浙江省深化實施“五水共治”的重要中國意義研究

王國燦

摘 要：隨著我國經濟的進一步發展，按照科學發展觀的要求，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會，就顯得尤為重要和迫切。為此，浙江省率先開展了“五水共治”工作，為了保護水生態環境，為了民眾能安全用水，也為了構建和諧社會。該文論述了“五水共治”的現實意義和價值，并提出了“五水共治”實施途徑。

關鍵詞：浙江省；“五水共治”；意義；實施

中圖分類號：D912.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）11-0004-01

五水共治即是治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，這是一個大目標、大思路。3月22日是“世界水日”，浙江省召開了剿滅劣Ⅴ類水誓師大會，再次向全省上下發出堅決打贏劣Ⅴ類水剿滅戰的強烈信號，各地深入貫徹落實省委省政府、市委市政府關于堅決剿滅劣Ⅴ類水目標要求，以實踐行動體現了“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的實干精神和先鋒意識，形成了彌足珍貴的經驗，可學習、可推廣、可復制、可移植，對全國不乏借鑒意義。

1 “五水共治”的戰略意義

1.1 “五水共治”的經濟意義

一方面，“五水共治”可以倒逼經濟發展方式轉型。水污染嚴重的問題、水資源效率低下的問題、水環境質量低劣的問題，歸根結底是經濟發展方式落后的問題。水是生產之要。“五水共治”必然要求我們著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，以保障源頭活水源源不斷；另一方面，“五水共治”可以帶動經濟發展。政府適時推出這些公共工程，既可以起到“五水共治”的效果，又可以起到拉動投資需求、促進經濟發展的效果。

1.2 “五水共治”的社會意義

水是生命之源。水資源、水環境、水安全都是最基本的民生。基本民生不保，社會穩定就無從談起。從國際上看，“為水而戰”已經成為事實；從區域上看，“為水而爭”已經屢見不鮮。而且，水是流動的，關系到上下游、左右岸、前后代等諸多關系。只有實現“五水共治”，才能實現社會和諧、人民安康。從發展的角度看，隨著生活水平的提高，人們對優質的水資源、水環境的需求與日俱增，這就要求政府提供優質的“五水共治”。因此，“五水共治”不僅要做，而且必須做好。

1.3 “五水共治”的生態意義

水是生命之源、生態之要。“五水共治”就是要變污水為清水，恢復水生態；就是要化害為利，保障水安全；就是要保護源頭活水，讓百姓喝上生態水；就是要變浪費用水為節約用水，保障生態用水。由此可見，“五水共治”以治理水環境質量為切入口，以修復生態環境為重要目標，以倒逼推動產業轉型升級為根本方向，契合了“綠水青山就是金山銀山”的本質要求，無疑是踐行“兩山”重要思想的具體抓手、創新載體、有力舉措。

2 浙江“五水共治”實踐經驗

2.1 鼓勵全社會參與五水共治

治水工作涉及千家萬戶，必須依靠全民參與。通過水環境保護、水資源節約等方面的輿論引導和道德教化，讓公眾自覺參與“五水共治”；通過支持綠色非政府組織和綠色社區創建等方式推動“五水共治”。寧海縣浦東村8條鎮村級河道水質大多是Ⅴ類和劣Ⅴ類水，長度加起來有10多公里，其中還有一條西浦塘河是斷頭河。這些年，村里已整治大部分畜禽養殖場，清淤也在進行中，治水任務依然很重。村民們重拾‘投工投勞這一傳統，村民們有錢出錢、有力出力。

2.2 共同治理、綜合協調

“五水共治”需要共同治理、綜合協調。綜合施策、科學治水，落實截污納管、生態修復、環境提檔等工作。落實責任，合力治水，按照“市統籌、區主體、部門協同”的工作格局，上下聯動，勠力同心，3月17日起，塘下鎮啟動“剿滅劣Ⅴ類水”百日攻堅大會戰，展開截污納管工程建設、排污口整治、河道清淤、工業污染整治、農業面源污染整治、服務業整治、涉水拆違、生態調水與修復等八大攻堅行動，吹響治水沖鋒號。1月至3月，塘下站位的高錳酸鹽、氨氮、總磷等3項指標，都已達Ⅴ類水以上標準。

2.3 依法治水、完善長效治水機制

各級政府應依法建立系統化的協調機制，充分發揮各職能部門的作用，明確實施的保障條件，完善治水機制。完整的制度結構是由正式制度、非正式制度和實施機制三個方面組成的。治水的正式制度包括治水的地方性法規、規章和文件等。治水的非正式制度包括水風俗、水道德、水文化等，這方面的教育普及活動，使得“五水共治”的理念內化于心、外化于行。“五水共治”的信息披露機制、違法舉報機制、違法懲處機制、損害賠償機制等實施機制的建設，使得“五水共治”的機制長期有效發揮作用。治水工作具有地區差異，但是治水制度具有普遍適用性。浙江“五水共治”所形成的制度體系、制度結構尤其是市場制度，對于全國生態文明制度建設具有示范意義。

3 結語

實現“五水共治”，就能夠實現人水和諧的生態文化美、永續利用的生態資源美、山清水秀的生態環境美、綠色低碳的生態產業美、節約環保的生態消費美，從而為我國生態文明建設奠定堅實的基礎。因此，我們必須采取鐵腕措施，集結全社會的力量，按照依法、協調、共同治理的原則確保“五水共治”取得實質性成效，這是關系到社會經濟可持續發展的大事。

參考文獻

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