調研工作機制的探索與實踐

袁博+高麗

摘 要 調研是提高工作水平的重要路徑，是實現科學決策的基本方法，在檢察工作中的作用舉足輕重。河南省三門峽市陜州區人民檢察院通過強化機制建設，促進調研工作，推動檢察工作全面協調持續發展。

關鍵詞 調研 機制 檢察工作 發展

作者簡介：袁博，河南省三門峽市陜州區人民檢察院黨組書記、檢察長；高麗，河南省三門峽市陜州區人民檢察院法律政策研究室主任。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.365

近年來，河南省三門峽市陜州區人民檢察院通過探索實施調研工作“點、線、面、體四維一體”的機制，不僅確保了調研方向，規范了調研流程，而且有效盤活了基層檢察院調研資源，有力地提升了全體干警的調研能力，為各項檢察工作的創新發展提供了強大的智力支持和理論支撐。

一、點：選準調研重點，明確調研方向

一是圍繞中心工作，開展決策調研。調研應立足工作大局，緊貼中心工作深入開展，為領導決策提供具有針對性和前瞻性的建議。近年來，緊緊圍繞黨委工作大局的工作部署積極開展決策類調研，形成高質量的決策性調研報告6篇，其中圍繞中原經濟區建設撰寫的《檢察機關在服務中原經濟區建設中的角色定位和路徑選擇》理論文章，得到了專家學者和領導的高度評價，為領導決策提供有益的理論依據。

二是圍繞重點工作，開展專題調研。緊緊圍繞三項重點工作開展專題調研，形成了一批高質量的調研成果，為三項重點工作的深化和推進掃清了認識障礙，明確了創新方向。其中，撰寫的《檢察視野下推進三項重點工作的實證分析及理性思考――以陜縣人民檢察院推進三項重點工作的探索實踐為樣本》被《中國刑事法雜志》采用，并被評為該年度全省檢察理論精品調研，為全國檢察機關推進三項重點工作提供了有益的探索和嘗試。

三是圍繞熱點問題，開展跟蹤調研。認清形勢， 查找不足，總結經驗，提出對策， 結合辦案實際，為熱點問題的解決提供依據和辦法是檢察調研工作目標之一。近年來，注重引導干警結合工作實際和崗位實際，重點圍繞社會關注，群眾關心與檢察工作相關的熱點、難點和困惑點，從實際工作中選題目，撰寫跟蹤類調研文章40余篇。其中，撰寫的《陜縣檢察院關于農村基層干部職務犯罪的調查與分析》被《人民日報內部參閱》刊載，引起上級領導的高度關注。

四是圍繞檢察職能，開展綜合調研。積極探索機制創新，有效促成工作合力，不斷提升執法效果是檢察調研工作努力的方向。近年來，以檢察一體化理論為指導，從基層檢察機關的執法辦案實際出發，進行有益探索和嘗試，形成了一批有價值的綜合類調研成果。如對近幾年來的職務犯罪案件進行了深入調研，在此基礎上充分發揮各自優勢，形成了《關于職務犯罪線索短缺及對策的思考》及《當前反貪工作存在的突出問題及解決對策》等調研成果，進一步明確了反貪查案重點，提高了偵查藝術，有力地促進了查辦職務犯罪工作取得跨躍式發展。

二、線：規范調研流程，確保調研質量

一是科學制定調研計劃，確保調研工作有序推進?？茖W合理的調研計劃是成功開展調研工作的前提。因此，對重要調研課題，都從全院抽調理論功底扎實，善于調研的干警組成寫作小組，并以座談會的形式，對調研工作進行具體的商討和具體分工，從而確保調研工作的有序推進。如承接高檢院課題《中國檢察文化發展暨管理模式研究》分支課題之一《檢察監督文化研究》時，便從研究室、辦公室、偵監科、公訴局等部門抽調7名干警組成調研小組，并以開題報告的形式，對調研的目的、方法、步驟和分工等重要事項進行了部署和安排，最終確保了該課題順利成功結項，受到了課題組的好評和肯定。

二是多方占有調研素材，確保調研內容真實可靠。占有豐富的調研素材是有效開展調研工作的基礎。在實踐中通過不斷拓寬信息搜集渠道，確保了占有調研內容的全面、真實可靠。通過高檢院提供的專線網搜索功能，全面收集檢察內網上各兄弟院已經發布的調研成果。通過百度、谷歌等搜索引擎對互聯網上發布的資料信息。通過中國知網、維普網等期刊類網站，收集近年來在全國核心期刊上發表的相關理論文章。通過召開部門干警座談會，對本部門在執法辦案的現實困境進行面對面的了解。

