全民健身視域下中原地區城鎮農民工體育權利保障體系研究

原顏東

（河南理工大學體育學院，河南 焦作 454000）

全民健身視域下中原地區城鎮農民工體育權利保障體系研究

原顏東

（河南理工大學體育學院，河南 焦作 454000）

在21世紀實現“中國夢”的征途上，數以萬計的農民工扛起建設現代化中國的大業，我們應該關注農民工，關注他們的健康。然而，農民工體育權利保障問題是一個容易被人“遺忘”的灰色地帶。中原地區的崛起，為中原的經濟發展帶來了許多機遇，經濟的發展離不開任勞任怨、埋頭苦干的農民工，那么，經濟發展的同時應該更加關注農民工的生活質量和身體狀況。因此，農民工體育權利的保障，應得到整個社會的關注和關心。

農民工；體育權利；城鎮化；保障體系

全民健身計劃是進入新世紀以來，為了配合體育強國戰略目標，由國務院發起的一個具有中國特色理論和實踐雙重意義的重大課題。在全民健身計劃實施的過程中，占全國人口約20%的農民工群體，他們的健康狀況是一個不能回避和忽視的問題，尤其是在擁有1億多人口的中原大地。中原經濟的飛躍發展，致使大量農民工紛紛涌入城市，致使農民工成為了一個龐大的社會群體。近年來，從國民體質健康標準實施以來，整個國民體質都成逐年下降的趨勢，農民工體質下降更為嚴重，究其根源，是盲目的在追求經濟的發展，從而導致農民工的體育權利實現問題成為制約全民健身計劃充分普及的瓶頸。農民工體育權利如何實現、怎樣保障？國家行政部門應建立一套切實可行、行之有效的農民工體育權利保障體系，而該體系存在的問題將是未來研究的發展趨勢。

1 全民健身體系的構建與農民工體育權利的實現

1.1 農民工體育權利的基本涵義

體育權利是基于人權之下我國公民應享有的基本健康權。人權的本質是指人按其自然屬性和社會屬性所應享有的權利，“人權，即一個人作為人所享有或應享有的基本權利”。其作為公民的基本權利，它產生于人對自我存在價值的認識和自我尊嚴意識的形成，是從人與人相互平等關系中引申出來的，是人類在自我發展進程中，不斷審視自我后一個自然理念的形成。而權利是：“規定或隱含在法律規范中、實現于法律關系中的、主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。”

1.2 農民工體育權利實現存在的主要問題及原因

1.2.1 文化素質不高決定了農民工維權意識淡薄 在中華五千年的歷史長河中形成的價值觀很難在短期內抹去，有了這樣的土壤，就“孕育”出了我們普普通通的農民工形象。他們的消費理念，健身意識淡薄，甚至有病不醫，不要說讓他們主動去索取他們本應享有的健身權利。因此，農民工體育權利在現實生活中很難得到平等的對待。目前，我們國家，整個社會對農民工平等權不夠重視，加上他們自身對平等權的意識淡薄，導致了目前的現狀。國家的貧窮落后造就了他們平凡的人生；社會的不平等對待，形成了他們“逆來順受”的懦弱性格。國家政治、經濟、文化和教育的不均衡發展注定了農民工體育權利被邊緣化，體育權利被邊緣化的后果導致體育權利的缺失，而體育權利缺失的更大后果，就是嚴重影響農民工的身心健康與生命安全、影響和諧社會的構建和偉大“中國夢”的實現進程。

