立體式模式在流動人口計生管理中的運(yùn)用

陳麗 江蘇省鹽城市射陽縣合德鎮(zhèn)人口與計劃生育服務(wù)中心

立體式模式在流動人口計生管理中的運(yùn)用

陳麗 江蘇省鹽城市射陽縣合德鎮(zhèn)人口與計劃生育服務(wù)中心

強(qiáng)化農(nóng)村育齡流動人口計生管理，需要適應(yīng)新形勢和新變化，對管理區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格化管理，配齊工作力量，全面掌握轄區(qū)育齡流動人口狀況，借助于信息手段、飛地模式強(qiáng)化管理，并定期見面交流，綜合施策構(gòu)建立體化模式，促進(jìn)流動人口計生管理工作有效開展。

流動育齡人口 立體化模式 管理研究

在基層計生工作中，隨著社會發(fā)展的新形勢和新變化，各種新情況和新問題逐步顯現(xiàn)出來。尤其是農(nóng)村生育年齡人口外出務(wù)工比例較大，對計生工作的開展造成了一定的難度。針對戶籍在本地、房產(chǎn)在本地，但是在外地務(wù)工的流動育齡人口，可以采取立體化模式進(jìn)行有效管理，本文主要結(jié)合這一方面進(jìn)行簡要論述。

一、劃分區(qū)域網(wǎng)格、配齊管理力量，準(zhǔn)確摸清育齡流動人口底數(shù)

當(dāng)前各地農(nóng)村都在強(qiáng)化“一張網(wǎng)”創(chuàng)新，從社會治安管理到黨員管理，都取得了顯著成效。計生工作也可以借鑒這一模式，借助于現(xiàn)有管理體系和人員力量，對鎮(zhèn)區(qū)所轄村居、社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化劃定，打破傳統(tǒng)以村組為單位的計生管理模式，根據(jù)人口集中程度、育齡人口數(shù)量等因素，劃分成一個個計生網(wǎng)格區(qū)域。集鎮(zhèn)人口相對集中的區(qū)域，一個小區(qū)甚至幾棟樓房就可以劃分為一個網(wǎng)格；人口相對分散、育齡人口較少的村組，可以幾個組劃分為一個網(wǎng)格。這樣就可以根據(jù)計生工作的實際需要進(jìn)行區(qū)域劃分、人員調(diào)配、資源分布。建立了這樣的網(wǎng)格之后，鎮(zhèn)計生中心可以將現(xiàn)有計生工作力量進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，向重點區(qū)域傾斜，保證工作實際需要與力量配備一致，在此基礎(chǔ)上全面扒排摸清每一個網(wǎng)格區(qū)域流動適齡人口詳細(xì)信息，建立完備臺賬，做到底數(shù)清、情況明。

二、分片進(jìn)行梳理、突出目標(biāo)群體，有效把握育齡流動人口重點

對于一個鎮(zhèn)區(qū)而言，在外流動適齡人口多的以萬計，少的也有幾千人，進(jìn)行管理應(yīng)當(dāng)有一定的目標(biāo)性，做到重點突出，才能保證花費(fèi)最少的時間與精力，獲得最大化的工作成效。筆者所在鎮(zhèn)區(qū)屬于城關(guān)鎮(zhèn)，人口高達(dá)25萬，流動適齡人口流向經(jīng)初步統(tǒng)計，多達(dá)11個省市，呈現(xiàn)出天女散花的態(tài)勢。計生中心幾十個人，加上村居的計生專干，如果不加選擇地開展工作，勢必力量單薄。對此，中心和村居進(jìn)行了細(xì)致扒排，對25-35周歲年齡段育齡流動人口作為重點管理對象，將集中了85%以上育齡流動人口的上海、北京、無錫、常州、蘇州等五個地區(qū)作為重點目標(biāo)區(qū)域，設(shè)立片區(qū)聯(lián)絡(luò)員，做好在外人員聯(lián)系以及計生政策宣傳、計生服務(wù)協(xié)助等工作，將最優(yōu)勢的力量向這些區(qū)域集中，采取計生中心一名工作人員+重點村居計生專干的組合，分片掛鉤到不同的區(qū)域，進(jìn)一步突出這些區(qū)域育齡流動人口的計生服務(wù)、宣傳與管理工作，切實提高工作效率。