三是準確提煉調研觀點，確保調研成果理性科學。對占有的素材進行深入細致地的研讀，是確保調研成果理性科學的關鍵。因此，在前期占有豐富素材的基礎上，采取集中學習、分組討論和自主研究等形式進行“去粗去精，去偽存真、由此及彼、由表及里”式研究，確保了調研觀點的準確、可靠。如該院圍繞紅色文化在檢察文化的傳承主題，形成的調研成果《讓紅色文化永葆生機》被國家權威期刊《人民日報（理論版）》采用，在引起了社會各界的廣泛關注。

四是認真撰寫調研報告，確保調研報告準確規范。如何撰寫出準確規范、高品味、高質量的調研報告是衡量調研工作的重要標準。為此，該院對每一份調研報告的形成，都采取“共同探究、專人執筆、多人修繕、層層把關”的創作流程，有效地確保了調研報告的質量。近年來，該院32篇調研成果在省、市獲獎，131篇文章被省級主流期刊采用，21篇文章被國家級主流期刊采用，在國家級研討會上進行交流7篇。

三、面：匯聚多方智慧，提升調研能力

一是善借領導頭雁之力，營造全院大調研的格局。緊緊抓住領導帶頭搞調研這個點，以點帶面，不僅要求領導自己親自參加調研活動，而且要求領導帶著干警搞調查，領著干警搞研究。每一項重大的專題調研活動，都有領導同志牽頭。黨組各個成員都必須承擔一個調研課題，親自帶領人員開展調查研究。由于院黨組的高度重視，極大的調動了干警的調研熱情，有力的推進了調研工作扎實開展。

二是善借學者科研之力，提升檢察調研理論水平。豐富的理論內涵是高質量的調研文章不可或缺的重要部分，但這恰恰也是基層檢察院調研工作最為薄弱的環節。該院通過邀請法學教授、知名學者及資深檢察官到院舉辦專題講座等形式，就檢察機關與社會管理創新、刑事法律政策、檢察實務等內容做專題輔導，既幫助解決執法實踐中的熱點、難點問題，又提升了理論知識水平。

三是善借實習學生之力，激發檢察干警思想活力。2010年以來，該院與西北政法大學建立了長期合作關系，成為三門峽市院研究生教育實踐基地的主要實習點，每年都盡可能地爭取引進、安排更多的研究生到院實習。并發揮他們的優勢，開展大講堂活動，組織干警與研究生座談交流、共同調查研究，把研究生來院實習的過程變成干警開闊理論視野、更新法律知識的過程，為檢察調研工作的科學發展注入新的生機和活力。

四是善借上調干警之力，提高檢察調研成果水平。調研不僅出成果，而且出人才。近年來，通過遴選該院先后有5名業務骨干調入上級政法系統，他們都是調研工作的熱心參與者和直接受益者。在調研工作中，陜州區檢察院始終注意與這些選調、上調、外調干警保持密切的聯系，凡有重大調研課題，都注意及時與他們溝通，邀他們協助、指導，甚至共同選題目，共同議思路，共同定框架，共同寫文章。

四、體：豐富調研載體，增強調研實效

一是盯緊內宣載體，增強調研的指導作用。為了增強調研成果的指導作用，將上級檢察機關和各級黨委政府主辦的《檢察調研》、《領導參閱》、《信息專報》等內部宣傳載體作為調研成果重要的發布和推廣平臺，通過定期向主管部門上報高質量的調研報告和不定期邀請主管領導、負責人座談指導等方式，與其建立了高效、順暢的溝通機制，取得了良好的內宣效果。近年來，該院16篇調研成果被市委、省院等領導機關采用。

二是拓寬外宣渠道，增強調研的社會價值。調研報告具有的客觀和理性，使其在外宣工作中具有獨特的社會價值。因此，在調研成果形成后，該院充分利用檢察宣傳工作與外宣媒體之間形成的良好互動關系，或以宣傳的手法對調研成果進行報道，或以?？驼{研的方式進行媒體推介。131篇文章被省級主流期刊采用，21篇文章被國家級主流期刊采用。

三是打造自主品牌，增強調研的育人功能。以調研工作為手段，不斷增強檢察干警的文化品味和理論水平，是該院推進文化育檢的重要舉措之一。在具體的實踐中，該院以院研究室主辦《檢察調研》為平臺，積極引導干警“爭創學習型檢察院，爭當學者型檢察官”，先后結集出版了由該院干警撰寫的理論文集，不僅整體提升了全院干警的整體形象，而且激發了干警積極投身調研工作的熱情，收到了良好的文化育人效果。

四是借勢研討平臺，增強調研的綜合效用。為了增強調研成果的綜合效用，陜州區檢察院還堅持“引進來，走出去”的發展戰略，通過參加和主辦各類研討會的方式，使該院的調研成果快速、高效地走進大眾的視野，并在專家學者的點評分析中得到進一步完善和升華。近年來，先后2次承辦全國性檢察工作研討會，4次應邀參加全國性檢察理論研究會議和專項會議。撰寫的多篇調研文章在眾多智慧的碰撞中得到了進一步完善，調研能力得到了極大提升。