1.2.2 制度缺陷鑄就了農民工體育權利成為被遺忘的“角落” 國家制度的制定都是根據國家發展現狀而進行的，制度的完善速度如果跟不上社會發展的節奏，就會造成很多漏洞。我國頒布的《體育法》很多年都沒有進行重新修訂，顯然已不能滿足當代社會發展的需求，至少我們認為法規制度的時效性是必要的。從1995年到現在已20多年，這20年我國發生了翻天覆地的變化。從減免農副產品的稅收，到9年義務教育普及，從過去農民以種地為生，到目前的打工熱潮，農民的生活水平大大改善，可農民工的身體健康問題卻越來越令人擔憂。如何改善這一不正常的現象，值得我們深思。近3億農民工的健康問題，應提高到國家戰略層面。農民工從表面看起來是一種社會職業，實際上它更是一種制度性身份。我國特有的城鄉二元化經濟發展制度是城鎮農民工體育權利缺失的根源，是制度上的“不平等”待遇，使農民工很難融入城市生活。農民工對城市的發展做出了卓越貢獻，同時也制造了不少的社會問題。例如，中原某地區每年流動人口犯罪率占犯罪總數的95%，打、砸、搶、盜等刑事治安案件大多是農民工所為。城鎮政府主管部門在對農民工的管理過程中存在著明顯的“先主后客”與“以客待客”的取向，不愿意增加管理對象，逃避管理風險，在提供體育公共服務器材設施時也是優先考慮城鎮居民小區，農民工幾乎是不被考慮的對象。農民工被歧視是社會原因，短時間內很難有所改觀，需要政府部門不斷地、持續地去關注。

1.2.3 體育法中農民工體育法律的缺失導致農民工體育權利沒有制度保障 我國現有的法律制度沒有明確對農民工體育權利做出詳細規定，更沒有專門的體育權利法律法規，農民工的法律主體地位至今尚未得到社會的認可，全國性的統一的農民工體育權利立法缺失。我國也出臺一系列的體育法律法規，但涉及農民工的幾乎沒有，有也是一筆帶過，真正遇到問題又會造成無法可依，陷入尷尬境地。我國在1995年就執行了《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國全民健身計劃綱要》等法律法規，在上述這些法律法規中從未出現過“農民工”“體育權利”這樣的詞匯，農民工擁有哪些體育權利？當農民工的體育權利受到觸犯，有哪些保護措施? 上述這些法律法規已明顯跟不上時代發展的步伐，當初制定時還未出現如今的農民工進城打工的潮流。上述的法規制度無法預料會有這么龐大的農民工隊伍，但既然出現，這些法規也應適應時代的發展，盡快更新法規制度中存在的不足。

1.3 農民工體育權利實現的基本條件

1.3.1 健全的法律法規制度是農民工體育權利實現的律法保障 我國現有的體育法律法規，顯然已經無法適應快速發展的經濟社會，無法滿足城鎮農民工對體育權利的訴求，健全法律法規，出臺一系列配套措施來適應當前農民工對體育權利的渴求，是當務之急。各級政府部門尤其是體育法規政策的制定部門，應當把農民工體育權利建設納入發展計劃中來，研究制定適合不同區域、不同年齡段的農民工自身發展的律法，以適應整個社會的發展與進步。場地、器材的修建也應適當考慮農民工的存在，加快戶籍制度的改革，逐漸歸化農民工，使他們享有平等的城市化權利。盡可能的滿足他們進城落腳的夢想。相信，解決了農民工問題，將會為國家建立了豐功偉績。

1.3.2 充足的經費是農民工權利實現的物質保障 任何事業的發展與制度的觀測都離不開充足的經費，如果沒有這樣的物質基礎，其他都是空談。就目前我國發展的歷史進程看，我們不能再局限于用納稅人的錢，應充分利用市場經濟發展的紅利，多種渠道多種途徑鼓勵企業投資，多利用公益基金回報農民工。立法監督企事業單位在用農民工時，對農民工的體育權利保障情況要高度重視，把體育權利納入企事業單位考核的一部分，充分發揮勞務輸出部門的執行力，讓社會去監督，這樣才能真正地為實現農民工體育權利提供物質的保障。此外，根據馬斯洛的需求層次理論分析，只有滿足了農民工的最低生活標準，才有可能使他們主動參與體育健身，如提高農民工的基本工資標準、降低農民工的醫療養老風險等。

