臨夏州林下經濟發展現狀與前景瞻望

徐景霞+祁昌榮+馮廷敏

摘要：通過對臨夏州林下經濟發展現狀及其存在問題的分析，從有利發展的政策環境、集體林地的巨大生產潛力、農民增收致富的強烈愿望和迫切的市場需求等四個方面闡述了林下經濟發展的難得機遇和發展前景，以推動全州林下經濟快速發展。

關鍵詞：林下經濟；發展現狀； 存在問題；前景瞻望

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）11018702

1 引言

臨夏回族自治州位于黃河上游，甘肅省中部西南面，地處青藏高原與黃土高原過渡地帶。境內山巒起伏，溝壑縱橫，復雜的地貌類型形成了不同的小氣候和多種立地類型。自治州大部分地區屬溫帶半干旱氣候， 西南部山區高寒陰濕，東北部干旱少雨，河谷平川氣候溫和。年平均氣溫6.3 ℃，最高氣溫37.6 ℃，最低氣溫零下27.8 ℃，年平均降雨量537 mm，蒸發量1198～1745 mm，日照時數2423.0～2572.3 t，無霜期111～179 d。川塬山陰地區降水多，雨熱同季，利于農作物、牧草和林木生長。經濟作物主要有亞麻、甜菜、瓜果、花椒、皮胎果、核桃、杏、棗、藥材等。

臨夏州總面積8169 km2，耕地81.02萬hm2，荒地17.8萬hm2，林地 16.85萬hm2，平均海拔2000m。據2010年完成的臨夏州森林資源規劃設計調查數據顯示，全州有林地達1.19萬hm2，疏林地達0.14萬hm2，灌木林地達0.55萬hm2，這些森林資源為臨夏州發展林下經濟提供了資源保障。

2 臨夏州林下經濟發展現狀

黨的十一屆三中全會以來，特別是近幾年來，臨夏州各級林業部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化集體林權制度綜合配套改革的一系列重大決策部署，強化領導，周密組織，廣泛動員，扎實推進，大力開展以組建縣級林業綜合服務中心、林權流轉、林權抵押貸款、農民林業專業合作組織建設、林下經濟發展為主要內容的集體林權制度綜合配套改革工作。臨夏州充分利用集體林地承包流轉到戶的有利契機，積極鼓勵動員群眾或林業專業合作社，大力發展林下經濟，取得了明顯的成效。截止2015年，全州林下經濟發展總產值達到4.47億元，參與農戶7.44萬戶。其中林下種植業面積達到4.03萬hm2，林下養殖業規模達到72.81萬只（頭），林產品采集加工利用面積達到0.02萬hm2，培育林產品加工企業9個，利用集體林地發展森林旅游業0.06萬hm2，建立省級林下經濟示范基地8個。近幾年，臨夏州先后開展的《林藥間作技術示范推廣》和《高寒濕潤半濕潤區梨歸蒜互作機理研究及無公害高效技術集成與示范》項目，總結出一系列林藥間作技術，制定了無公害農產品——皮胎果-牛蒡子間作技術、皮胎果-當歸-蒜間作技術、核桃-冬花間作技術等技術規程十余項，為臨夏州發展林下經濟提供了技術支撐。

3 臨夏州林下經濟發展中存在的主要問題

臨夏州的林下經濟盡管有了一定發展，林下經濟發展規模也初見成效，良好的生態、社會和經濟效益已初見端倪，但總體上仍處于探索起步階段，還存在一些不容忽視的突出問題。

3.1 缺乏整體規劃

個別縣（市）對發展林下經濟的重要意義和作用認識不足，沒有作為一項重要產業通盤考慮、統籌推進，沒有制定切合實際的發展規劃。

3.2 產業規模偏小

參與林下經濟開發的農戶總數不多，管理水平低下，產品深加工不足、生產標準化程度較低，產值總量偏低，沒有形成規模效應。

3.3 政策扶持不力

林下經濟發展涉及多個部門，由于缺少聯動機制，得不到必要的項目和資金扶持，技術指導、種苗保障、加工銷售、金融信貸等相關服務比較薄弱。

3.4 科技支撐不足

很多農戶沿用傳統的種養方式，對科學種養技術掌握不夠，致使林產品質量和效益不高；加工企業實力弱，加工轉化率低，高附加值產品少，經營銷售分散單一，組織化程度低，沒有形成真正意義上的產、加、銷利益連接機制。

