長慶油田工程監督與管理機制

賀志榮，劉寶學

1.中國石油長慶油田分公司工程技術管理部（陜西西安710018）2.中國石油長城鉆探長慶石油工程監督公司（陜西西安710018）

長慶油田工程監督與管理機制

賀志榮1，劉寶學2

1.中國石油長慶油田分公司工程技術管理部（陜西西安710018）2.中國石油長城鉆探長慶石油工程監督公司（陜西西安710018）

從監督管理系統結構、監督系統的主要任務、監督工作的運行程序、監督市場準入與管理等方面，對長慶油田的工程監督系統進行了闡述。通過不斷地摸索、實踐和總結，使監督管理工作整體步入正軌，進入了程序化運行階段。指出,長慶油田工程監督系統將不斷優化系統結構，量化系統目標，逐步邁入標準化、數字化監督階段。

工程監督系統;系統結構；運行程序;市場準入

近年來，中國石油長慶油田分公司（以下簡稱長慶油田）的勘探開發產能建設工作量持續高位運行，與之相對應的是連續多年聘用大量的工程監督人員，數量占到股份公司所用監督人員總量的一半以上，是聘用監督人員最多的油田。在發揮監督人員作用方面，長慶油田充分信任、依靠監督人員，積極調動其主觀能動性，促使其最大限度地發揮現場監管作用，確保勘探開發產能建設工程優質、安全地順利進行，取得了良好的效益。在完善管理制度體系，改進監督管理運行機制方面，長慶油田堅持用系統科學理論指導監督管理工作[1]。在長期的監督管理實踐中，不斷改進監督管理模式和現場監督工作組織程序，初步形成了適合長慶油田生產經營特點的包括管理部門分工、市場準入、合同簽訂、現場生產組織、人員資格管理、監督職責落實等具體操作程序在內的監督管理系統。

1 監督管理系統結構及職責分配

按照“誰管業務誰管監督”的原則分配監督管理職責，即油田開發處分管油田井下作業監督業務，氣田開發處分管氣田井下作業監督業務，勘探部分管地質、測井、物探監督業務，工程技術管理部分管鉆井、試油監督業務，如圖1所示。

圖1 監督管理體系結構圖

從圖1可以看出，長慶油田的工程監督工作體系構架在縱向上有4個層次，層層落實；橫向上有多個職能部門分工協作。

就鉆井、試油監督業務而言，工程技術管理部、項目組、監督單位的職責分別為：

1）工程技術管理部負責對鉆井、試油工程監督工作進行組織和歸口管理，行使管理職能，主要職責是在股份公司監督中心的業務指導下，負責制定長慶油田有關鉆井試油工程監督管理的規章制度和實施細則；編制下達年度工程監督工作量計劃，確定監督來源及派往各項目組監督人數等工作；組織工程監督資格證書取證和注冊工作；協調建設項目組、工程監督處、監督單位間的工作關系，對監督管理工作進行督導。

這些職責的具體內容，可以概括為部署、安排和協調整個長慶油田的鉆井試油工程監督工作，確保制度建設到位，各個單位職責界定明確。

2）項目組是用人單位，根本的職責就是統籌安排、管好用好監督人員，搞好現場工程監督質量。具體工作內容主要有簽訂監督合同；下達生產指令并督導開展現場監督工作；及時處理工程監督反映的重大質量和井控安全問題；檢查監督人員到位情況，確認監督工作量。

3）第三方監督單位的責任與義務就是組織好現場監督工作，為監督人員提供生活和工作保障。按照與項目組一一對應的基本要求就近設立現場監督部、選派監督人員、安排開展現場監督工作、報送相關信息資料。

為了保證這些職責的有效落實，保障監督系統高效運行，長慶油田還制定了一系列配套的實施細則，諸如《長慶油田分公司工程監督管理實施細則》、《長慶油田分公司鉆井工程監督實施細則》、《長慶油田分公司試油工程監督實施細則》、《長慶油田鉆井試油工程監督資料管理辦法》等。這些配套的規章制度、實施細則的貫徹執行，使得整個監督系統處在有條不紊、忙而不亂的有序運行狀態，做到了鉆井、試油工程的工藝過程和質量節點始終處于受控之中。