1.3.3 文化素質的提高是農民工體育權利實現的精神保障 在整個社會的視線里，農民工是文化素質低下的代表，“鄉巴佬”的思想還一直在人們腦海里，揮之不去。這種狀況是跟我國整個社會發展相適應的，落后的經濟社會必然會導致落后的教育水平，從而導致受教育者的受教育水平低下。近20年來，這種落后的局面已經有了大大的改善，而這種改善提高了農民的文化素養和道德審美標準。現如今，新媒體的發展達到了前所未有的高度，我們應充分利用廣大的媒體資源，使整個社會形成一種正確的輿論導向，加大全民健身的宣傳力度。在城鎮居民中，尤其是城鎮農民工中掀起健身熱潮，推動全民健身活動的開展，加強學校體育健身教育，形成正確的認識導向，讓農民工充分認識到健身的重要作用，掌握科學的健身方法，不斷提高健身的自覺性，定期開展全國性、區域性、地方性和公司化的各層級農民工健身大會，充分發揮我國社會體育指導員制度，使現存的數以萬計的社會體育指導員們激活，發揮真正的作用，而不是一紙證書。

2 城鄉二元經濟結構發展中的城市化進程與農民工體育權利實現

如今，我國城鎮化進入了一個高速發展的進程當中。尤其是21世紀以來，大量的農民工向城市進軍，成為城市工作人員的主力軍，他們長期居住在城市，其中不少農民工通過努力，已在城市中買房定居，甚至戶口也都遷移到城市之中。長期忽視農民工的基本權利，隨著農民工文化素質的提高，這些問題會日益突出，將來總有一天會因不公平待遇爆發不必要的沖突。他們雖然來自農村，但他們對城市的渴望已久。他們生活在城市之中，生活方式不斷在改變，生活質量也不斷的提高，人生觀，價值觀也不斷在轉變。他們已然成為城鎮化的新生代農民工，所有的待遇、福利都應同城里人一樣。體育權利是我國公民的健康權和生存權的重要組成部分，是基本人權中的重要內容。在我國經濟社會高速發展的這20年里，人們的身體素質顯然已被物質利益所覆蓋，只能看到人們的物質生活水平有了很大地改善，卻忽略了他們的身體健康，用健康去換回的生活改善有時候并不是什么好事。錢有了，都花在看病上了，這是農民工常常感慨的問題。這一系列問題的產生，不是一蹴而就，是體育權利保障措施的缺失，是他們自身健身意識的缺失，是社會對他們關懷的缺失。形式依然嚴峻，整個社會在維護農民工的體育權利上仍需不斷地努力。

3 結 語

全民健身計劃的提出與實施已是時代發展的歷史潮流，正如洪水般洶涌向前。在這樣的宏觀歷史背景下，中原地區農民工體育參與的積極性和參與度直接影響著國家全民健身事業的健康發展。當代農民工體育權利的實現需要國家層面加強體育法制、法規體系的建設，需要國家政府部門全面帶動包括企業單位、社會市場及農民工自身等各方力量。各級政府在制定相關體育政策法規時，應充分考慮到農民工這支隊伍存在的長期性。同時，還應明確政府、企業和社區等不同主體在保障農民工體育權利方面的責任和義務，確定明確的責任人，實行一人終身負責制。只有這樣，農民工體育權利保障制度才能落到實處。

[ 1 ] 李希昆，陸志明.國際法[M].重慶：重慶大學出版社，2002：253.

[ 2 ] 張文顯.法理學[M].北京：高等教育出版社，2011：86．

[ 3 ] 張波.中國城市成長管理研究[M].北京：新華出版社，2004：89.

[ 4 ] 劉愛玉.城市化過程中的農民工市民化問題[ J ].中國行政管理，2012 （1）：112-118.

[ 5 ] 劉鵬.保障公民體育健身權益促進體育事業全面協調可持續發展[R].體育信息中心網站部，2009.

[ 6 ] 張世威，榮干.一個不可忽視的農民工問題—體育權利的缺失口[ J ].體育學刊，2007（ 8 ）： 28-31.

G812.4

A

1674-151X（2017）03-124-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.06.066

投稿日期：2017-02-15

原顏東（1980—），講師，碩士。研究方向：休閑體育、大眾健身。