3.5 基礎設施滯后

普遍存在林區路、水、電等基礎設施不配套的問題，使林下經濟發展受到諸多因素制約。

4 臨夏州林下經濟發展機遇和前景瞻望

林下經濟是一種循環經濟，它以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長的植物和動物種類，進行合理種植、養殖，能起到近期得利、長期得林、遠近結合、以短補長、協調發展的產業化效應，使林業產業從單純利用林產資源轉向林產資源和林地資源結合利用，大大延伸了林業產業化的內涵，具有投入少、見效快、易操作的特點，對鞏固集體林權制度主體改革成果、轉變林業發展方式、優化林業產業結構、建設資源節約型和環境友好型社會、促進農民就業增收、滿足城鄉居民綠色消費需求、實現“興林富民”等方面具有十分重要的意義，更是生態、經濟和社會效益的綜合體現，具有十分廣闊的發展前景。

4.1 有利發展的政策環境

近年來，黨和政府高度重視林業發展工作。國務院辦公廳印發了《關于加快林下經濟發展的意見》（國辦發〔2012〕42號）綱領性文件；省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關于全面推進全省集體林權制度綜合配套改革的意見》和《關于加快林下經濟發展的意見》；同時，圍繞推進林權流轉、林權抵押貸款、林業合作社建設、家庭林場培育、縣鄉林業服務機構建設等重點工作，省上也都相繼制定出臺了相關的指導意見；省政府辦公廳2012年轉發省林業廳等16個部門《關于促進集體林權制度綜合配套改革和林下經濟發展若干政策措施的意見》，提出了對林下經濟給予財政支持、稅收優惠、貸款扶持、基礎設施建設、流通便利等方面的優惠政策措施，為進一步推動林下經濟發展給予政策扶持。

4.2 集體林地的巨大生產潛力

臨夏州集體林權制度改革工作中共勘界確權林地16.40萬hm2，占應改林地面積的100%，其中家庭承包經營15.20萬hm2，占勘界確權面積的92.65%，有22.36萬戶農戶拿到了林權證，為林下經濟發展注入了強大活力。“十二五”期間，全州各級黨委政府堅持以“大地增綠、農民增收”為目標，大力發展以花椒、啤特果、核桃為主的特色經濟林果產業，林果產業發展規模不斷擴大，豐富的林地資源為全州發展林下經濟創造了良好條件。

4.3 農民增收致富的強烈愿望

林下經濟不僅能改善生態環境，又可以大幅度提高林地利用率和產出率，許多林地土壤肥沃、林下動植物和微生物種類繁多、水氣熱條件優越、森林景觀資源豐富，既能發展林菌、林藥等種植業，又能發展林禽、林畜等養殖業，林下經濟使這些資源潛力得以有效發揮，極大地拓展了農村經濟發展的空間。隨著集體林權制度改革的不斷深入，林業產業發展已成為增加農民收入的重要途徑，農民依靠林地增收致富的愿望強烈，生產積極性大幅提高。

4.4 迫切的市場需求

隨著經濟社會的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，人們對綠色無污染產品的需求日益多樣化，且呈急劇增長態勢，“保護環境”和 “綠色消費”將成為未來社會生活的主流趨勢，人們對“綠色食品”的需求將與日俱增。為了保護環境，保障食品安全，國家也大力倡導綠色食品消費、支持綠色產業發展。同時，林下經濟產品具有地方特色，能夠極大地滿足人們追求多樣性產品消費的需要，更能滿足人們對綠色和食品安全的心理需求。此外，人們對回歸自然、親近森林、走進郊野緩解精神壓力的休閑方式更加向往，也對林下經濟發展提供了巨大的需求。

5 結語

“十三五”期間，臨夏州將在確保生態優良的前提下，以森林資源為依托，以科技為支撐，按照自然特征和區域特征，堅持從實際出發，大力發展以林下種植、林下養殖、林產品采集加工、森林旅游等為主要類型的林下經濟建設。進一步加強林業社會化服務體系建設，培育一批林下經濟典型，打造一批各具特色的林下經濟示范基地，重點扶持一批林下經濟龍頭企業，逐步形成“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的林下生產經營格局，構建生產、加工、銷售、經營為一體的林下經濟產業鏈，進一步促進林業綜合效益得到充分提高。

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