2 監督系統的主要任務

系統的目的性是表明系統應具備的功能或效用的目標。應用到具體的監督管理工作中，就是要明確規定監督系統要做哪些事情，達到什么目標。由于生產實踐的客觀需要，長慶油田工程監督工作已經不僅限于質量監督這個單一的工作任務，逐步轉變成為集質量監督、現場工作量實時確認、隊伍資質跟蹤監管和井控安全監督管理多項任務于一體的綜合性工作系統。在《長慶油田分公司工程監督管理實施細則》中明確規定：

第十條按照相關規定、質量標準、施工設計和上級管理部門的具體要求，開展施工現場質量監督工作，確保質量合格，質量信息真實準確。

第十一條按照井控實施細則、工程設計的具體要求，開展井控監督，反饋井控信息，制止違規施工。

第十二條核實、確認鉆井試油工程實際工作量，確保工作量信息真實準確，為工程結算提供第一手資料。

第十三條跟蹤核實施工隊伍資質保持情況，及時向有關部門反饋變更信息，協助處理存在的問題。

由此可見，工程監督工作已經成為錄取現場資料、進行質量控制、井控安全監督、掌握施工隊伍狀況、準確進行工程量確認的必不可少的基礎性工作，發揮著重要的作用。

對監督系統的工作目標和任務作上述規定，也是為了適應長慶油田的具體情況。

首先，長慶油田的勘探井、評價井、開發井數量多，井類、井型也多，質量控制和工作量確認工作實施難度大，客觀上對管理人員的數量、技術水平和現場工作時間等3個方面都提出了較高的要求。長慶油田擁有的鉆井試油工程管理和技術人員要完成每年數千口井的工作量的記錄和確認工作，難度非常大。因此，借助于監督力量完成這個任務，是一種必要的選擇。數年來的實踐證明，廣大監督人員在施工現場不僅真實準確地確認了常規工作量，還為上級管理部門界定突發的、非常規的工作量提供了第一手記錄資料。

其次，長慶油田分布區域廣，地層均質性差，致使油井和氣井之間，同一口油井或者氣井中不同層位之間，超前注水區塊和常規注水區塊之間，同一層位采出程度不同的區塊之間的壓力系數差異比較大，相應的井控安全管理的難度也隨之大幅增加。這僅僅是客觀因素，還有更重要的人為因素，那就是大量的民營隊伍的存在，使得井控裝備配置水平與操作水平、井控知識與防范意識、后勤保障能力和應急能力等方面參差不齊。這些客觀存在的風險和主觀能動性的不足，不僅要求井控制度完備、井控方案嚴密、井控細則周全，更要求在現場得到嚴格遵守和落實。因此，本來只有質量監督職責的監督工作被注入井控監督職能也成為長慶油田的需要。

再次，由于近年來動用的鉆井隊伍和試油機組數量比較龐大，因此掌握隊伍設備配置與人員保持情況，就成為隊伍資質管理的一項主要內容。只有讓施工隊伍的設備與人員配置保持在投標時的水平或者其變動保持在允許的范圍內，才能保證其工作能力滿足鉆井試油施工的需要，才能規避管理者的風險。所以，在現場跟蹤管理施工隊伍并反饋信息，就成了監督工作的又一重要任務。因此，做好這項工作就成了監督系統的基本任務和目標。

為了促使這些任務的完成并做到記錄可追溯，同時也為了測評監督系統的有效性和時效性，長慶油田在網上運行的“工程技術信息系統”中專門設置了“監督管理”模塊。這個模塊中包括3大類20多個固定格式的表格，覆蓋了監督單位、監督個人的基本信息，鉆井、試油、固井、壓裂等工程質量信息，實時工作量信息與井控狀況等與監督工作任務有關的所有信息，并且按照日報模式在網上運行，使得監督資料的準確性、時效性、嚴肅性、完整性大幅提高。進而成為施工隊伍網上辦理資質、辦理結算的主要依據。

自2015年以來，工程監督人員介入或者執行環保監督任務的工作量日漸增漲。現有的工程監督隊伍是在以質量監督為根本任務和工作目標的前提下培養和發展起來的，近年來其職責已經遠遠超出原有的范疇。已經把一個或者幾個專業性、政策性非常強的工作范疇的監督職責疊加到一起，勢必使得監督的專業知識、職業技能顯得不足。因此，學習和貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國環境保護法》，轉變監督工作觀念，創新監督管理模式[2]，成了對監督系統的新的要求和新的任務。廣大監督人員在施工現場必須督促施工隊伍把“強三基（基層建設、基礎工作、基本功訓練）、反三違（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）、除隱患、保安全”的安全意識逐步變成習慣[3]。

