中江： 機(jī)制創(chuàng)新助脫貧

晏世瑩

在脫貧攻堅(jiān)工作中，村黨支部如何帶活扶貧產(chǎn)業(yè)？如何解決資金難題？如何增強(qiáng)貧困戶的造血功能？這是大多數(shù)貧困村在脫貧攻堅(jiān)工作中面臨的難題。中江縣在黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作中，將這三個(gè)問題作為重點(diǎn)，從引進(jìn)致富帶頭人、多方籌集幫扶資金、建立利益共同體等方面著力，逐一進(jìn)行破解。

引進(jìn)一名致富帶頭人，帶活一村脫貧產(chǎn)業(yè)

道樁村是中江縣通濟(jì)鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的一個(gè)村，地處龍泉山脈尾端，自然資源不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，全村因病、因殘致貧人口多，脫貧難度大，共有建檔立卡貧困戶66戶163人。

俗話說“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”。針對(duì)貧困村缺乏致富帶頭人這一現(xiàn)象，中江縣委大力倡導(dǎo)“返鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，重點(diǎn)引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織圍繞脫貧攻堅(jiān)培育和引進(jìn)致富帶頭人。道樁村黨支部也深諳這一道理，要改變村民傳統(tǒng)的種植模式和零散的經(jīng)營現(xiàn)狀，就必須找準(zhǔn)一個(gè)致富帶頭人，帶領(lǐng)老百姓走上共同富裕之路。

“陳友文，人年輕，思路活，在外面企業(yè)做得比較大，對(duì)家鄉(xiāng)也有感情。”道樁村第一書記唐興春說。

“他是我們村土生土長的人，從小品行就好，找他回來帶領(lǐng)大家脫貧，我有信心！”村黨支部書記張瑞德說。

“雖然我在外面取得了一些成績，但最終還是要回到家鄉(xiāng)，看到村黨支部這么熱情、這么有決心搞發(fā)展，我就回來為鄉(xiāng)親們做點(diǎn)事情。”陳友文說。

在村“兩委”的幫助下，陳友文成功流轉(zhuǎn)9個(gè)組1200余畝土地，發(fā)展金川佛手、芍藥、油牡丹等產(chǎn)業(yè)，建立了道樁村扶貧產(chǎn)業(yè)基地。他組織本村193戶群眾成立了中江縣鑫森中藥材專合社，變以前的“零散經(jīng)營”為“抱團(tuán)經(jīng)營”。全村群眾僅土地租金收入每年就可達(dá)50萬元。同時(shí)，他優(yōu)先雇用32名貧困村民在產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工，幫助貧困戶脫貧增收。貧困戶年務(wù)工收入最高超過了1萬元。

“我沒有技術(shù)，以前出去務(wù)工別人不收我，現(xiàn)在村里建起了產(chǎn)業(yè)園，我在家?guī)退麄兂荨⑹┓示湍軖旯べY了。”七組貧困戶萬正文說。

建立一種籌資辦法，聚集一批發(fā)展資金

“雖然跑了很多部門，作了多次匯報(bào)，但看到上級(jí)部門對(duì)村上發(fā)展的支持，什么都值了。”村黨支部書記張瑞德說。

兩年來，道樁村共籌措發(fā)展資金980.86萬元。其中，致富帶頭人投入資金720萬元、幫扶部門投入資金98.5萬元、“雙基”共建農(nóng)信奔康快車投入50萬元、村民一事一議籌資110.5萬元、企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)1.86萬元，有效解決了前期缺乏發(fā)展資金的難題。

“我們通過帶頭人投一點(diǎn)、部門幫一點(diǎn)、金融部門支持一點(diǎn)、村民籌集一點(diǎn)、企業(yè)捐贈(zèng)一點(diǎn)的辦法，籌集到了近1000萬元的發(fā)展資金，改善了村上的發(fā)展環(huán)境。”唐興春說。

“這兩年村上投入的資金比較多，發(fā)展得很快，變化很大，道路修好了，產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來了，我們的日子也一天天好起來了。”五組貧困戶羅成春說。

創(chuàng)新一種分紅模式，形成一個(gè)利益共同體

“有勞動(dòng)力的貧困戶可以到產(chǎn)業(yè)園區(qū)打工增加收入，沒有勞動(dòng)力的貧困戶該怎么辦？”

“村里的集體經(jīng)濟(jì)也要發(fā)展。”

“今后其他村民因病、因?yàn)?zāi)貧困了怎么辦？”

