論我國政府信息公開的難點問題及解決對策

黃丹 中共大連市委黨校法學教研部

論我國政府信息公開的難點問題及解決對策

黃丹 中共大連市委黨校法學教研部

2008年1月1日，我國《政府信息公開條例》公布實施。實施9年來，取得一定成效，也慢慢顯現出諸多亟需解決的難點問題。本文針對新形勢下我國政府信息公開工作的難點問題進行分析，并提出切實可行的解決方案。

政府信息公開 難點問題 解決對策

一、我國政府信息公開仍存在的難點問題

（一）政府把握公開的尺度難

1.對某些信息是否屬于政府信息界定難。《條例》所指的“政府信息”是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。但在實際工作中，這個概念有時難以界定。比如，有申請人向國務院部門申請公開該部門部長的公務車牌號，有人申請公開某規范性文件是否有效的信息等。這些信息是不是條例所指的政府信息，還存在一定的自由裁量性。

2.對不予公開范圍的規定難把握。《條例》規定，涉及國際秘密、商業秘密、個人隱私，以及危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的信息不能公開。例如，在實際工作中，有不少申請人申請公開時間較早未歸檔的歷史信息、行政決定或規定形成前的過程性信息和內部管理信息等，是否屬于不予公開范圍，存在認識不一致的現象。

3.對是否屬于正當的申請難以界定。《條例》規定，社會公眾可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，申請獲取相關政府信息。按目前的依申請公開情形，對申請人來說，很容易以一個冠冕堂皇的理由提出各種各樣的信息公開申請。而對于行政機關來說，所謂的“生產、生活、科研需要”的門檻是不起作用的，凡遇申請都很難以屬于不當申請而拒絕公開。關于《條例》的特殊需要如何界定，需不需要設定這樣的門檻，是個頗有爭議的問題。

（二）政府滿足公眾的期求難

1.申請人希望獲得經濟利益或表達對一些現實政策、做法不滿，并通過信息公開申請讓上級政府給下級政府施壓。如江蘇一農民就住所附近環境保護問題與當地環保部門產生糾紛，為了給政府施壓，僅2012年就向環保部提交公開申請117件，占環保部全部信息公開申請的38.4%；2013年，該申請人及其兒子又向環保部提交公開申請746件，占當年環保部信息公開申請的70%。此二人至今還不斷提出新的申請，占用了大量行政資源。

2.容易引發輿論炒作或政府被訴。政府能夠承擔的信息公開責任是歷史的、有限的。一些公眾過高的期望與政府有限的能力之間不免存在落差。很多申請人通過提出信息公開申請來利用輿論或訴訟給政府施壓。

3.從社會公眾的角度看，一些公眾認為對于公眾特別關心的、涉及大家切身利益的關鍵信息公開的還不夠，如食品藥品安全領域、醫療服務收費領域，以及征地拆遷補償標準等方面的信息公開。我國幾年來第三方評測機構對政府信息公開的評測打分也不高，以去年為例，30個省級政府平均分為63分，及格率為66.7%。43個國務院部門平均分僅為51.7，及格率僅為20.9%。

（三）法院和復議機關處理信息公開糾紛的難點

信息公開糾紛數量呈快速增長態勢。北京一中院公開行政訴訟案件數2012年35件，2013年240件。全國信息公開行政復議案件數2008年1133件，2012年7105件，2013年16000件。近幾年也呈上升趨勢。原因政府信息公開的歷史包袱較重，信息公開承載了超限度的期望，社會有關方面對信息公開理論和實際的認知存在較大差異，行政機關自身還存在一些不適應的地方。

法院和復議機關處理信息公開糾紛的難點為：一是法律依據不充分。多數都很難找到直接的、明確的法律依據，而是需要作適度的推論后才能得出結論。二是審查尺度把握難。糾紛背后往往涉及諸如土地征集等實體利益糾葛，有些還涉及對國家大政方針的質疑，甚至涉及政治性議題。三是審查手段有限。法院只能審查合法性問題，不能解決合理性問題，復議機關雖然能夠對合理性問題進行審查，但是也只能有限進行。

二、解決政府信息公開難點問題的對策提供

公開透明作為政府工作的基本制度，順應人民群眾的新期盼。信息公開在法治中國、法治政府、法治社會一體化建設中更好的發揮應有的作用，是今后工作的大方向。要解決新時期我國政府信息公開的難點問題，就不斷推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點推進財政預算、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

（一）堅持逐步擴大公開范圍、細化公開內容

一是要抓源頭，全面推進《條例》施行后形成信息的公開工作。目標：及時明確公開屬性，屬于公開范圍的應予以公開，不屬于公開范圍的，要能夠說明理由；二是要抓重點，推進重點領域信息公開工作。重點為中央和地方政府部署的重點工作，人民群眾急切需要了解的問題，影響當地發展穩定大局的突發事件；三是要抓好條例施行前政府信息的公開工作。包括做好沒有移交國家檔案館的，不需要繼續保密的政府信息的公開工作。

（二）把握好信息公開的力度和節奏

一是要堅定不移的保障社會公眾依法獲取政府信息的權利，積極推進政府信息公開；二是從我國國情體制、發展階段、政府工作實際出發，把握好推進的力度和節奏，防止推得過急或不當帶來風險；三是推進信息公開，應該走一條以公開促規范、以規范促公開、逐步深化的路子。

（三）著力完善信息公開的制度體系

一是完善不予公開范圍方面的規定——什么信息不公開；二是健全條例實施辦法及相關規定——公開什么；三是完善公開主體方面的規定——什么信息由誰公開；四是推動監督保障制度建設——不公開怎么辦。

（四）著力提高信息公開的實效

一是協調處理好特殊申請，重點是協調處理好涉民生、多地區、多部門的申請事項；二是做好保密審查工作，確保國家秘密安全，原則是“誰公開、誰負責信息審查”；三是做好解讀工作，公開前，同步考慮相應解讀事宜，公開時，同步配發解讀材料；四是做好回應工作，建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制；五是加強平臺和渠道建設，加強新聞發言人、政府網站、微博微信等公開平臺建設、充分發揮媒體的作用。

黃丹（1977-），女，畢業于東北財經大學法律系國際經濟法專業，大連海事大學國際法碩士，現為中共大連市委黨校法學教研部副主任，教授。