3 監督系統運行與改進

長慶油田監督系統的運行流程可分為3個階段，即準備階段、實施階段（日常運行）和評價改進階段。各個階段的具體工作內容如下：

準備階段，也就是各個系統要素的匹配和動員階段。具體包括：項目組（項目經理部）根據年度工作部署，編制監督需求計劃書并上報主管部門；主管部門審查監督需求計劃、監督人員名單，劃分監督區塊，進行工作安排，下發工作安排通知書。例如《關于明確2017年鉆井試油工程監督工作相關事宜的通知》中對2017年的監督工作運行作了詳盡的要求：①明確了工程監督配置標準和計劃配置人數；②明確了監督費用執行標準；③明確了甲方工程總監工作的運行安排；④明確了相關方面的工作協調內容與要求。

實施階段也就是監督系統在整個勘探開發生產運行中發揮作用的階段。日常運行過程，監督單位組織監督人員和工作車輛按時到達工作區域開展工作。現場監督部的基本配置應滿足監督工作的實際需求，符合管理部門的相關規定；產能建設項目組及時向現場監督部發送生產信息，提出工作要求，指導現場監督部做好日常監督工作。甲方工程總監抽查工序監督到位情況和工序監督覆蓋情況，抽查監督人員的工作質量。依據事實對于業務素質差的監督人員向工程監督處報送處理建議，反饋監督工作情況；上級主管部門、項目組、監督單位對工程監督人員崗位職責落實情況進行抽查和檢查。分析監督工作中存在的問題，召開工作會議研究解決和改進的辦法，如圖2所示。

圖2 監督部工作流程圖

從圖2可以看出，監督工作的日常運行以監督部的組織現場監督工作為基礎而展開，日復一日持續進行，直至一個年度工作周期結束，另一個年度工作周期開始。監督部監管的對象是施工現場及施工隊伍，其工作又受各個項目組的監管，受長慶油田管理部門的調控。監督部在日常監督工作運行中，起著承上啟下的作用。監督部每天做的第一件事行情就是召開生產會，根據項目組下達的工作指令及施工單位報送的生產信息，安排監督人員巡井或者駐井。其次就是收集監督人員從各個施工現場傳回的生產信息并進行相應的處置。一般情況下，監督人員只是將生產信息反饋給監督部。遇有特殊情況時，監督人員在現場可以直接向項目組或者上級主管部門直接匯報。監督人員依據現場情況給施工隊伍下發的監督指令包括停工整改、按期整改、督促整改和違約處罰等等。

總體說來，監督部是最靠近現場的最基層的監督工作單位，它日復一日的派出監督人員到現場執行監督任務，收集現場生產信息并匯總上報，維持監督工作持續運行。這樣的監督部在長慶油田有20多個，分布在鄂爾多斯盆地。每天，從這20多個監督部派出數以百計的監督人員奔赴鉆井、試油作業現場，對質量、井控、隊伍進行監督和控制，在一定意義上保障和維持著龐大的勘探評價工程和產能建設工程的正常運行。

評價改進階段的工作從兩個方面展開。其一是各個現場監督部對全年的工作結果也就是所監督的對象的各項指標進行匯總評價，編制年度監督工作總結，按照項目驗收工作的安排進行匯報；主管部門按照監督中心《監督年報編制要求》，匯總第三方監督單位的資料，編制年度工作報告上報管理部門。其二是監督系統自身進行分析評價，實施改進措施，努力實現下一個工作周期的系統目標[4]。

4 監督服務市場管理

4.1 準入管理

2015年，長慶油田總結了監督管理和監督實踐過程中逐步固定下來的程序和制度，形成了《長慶油田鉆井試油工程監督管理實施細則》并以長慶油田文件下發。其中對監督單位準入條件規定如下：