三、建立信息系統(tǒng)、強(qiáng)化訊息聯(lián)絡(luò)，及時了解育齡流動人口狀態(tài)

隨著各級政府對計生事業(yè)投入的加大，信息化設(shè)備裝備水平得到了迅速提升，鎮(zhèn)一級計生中心信息化手段也得到了推廣，加上村居遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦的添置，為育齡流動人口信息化管理提供了有力支撐。筆者所在鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)村聯(lián)動計生信息平臺，每個村居遠(yuǎn)程站點設(shè)立信息服務(wù)平臺，通過QQ群、微信群以及短信平臺向在外的育齡人口發(fā)送計生宣傳政策與信息，發(fā)布有關(guān)節(jié)育的專業(yè)知識等等，以及通過互動平臺了解每一位在外育齡人口計生需求，通過互動掌握每一位在外育齡人口的基本信息。每周至少聯(lián)系一次，并將聯(lián)系情況匯總整理報鎮(zhèn)管理站，鎮(zhèn)計生中心每周將育齡流動人口相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計匯總，發(fā)布工作動態(tài)，為各村居和網(wǎng)格進(jìn)一步做好流動育齡人口計生服務(wù)工作提供方向指導(dǎo)。通過這樣的信息系統(tǒng)，能夠保持計生部門以及村居與在外育齡人口的常態(tài)化聯(lián)系，及時掌握各種動態(tài)，為更好地開展管理與服務(wù)提供基礎(chǔ)。

四、實施飛地模式、兩地齊抓共管，全面落實育齡流動人口措施

根據(jù)本鎮(zhèn)部分社區(qū)探索總結(jié)出來的經(jīng)驗，鎮(zhèn)計生中心在全鎮(zhèn)推廣飛地管理模式，利用中秋、春節(jié)等假期，安排村居計生專干以及中心技術(shù)人員，逐一走訪回鄉(xiāng)探親的在外務(wù)工育齡人口，向他們發(fā)放《計生服務(wù)與管理委托書》，要求他們帶到務(wù)工所在地村居委會或者街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門，委托當(dāng)?shù)赜嬌块T進(jìn)行服務(wù)與管理，有效避免了“戶籍地管不到、工作地不好管”的尷尬局面。有了委托書，我們和流動育齡人口工作所在地的計生部門之間，就建立起了零距離的聯(lián)系，收到委托書后還要將回執(zhí)加蓋公章傳真或郵寄回來，每月、每個季度都進(jìn)行信息回訪，保證每一位流動育齡人口的計生服務(wù)不斷線。許多外出務(wù)工人員對這一做法非常擁護(hù)，他們在所在地享受到了高質(zhì)量的計生服務(wù)。我們鎮(zhèn)村也從飛地管理模式中有效掌控了外出務(wù)工育齡人口的計生管理工作，為全鎮(zhèn)計生服務(wù)質(zhì)量提升奠定了良好基礎(chǔ)。

五、定期見面交流、建立良好關(guān)系，積極贏得育齡流動人口支持

農(nóng)村育齡外出務(wù)工人口打工分為多種類型，有的全年在外務(wù)工、春節(jié)期間或重要節(jié)日期間回鄉(xiāng)探親，有的季節(jié)性外出務(wù)工、農(nóng)忙季節(jié)或?qū)W生開學(xué)等月份回鄉(xiāng)處理事務(wù)。針對不同類型的務(wù)工育齡人口，我們鎮(zhèn)村計生工作人員提前進(jìn)行預(yù)約，約定回鄉(xiāng)時間并與其見面，了解在外地接受計生服務(wù)的質(zhì)量，以及還有什么需求，逐一記錄在案并提供力所能及的幫助。鎮(zhèn)村在走訪過程中，每戶都發(fā)放計生服務(wù)人員聯(lián)系卡，隨時接受計生知識咨詢等方面的服務(wù)，受到群眾的好評。見面交流的氛圍是融洽的，走訪人員還向群眾贈送了計生知識手冊、印有計生服務(wù)電話的折扇等小物品，受到了大家的喜愛，增進(jìn)了大家對計生工作的支持度。

綜上所述，運(yùn)用立體模式開展流動人口計生管理，有助體現(xiàn)計生管理服務(wù)的全覆蓋，有效提升了計生服務(wù)質(zhì)量。

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