夠真正維護學生的合法權益。如果學生管理程序不符合法律規定，那么學生的權利將難以得到我國法律的保護，嚴重影響學生管理的效率。但是，現階段，我國高校學生管理工作仍存在著忽視程序規范的現象。具體來說，有些學校在開展學生管理之前沒有向學生公布學生管理的內容和獎懲標準，導致學生對高校的學生管理工作缺乏了解。另外，很多高校在學生管理工作獎勵申請審查環節都存在著走形式的現象，只注重逐級審批蓋章，而忽視了對具體內容的審查。

（三）紀律處分過程缺乏法制化

高校紀律教育和法治宣傳的效果不明顯，沒有引起學生的重視。具體來說，部分高校學生管理人員的法律意識不強，缺乏對學生的法律教育和紀律教育，沒有及時提醒學生的違法違規行為，學生很容易出現觸犯法律的現象。并且，部分高校在對違反學校紀律學生進行處罰的過程中忽視了外界的監督，沒有顧及學生的申辯，對學生的處理不夠公正，造成學生蒙冤的現象。另外，高校在對違規學生進行處理之后，缺乏對這些學生的持續觀察和糾正，沒有對違規學生進行疏導教育，導致這些學生產生自卑、焦慮等消極心理。

四、依法治校視域下高校學生管理法制化面臨的挑戰

（一）管理理念挑戰

依法治校對傳統的學生管理理念提出了挑戰，要求學生管理人員不斷更新管理理念，樹立法制化管理觀念。并且，在當今社會多元文化的影響下，大學生的思想比較活躍，對新奇事物十分感興趣，具有較強的獨特個性。如果沒有對大學生的獨特個性進行規范化和引導管理，會出現混亂復雜的局面。在這種情況下，高校需要借助法律權威和法律武器來規范學生的思想和行為，開展法制化學生管理。這就要求學生管理人員學習法制化學生管理的相關知識和技能，不斷轉變傳統集中式管理觀念。

（二）行政權威挑戰

高校具有學術權威和行政權威。而且，高校作為我國的事業單位，受政府管轄。在這種情況下，高校多采用行政管理方式開展學生管理。但是，行政管理方式下的學生管理缺乏公平規范的程序，具有不可訴性和強制性的特點。學校一味要求學生遵守相關的規章制度，忽視了學生的需求，容易使學生產生抵抗心理。并且，在當前法治社會，大學生的法治意識也在不斷提高，很多大學生在受到學校的不規范管理之后會運用法律武器來維護自己的合法權益，狀告母校。這種現象在一定程度上也說明了高校學生管理的管理方法和管理制度還不夠完善，甚至存在著超越法律規定的內容。而學生對學校管理行為的不滿和管理行為的狀告對學校的行政權威提出了挑戰。

五、依法治校視域下高校學生管理法制化的策略

（一）加強法律制度建設

首先，我國應積極完善教育法律體系，保證統一的教育法律形式和法律內容，保證高校學生管理有法可依。為此，我國應建立從中央到地方的立法系統，并明確各立法系統的立法權限，調整各立法機關的法律范圍和法律效力。并且，我國相關部門應完善教育立法組織機構，明確教育立法組織領導人員，加快教育立法的制定進程；其次，我國政府部門應加強對教育法制的監督，采用國家機關監督、公民監督、社會組織監督等多元化監督主體的監督方式，保證高校學生管理法制化的發展道路能夠按照預定的計劃進行實施。為此，我國應積極組建教育法制監督系統，并健全教育法制監督體系，出臺教育法制監督相關政策和法律規定，增強教育法制監督的權威性和合法性。在監管過程中一旦發現未按規定對學生實施管理的行為，要對高校以及高校管理負責人予以嚴肅處理，并責令其在規定期限內進行整改。

（二）優化法制環境

首先，高校應加強法制宣傳，及時公布高校學生管理的相關法律規定，加強學生對高校學生管理法律的了解，進而為高校學生管理法制化提供法律依據。并且，高校應將法律宣傳和法律教育納入日常工作體系之中，長期貫徹法律教育和法律宣傳，定期開展法律講座和法律教育活動，加強高校師生對法律知識的掌握，提高高校師生和領導人員的法律意識。另外，高校還可以通過校園廣播、校園網站、校報等媒介加強宣傳法律知識，強化對學生管理法制化的宣傳；其次，高校領導人員應爭當帶頭模范，以身作則，認真學習法律知識，根據法律規定開展學校管理工作，通過自身行為影響學校師生，強化學校師生的法律權威意識，并要求學生管理人員嚴格按照法律規定開展學生管理工作。以此來為高校的學生管理工作構建一個良好的法制化環境，實現人人懂法、人人重法、人人倡法的局面，促進高校學生管理法制化的實現。

（三）加強法治教育

首先，學校應加強對學生管理人員的法治教育，組織學生管理人員進行法律培訓，完善學生管理人員的法律知識結構，使學生管理人員正確掌握學生管理相關法律法規。并且，學校應積極引導學生管理人員樹立法律信仰，促進學生管理人員的理念創新，增強學生管理人員的法治精神，使學生管理人員在工作中積極落實法制化學生管理工作；其次，高校應加強對大學生的法治教育，強化大學生的法治觀念，教育學生學會運用法律武器來維護自身的合法權益。為此，高校應積極開展法律法規常識教育課程，普及法律知識，讓學生學會守法和用法，不斷提高學生的法律素養，進而使學生積極配合學校的法制化學生管理工作。總之，在我國倡導依法治國的今天，高校作為社會重要的教育部門也必須積極順應國家的號召，在法制化環境下通過各種改革措施積極構建高校學生管理的法制化體系，完善學生管理法制化實施辦法，強化監督，以此來促進高校學生管理法制化的實現。這不僅是高校積極響應國家號召的結果，同時也是高校學生管理工作順應時代發展的必須選擇，需要高校各級管理部門對此提起高度的重視。

參考文獻：

[1]王偉.依法治校的困境與出路.重慶大學學報（社會科學版）. 2010（2）.

[2]曾錦標.依法治校：一個需要不斷探索的時代課題.社科縱橫（新理論版）.2010（1）.

[3]鄭夕春.影響高等學校依法治校進程的制約因素.重慶工商大學學報（社會科學版）.2008（5）.

[4]田欣.法治視野下構建高校學生管理制度的幾點思考.保定學院學報.2010（4）.