樂山：懲治“微腐敗” “護根”不護短

夏若云

【治理“微腐敗”】

6月8日，全省整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題現場推進會在樂山召開，省委常委、省紀委書記王雁飛出席會議并強調，要以零容忍態度整治基層“微腐敗”，進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸。

如果把黨和人民的事業比喻成一棵枝繁葉茂的參天大樹，那黨的基層組織無疑就是這棵大樹的“根”。在樂山，“護根”行動在基層公務員和普通老百姓中都廣為人知。今年3月以來，樂山在全市開展“護根”行動，拔“爛根”、治“病根”、理“亂根”、育“新根”，堅持抓住“關鍵少數”與管住“最大多數”同頻共振，著力解決群眾身邊的“微腐敗”問題，探索全面從嚴治黨向基層延伸的樂山實踐。

“嚴”字當頭 持續高壓拔“爛根”

蠅貪之害，其害如虎。“護根”行動啟動以來，樂山“嚴”字當頭，持續高壓拔“爛根”，對基層腐敗問題毫不留情“動手術”。4月，樂山市紀委對樂山市建設監察支隊隊長鐘昆套取專項資金私設小金庫收受紅包禮金，市林業局下屬單位中心苗圃主任陳濤私設小金庫560余萬元并私分等問題進行立案查處，兩人均被“雙開”并移送司法機關。峨眉山景區管委會九老洞管理處息心所管理站站長余廷方、團委書記徐科、交通局副局長劉明，因涉嫌濫用職權，收受賄賂等違紀違法問題被立案審查。幾場懲貪治腐的重拳出擊，標志著樂山“護根”行動的號角已然吹響。

脫貧攻堅、惠農補貼、低保醫保、集體“三資”征地拆遷……哪些領域問題多，就重點整治哪些領域。今年1-5月，樂山各級紀檢監察機關共查處農村基層黨員干部違紀違法案件214件，占立案總數的54.73%，較去年同期增長120%。

正如樂山市委書記彭琳在全市“護根”行動動員部署會上所講，“要對基層黨風廉政建設存在的突出問題進行一次系統清理、全面整治，把全面從嚴治黨落實到每一個支部、每一名黨員干部，切實為黨‘護根、為黨‘護旗。”

一份《通告》 兩千余人主動說明問題

在“護根”行動中，最值得一提的是樂山市紀委發出的《關于對限期主動交代違紀問題人員予以從寬處理的通告》，這份《通告》，被簡稱為“敦促令”。“敦促令”要求：所有違紀人員，要在2017年6月30日前，向紀檢監察機關主動交代本人違紀問題，主動退繳違紀所得。紀檢監察機關視情節輕重，根據相關法紀規定，分別給予從輕、減輕或免予紀律處分。在規定期限內，拒不主動交代違紀問題，經群眾舉報或紀檢監察機關核查屬實的，一律依紀依規從嚴處理并公開曝光。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。紀檢監察機關對主動交代本人違紀問題和檢舉揭發他人違紀問題的人員情況將嚴格予以保密。

通告發出十天，樂山全市主動交代侵占農村“三資”、違規吃低保等違紀問題人員達150余人，違紀款物價值66萬余元。4月20日，犍為縣某局一位副科長，主動到縣紀委信訪室交代了自己因工作失職造成國家稅收損失的問題：“我在對××企業享受退稅優惠政策的監管期間，在對該企業的殘疾職工在崗情況、在職殘疾職工人數等方面進行檢查以及對該公司報送的退稅資料進行審核時，不認真履行職責，走過場，導致未達到退稅條件的該公司通過了審核，給國家稅收造成了損失。”

峨眉山市政府一名副市長，主動說明在任某鄉鎮黨委書記期間，違規為單位職工購買8萬元運動服問題。某縣縣委書記，主動向市紀委書記寫信，說明自己在公務接待中，“用礦泉水瓶裝高檔白酒”接待的問題。截至6月7日，整個樂山市，主動向紀委說明問題的一共有2000余人，涉及資金600萬元左右，“護根”行動持續發力。

對癥下藥 治“病根”理“亂根”

基礎不牢，地動山搖。用樂山市委書記彭琳的話來說，有的黨員干部大錯不犯、小錯不斷，已埋下“病根”。在治“病根”這個關鍵環節，樂山以“六大突出問題專項整治”為抓手，集中對“軟弱渙散基層黨組織”“基層干部作風”“違反財經紀律”“農村集體三資”“扶貧民生領域”“基層不良作風”等問題把脈問診，對癥下藥。

以軟弱渙散基層黨組織專項整治為例，去年以來，樂山已整治基層黨組織237個、撤換黨組織書記15人、規范8000多個基層黨組織政治生活內容。對有問題或不勝任的班子成員，樂山市委要求堅決調整。今年一季度，樂山開展對扶貧領域突出問題專項檢查38次，發現問題157個，督促整改問題116個。金口河區吉星鄉干部唐曉峰因工作不作為，導致4名死亡人員被冒領低保金，受到行政警告處分。峨邊縣沙坪鎮雪山村原黨支部書記周群剛因套取“彝家新寨”住房項目資金，受到撤銷黨內職務處分。

理“亂根”是育“新根”的先決條件，對于基層黨組織普遍存在的各種亂象，樂山以制度促規范、以公開促公正、以監督促自律。針對村級財務管理、惠民政策落實、民生事項審批等工作中存在的不民主、不規范、不透明問題，建立健全村集體“三資”管理制度、村民理事會制度、救災救濟款項發放“雙審制”等一套制度體系，加強對小微權力運行流程的痕跡管理，切實將權力關進制度的籠子。與此同時，樂山全面推行明、詢、查、考、述、評、糾“七步工作法”，將“兩個責任”層層落實到基層黨組織。

悉心培育 新風正氣落地生根

“如果缺乏新根的生長和培育機制，那么過去那些老根的生命力依然不長久。”樂山市委常委、市紀委書記劉光輝表示，當前樂山正著力健全以基層黨組織為核心的新型治理體系，“比如提升基層的服務能力，規范基層權力運行，抓實基層黨建等，我們都有一些制度設計。”

為激發基層干部干事創業的動力，今年起，樂山每年將單列財政資金近8000萬元，實施村組干部績效獎勵，村“三職”干部人均月收入提高到2300元。對在“護根”行動中實績突出、考評結果優秀的單位和個人還將表揚激勵，作為干部提拔任用、評優評先的重要依據。

與此同時，樂山有計劃選拔一批優秀年輕干部到鄉鎮擔任領導職務，拓展基層干部“新來源”，完善聯系服務群眾機制，打通群眾訴求表達“新渠道”，全面深化基層群眾精神文明創建活動，樹立勤奮節儉自強的“新風尚”，在治標的同時更加注重治本，不斷培育新風正氣，讓黨的執政根基堅如磐石。 （責編：劉艷梅）