……

面對(duì)村民們的討論，村黨支部分析研究后，認(rèn)為必須在增強(qiáng)貧困戶“造血”功能上進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立利益共同體。在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，道樁村大膽探索“股權(quán)量化到戶，收益分紅到人”的脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制。村黨支部召集全村黨員、群眾，對(duì)49名貧困人口進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)定出一般貧困戶36人，重度貧困戶13人。一般貧困戶按照1股確定股權(quán)，重度貧困戶按照1.5股確定股權(quán)。“特別貧困的就是應(yīng)該多分股權(quán)，這種分配很合理。”貧困戶鄭明蓮評(píng)價(jià)道。

村黨支部與合作社商議后，確定在產(chǎn)業(yè)園中劃出100畝土地建立脫貧產(chǎn)業(yè)園，分別由合作社出資49%，幫扶單位和村上出資51%，由合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)、管理、銷售，產(chǎn)品收益按投資股份進(jìn)行分紅。

幫扶單位和村上出資收益部分，按照“7：1：1：1”模式再次分紅，70%按股權(quán)分紅到貧困戶、10%用于壯大集體經(jīng)濟(jì)、10%作為脫貧應(yīng)急資金，10%用于村干部工作考核。預(yù)計(jì)每戶貧困戶每年平均可分得紅利500元以上。

“每天按時(shí)上下班，工資按天算，到年底了還可以按股權(quán)分紅，現(xiàn)在對(duì)我們貧困戶的政策真是好啊！”五組貧困戶陳仁金深有感觸。

“把合作社、貧困戶、村集體、廣大村民、村干部五方利益有效地捆綁在一起，形成利益共同體，揮動(dòng)考核指揮棒，可以最大限度調(diào)動(dòng)各方的積極性。”通濟(jì)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長冷波說。

“把村干部的考核考慮進(jìn)去，這是對(duì)我們的肯定，更是對(duì)我們工作的一種鞭策。”村主任陳友貴說。

二組村民譚萬富80多歲的老母親雙目失明，妻子和兒子是智障人，家境十分困難。他家居住的房屋年久失修已成危房，隨時(shí)可能倒塌。村上早已把他家納入D級(jí)危房改造項(xiàng)目，但因其拿不出自籌資金，房屋建設(shè)遲遲沒有開工。村黨支部得知這一情況后，積極商議對(duì)策，經(jīng)村黨員群眾代表會(huì)討論后，決定啟用“脫貧應(yīng)急資金”幫助貧困戶譚萬富修建房屋。去年底，譚萬富順利入住新居。唐興春還通過聯(lián)系愛心企業(yè)人士，幫他家置辦了家具和床上用品，極大地改善了他家的生活條件。

“以前外面下大雨，家里下小雨，現(xiàn)在再也不用擔(dān)心了。”譚萬富高興地說。（作者系中江縣委常委、組織部部長）（責(zé)編：陳暉）

啟示

在脫貧攻堅(jiān)工作中，通濟(jì)鎮(zhèn)道樁村以“1+6工作法”破解脫貧攻堅(jiān)中的六大難題，即確定一條發(fā)展思路，破解缺乏增收項(xiàng)目難題；引進(jìn)一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、破解缺乏致富帶頭人難題；聚集一批攻堅(jiān)力量，破解缺乏幫扶資源難題；推行一種籌資辦法，破解缺乏發(fā)展資金難題；探索一套運(yùn)行模式，破解缺乏“造血”功能難題；建立一項(xiàng)培育機(jī)制，破解缺乏農(nóng)村實(shí)用人才難題。

啟示一：黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持“扶智”為先

在脫貧攻堅(jiān)中，各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取“假日走基層”、“農(nóng)民夜校”等方式，從扶貧政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、道德文化、生活態(tài)度、實(shí)用技術(shù)等方面，對(duì)貧困戶進(jìn)行全方位的思想扶貧，幫助其轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念，增強(qiáng)脫貧致富理念，激發(fā)貧困戶自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

啟示二：黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持“扶產(chǎn)”為要

在脫貧攻堅(jiān)工作中，要結(jié)合各村實(shí)際，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，確定本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。通過建立扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新投入、管理、銷售機(jī)制，采取“脫貧攻堅(jiān)幫扶共建單位+村‘兩委+專合社+精準(zhǔn)扶貧戶”的投入管理模式，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，快速實(shí)現(xiàn)增收致富。

啟示三：黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持“造血”為本

要把讓有勞動(dòng)力的貧困戶掌握脫貧技能，讓無勞動(dòng)力的貧困戶有長期的收益作為扶貧工作的重點(diǎn)來抓。積極整合農(nóng)業(yè)、畜牧、人社等部門資源，開展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助貧困戶掌握種養(yǎng)技術(shù)和實(shí)用技能。同時(shí)，積極探索幫扶部門、致富帶頭人、貧困戶共同投入和貧困戶分紅收益的機(jī)制，不斷拓寬貧困戶增收渠道和“造血”功能。