軍民融合： 國家戰(zhàn)略下的四川篇章

張微微

導語

全面創(chuàng)新改革試驗強勢開局，有8條經(jīng)驗在全國推廣，尤其

是軍民融合發(fā)展走在了全國前列。

6月23日，臨近周末，位于綿陽市科創(chuàng)區(qū)的國家軍民融合技術交易中心樓下仍舊車水馬龍。前來咨詢和辦事的人們有的聚在一起傾聽工作人員耐心講解，有的到軍民融合成果展示大廳尋覓商機。

“2016年交易中心已累計為200余家企業(yè)提供技術需求對接服務。全年實現(xiàn)技術交易454項，交易額達到8.3億元。”交易中心主任蒲良駒向記者介紹說，在今后的三五年內(nèi)，交易中心將建立10萬項數(shù)據(jù)庫、500人的經(jīng)紀人隊伍，服務1萬家企業(yè)，年度技術交易額超過10億元，成為國內(nèi)知名的國家軍民兩用技術交易中心。

在我省全面創(chuàng)新改革的宏偉藍圖上，軍民融合成為最重要的看點。在國家首批全國推廣的全面創(chuàng)新改革17條經(jīng)驗中，我省入選8條，其中有3條就是關于軍民融合的。近日，中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議召開，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，相關政策接連出臺，為我省軍民融合向深度發(fā)展提供了更多契機。

?機制靈活：

“唯一”+“率先”帶出顯著成效

四川九洲電器集團有限責任公司的軍民融合展示大廳，記載了這個典型的軍轉(zhuǎn)民企業(yè)自上世紀七十年代末在軍民融合發(fā)展道路上走過的光輝歷程。

作為國家唯一保留核心科研生產(chǎn)能力的地方軍工企業(yè)，九洲先后經(jīng)歷了保軍轉(zhuǎn)民、以民促軍、軍民融合三個階段，走出了一條具有自身特色的軍民融合發(fā)展道路。

“軍轉(zhuǎn)民，怎么轉(zhuǎn)？前無經(jīng)驗，我們成為最早的那批探路者。有一些軍工企業(yè)由于沒有摸清市場需求和規(guī)律，一轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)‘死了。我們曾經(jīng)也陷入過困境。”九洲集團軍民融合發(fā)展辦公室主任袁瑞敏談起那段歷史很是感慨，他向記者講述，后來公司明智地選擇與軍工技術相通且正在迅猛發(fā)展的廣播電視業(yè)作為突破口，成功研發(fā)出具備當時國際先進水平的“九洲”牌TVR-84I型全頻道共用天線系統(tǒng)，填補了我國在這一技術領域內(nèi)的空白，使工廠一舉擺脫經(jīng)濟困境，以“一根天線”撐起九洲二次創(chuàng)業(yè)的“脊梁”。

如今，九洲進一步靈活構建體制機制，在鞏固軍工陣地、拓展軍工領域的同時，發(fā)展了以空管、北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、LED、光電線纜等為代表的一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不斷壯大，形成了軍事電子、軍民融合、民品互為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，“旗下20余家產(chǎn)業(yè)公司中有12家下屬公司具有軍工資質(zhì)，11家公司直接從事軍工業(yè)務，100余種民用產(chǎn)品成功應用于軍工市場。”袁瑞敏說，公司發(fā)展成為以軍事電子和智慧城市為核心業(yè)務的軍民融合發(fā)展大型高科技企業(yè)集團，同時為“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”提供了有效經(jīng)驗。

2016年，九洲集團實現(xiàn)營業(yè)收入210.0億元，工業(yè)總產(chǎn)值205.0億元，出口創(chuàng)匯6.37億美元，利潤7.0億元，企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

“當然，九洲的軍民融合成效已經(jīng)非常明顯，但從長遠來看，要讓這一戰(zhàn)略進一步穩(wěn)固擴展，單打獨斗肯定是行不通的，必須變‘獨舞為‘共舞。”九洲的決策者如是說。于是，立足可持續(xù)發(fā)展，2016年4月，由九洲發(fā)起，聯(lián)合核工業(yè)、航空、航天、軍工電子、化工材料等領域研發(fā)、制造、生產(chǎn)、服務的企事業(yè)單位組建了“四川軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，構建起創(chuàng)新孵化、協(xié)同創(chuàng)新、資源共享的共同體，探索出軍民融合發(fā)展的新體制。目前，聯(lián)盟會員已發(fā)展到95家。