第十四條持有股份公司監督服務市場準入證，通過議標或者招標的方式進入長慶油田監督服務市場。

第十五條自有監督人員中持有股份公司中級及以上監督證書的人員數量應該達到對應的監督任務的需求，其余人員全部持有初級監督證書。上崗人員必須全部持有井控培訓合格證、HSE培訓合格證。監督人員為中石油正式員工時，應提供相應的身份證明。

第十六條近3年內監督完成的工程中發生過重大安全、質量事故且被認定負有主要責任的監督單位，或者在監督工作過程中出現過群體性的損害甲方利益行為的監督單位，或者發生過弄虛作假、隱瞞等嚴重失信事件的監督單位，或因監督原因造成其他惡劣影響事件的監督單位，不得準入。

4.2 監督服務單位及其簡況

在長慶油田服務的監督單位都是中國石油的處級單位，分別是長慶油田工程監督處、川慶鉆探長慶石油工程監督公司、長城鉆探長慶石油工程監督公司。工程監督處下設10個科室，有員工200人、中級監督76人、初級監督102人。在前線設立4個甲方總監工作站，派出甲方工程總監60多人對第三方監督部進行監督管理。川慶鉆探工程有限公司長慶石油工程監督公司設有石油工程監督管理科等業務科室，現有中級監督60人，初級監督500人，是主力單位。其最大的優勢是屬于關聯交易單位，對長慶油田的地質情況和工程質量標準比較熟悉，管理人員也多為原長慶石油勘探局的員工，便于工作溝通和現場執行。長城鉆探長慶石油工程監督公司按專業設置了管理科室，有員工近200人，近年來監督人員明顯增加，業務水平大幅提升。

4.3 現行做法的優缺點

目前的運行機制，有利于發揮中石油內部處級單位的管理優勢和技術優勢；有利于發揮其承擔安全風險、經營風險的能力；有利于貫徹中國石油的各項技術政策；有利于執行中國石油的各項質量標準和井控安全管理規定；有利于減輕有關鉆探公司在人員工作安排方面的壓力。不足之處是不利于競爭入市、競爭上崗，難以引入外部的高水平的監督服務機構和優秀的監督人員。

5 結束語

總之，在十多年監督管理實踐中，長慶油田依照中國石油天然氣集團公司的相關要求和股份公司的監督管理辦法，在監督中心的指導下，認真開展監督管理工作，保障了生產、鍛煉了隊伍、完善了制度，形成了《長慶油田分公司工程監督管理實施細則》、《長慶油田分公司鉆井工程監督實施細則》、《長慶油田分公司試油工程監督實施細則》，《長慶油田分公司鉆井試油工程監督資料管理辦法》、《關于明確鉆井系統工程監督費用計取標準的通知》、《鉆井試油工程監督服務合同（標準文本）》等一系列管理和技術文件，覆蓋了監督工作的方方面面，見到了非常好的效果。通過不斷地摸索、實踐和總結，監督管理工作整體步入正軌，進入程序化運行階段。在今后的工作中，長慶油田工程監督系統將不斷優化系統結構，量化系統目標[5]，逐步邁入標準化、數字化監督階段。

[1]鄭新權,高志強,羅志坤.石油工程項目監督管理[M].北京:石油工業出版社,2006.

[2]張保書,袁昌林,王麗華.創新監督管理模式加強工程監督作業[J].石油工業技術監督,2011,27(6):4-6.

[3]王凱,王勝啟,楊姝,等.提升安全環保監督管理實現勘探生產可持續發展[J].石油工業技術監督,2016,32(9):1-4.

[4]彭寧,彭洋，汪濤,等.加強現場監督資料標準化管理及意義[J].石油工業技術監督,2016,32(9):14-17.

[5]高志強,滕新興.深化監督管理完善監督職能推動監督健康持續發展[J].石油工業技術監督,2012,28(10):1-4.

The engineering supervision system of Changqing Oilfield Company is expounded from the structure of supervision and man?agement system,the main tasks of supervision system,the running procedure of supervision work,and the admittance and management of supervision market.The supervision and management work has entered the programmed operation stage through continuous explora?tion,practice and summary.It is pointed out that it is necessary to optimize the structure of Changqing Oilfield Engineering Supervision System and quantify the target of the system so as to achieve the standardized,digital engineering supervision.

engineering supervision system;system structure;operating procedure;market admittance

賈強

2017-04-07

賀志榮（1963-），男，高級工程師，現主要從事監督管理工作。