“組建四川軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是我省在軍民融合戰(zhàn)略上一個值得推廣的創(chuàng)新舉措。今年全國兩會期間，習近平總書記參加四川代表團審議時指出，要‘加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，抓好軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。我省作為我國的經(jīng)濟、科教和軍工大省，喚醒和激發(fā)這一‘天然優(yōu)勢，做大蛋糕，分享成果，已經(jīng)探索出的經(jīng)驗還有很多。”省發(fā)改委全創(chuàng)辦相關負責人介紹道。

這些經(jīng)驗中最突出的是兩個“唯一”和N個“率先”：設立了規(guī)模20億元的全國唯一一只軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金；成立運行全國唯一的國家軍民兩用技術交易中心；率先在全國建立省級軍民融合發(fā)展領導機構，初步建立完善了推進軍民深度融合發(fā)展的組織構架；率先在全國設立省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模達100億元；率先啟動軍民融合企業(yè)認定試點；率先與國家國防科工局和所有央屬軍工集團建立戰(zhàn)略合作關系，一大批軍民融合重大項目加快落戶四川……

?構建平臺：

打通“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”雙向渠道

車行在綿陽市富樂山的綿山路上，手機信號會變得斷斷續(xù)續(xù)。一扇大門、一道蜿蜒的院墻隔開了兩個世界。墻外，綿陽市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡演繹著城市的變遷；墻內(nèi)，紅墻灰頂?shù)睦辖ㄖe落有致，頗具歷史感與神秘感：這是中國工程物理研究院（綿陽九院）的院部基地。在過去很長一段時期，這兩個天地猶如“二重天”，相敬如賓，往來甚少。

車行在涪城區(qū)園藝山上，只見一片科創(chuàng)園區(qū)已經(jīng)拔地而起，頗具規(guī)模。軍民融合創(chuàng)客中心、軍民融合技術交易、軍民融合加速器、軍民融合科技園……一個個基地前，“國字號”的碩大招牌引人注目。而這里所承載的功能，讓像綿山路上那樣的“二重天”世界也在悄然發(fā)生變化，有了交融。

“每個院所都是一座技術‘富礦，要釋放其能量，不能僅僅停留在土地征用上，更要從平臺、園區(qū)和服務角度緊密合作溝通，推動‘產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。”在蒲良駒看來，搭建平臺尤其重要，而完成這個轉(zhuǎn)化平臺的建設正是軍民融合技術交易中心承載的主要功能。

頂著“唯一”頭銜的國家軍民融合交易中心以綿陽科技城8700平方米的創(chuàng)新中心為載體，“通過社會資本參與，政府購買服務的PPP合作模式進行更加靈活、積極地運營。”交易中心構建了軍民融合綜合服務、金融服務、知識產(chǎn)權服務、民參軍服務、成果展示與交易、國際合作、創(chuàng)業(yè)服務七大軍民融合服務平臺，建立起信息資源、技術交易、民參軍服務、創(chuàng)客服務等業(yè)務部門，各司其職圍繞軍民融合開展各項工作。“這是我省唯一的全鏈條式服務平臺。”蒲良駒頗為自豪。

交易中心自運營以來，廣泛開展合作，通過軍地融合，整合各類軍工院所、軍民融合企業(yè)、軍民融合科技服務機構等創(chuàng)新資源，致力于打通軍民兩用技術雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，推動技術、市場和資本“聯(lián)姻”。截至今年5月，收錄各類成果10666項，相關企業(yè)8248家，征集企業(yè)技術創(chuàng)新需求164項，整合開放各類儀器資源超過1050套，吸納評估評價師及各類專家超過700人。

“軍民融合的體制障礙如何破？軍工單位內(nèi)部分配機制不完善，科研人員的成果貢獻或者服務不能得到相應的經(jīng)濟回報，當然就很難激發(fā)他們參與融合的熱情，同時，我們民營企業(yè)也因為門檻高而對此望而卻步。”前來交易中心委托辦理民參軍資質(zhì)申請業(yè)務的民營企業(yè)主王峰說出了自己的看法。“現(xiàn)在有了這樣一個平臺，技術成果及時推送，軍民雙方溝通起來也比以前容易多了、便捷多了。”

“習近平總書記提出的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系‘三大體系建設實際上就是一個破除現(xiàn)有軍民之間的信息壁壘、準入門檻等的過程。”綿陽市科技局相關負責人說，“要選準突破點，主動作為。”盡管軍工很大程度上屬于中央事權，但推進軍民融合地方應該主動作為，比如我省，通過運營國家軍民融合交易中心、設立軍民融合發(fā)展基金、建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)等辦法，都有力推動了軍民融合發(fā)展。

?規(guī)劃未來：

5年培育10家100億元以上軍民融合企業(yè)

發(fā)生緊急情況時，通過衛(wèi)星通信系統(tǒng)可以得到安全部門精準的疏散和保護；想找路時，掏出手機就可進入三維導航模式；回家后，智能家居為你開啟全方位的舒適體驗……或許5年以后，普通人的生活，都會隨著一個個軍民融合成果的落地，發(fā)生質(zhì)的飛躍。

“四川力爭用5年時間，推動軍民融合主營業(yè)務收入突破4000億元，培育10家100億元以上、20家50億元以上的軍民融合大企業(yè)大集團，初步建成具有世界先進水平的國防軍工戰(zhàn)略基地、軍地優(yōu)勢資源共享轉(zhuǎn)化示范區(qū)、軍民兩用技術協(xié)同創(chuàng)新先導區(qū)、軍民融合高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。”在去年7月省政府新聞辦舉行的“四川省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗”第二場發(fā)布會上，四川宣布了自己的未來規(guī)劃。

如何實現(xiàn)上述目標？

事實上，四川的軍民深度融合已呈現(xiàn)出良好勢頭。在國家國防科工局組織的“軍工集團重點合作意愿省份”摸底調(diào)查中，四川排名全國第一。同時，四川也建成了一批具有一定規(guī)模的軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具備較強的產(chǎn)業(yè)承載和基礎配套能力。2016年，四川的軍民融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模收入已達2870億元，穩(wěn)居全國第二位。

如何打破不平衡的發(fā)展格局？

記者在省經(jīng)信委了解到，針對很多中小企業(yè)信息局限，創(chuàng)新資源匱乏，融合困難等問題，四川已經(jīng)籌建產(chǎn)業(yè)技術研究院，不僅有頂層的研究，還有專業(yè)的創(chuàng)新平臺，“這些機構，都會幫助中小企業(yè)進行技術革新”。省經(jīng)信委主任陳新有進一步介紹，同時，四川正在推動180多個縣的園區(qū)公共服務平臺建設，針對其創(chuàng)新、人才建設，提供完備的服務體系。

而在未來，四川還將繼續(xù)打破“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”雙向互動通道，繼續(xù)推動構建軍民融合發(fā)展領導體制和工資機制，繼續(xù)發(fā)展信息安全、航空發(fā)動機等軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，加快形成具有核心競爭力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)形成一批可復制、可推廣、有特色、有影響的制度性經(jīng)驗成果。（責編：劉艷梅）

【延伸閱讀】

四川“一號工程”引領“十三五”發(fā)展

我省把全面創(chuàng)新改革作為引領“十三五”發(fā)展的“一號工程”，出臺省委《關于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，制定四川《試驗方案》，編制實施綜合改革、軍民融合發(fā)展改革試點等“9張清單”，著力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟結(jié)合、科技與金融結(jié)合的通道。經(jīng)過一年多的探索與實踐，已經(jīng)初步形成60多條儲備經(jīng)驗，其中21條已經(jīng)取得了明顯成效。

試點載體建設方面，已建成16家省級軍民兩用技術轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心，軍民兩用技術交易平臺投入運行。

科技體制改革方面，制定激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)16條政策，24家科研院所分類改革扎實推進。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，深入實施創(chuàng)業(yè)四川行動，新增科技型中小微企業(yè)超過兩萬家，“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”成為2016年全國十大改革案例之首，支持眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠政策經(jīng)驗在全國復制推廣。