打擊違法營銷農藥行為 確保農產品質量安全

摘要：本文通過對調兵山市農藥經營和使用狀況的調查分析，指出該地農藥經營和使用中存在的一些問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞： 調兵山市；農藥；經營；問題；對策

中圖分類號： F326.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.13.039

調兵山市原名鐵法市，是遼寧省鐵嶺市下轄縣級市，地處遼河平原北部，遼寧省西北部。全市下轄3個鎮、2個街道辦事處，共計34個行政村、25個社區。截至2013年，調兵山全市面積263平方公里，人口約25萬，全市耕地面積16萬畝，以種植玉米為主，每年需要大量的農藥進行病蟲草鼠害防治，以保證全市的糧食生產。雖然農藥作為重要的農用物資，在現代農業的發展中發揮著巨大作用，但是隨之帶來的農藥殘留超標、環境污染等一系列問題也突顯出來，給全市的農藥監督管理工作帶來了巨大挑戰。

1農藥經營存在的主要問題

近幾年來，雖然在調兵山市農業執法工作者的監管下，全市的農藥市場環境得到很大改善，銷售國家禁限用農藥、套包農藥、過期農藥的行為大幅減少，但是農藥監管依然存在漏洞和死角，具體突出問題如下。

1.1 農藥不合法經營的表現

1.1.1 農資店設施不完善，存在安全隱患 調兵山市絕大部分農資店以批發、零售的經營方式為主，由于市區內沒有農藥生產單位，因此全市的農資店只能從外地購進農藥銷售，大部分農資店年經營額在5～10萬元之間，屬于小本經營。絕大部分農資店經營面積和倉儲面積都在50平方米以下，有些農資店為了應付檢查把經營場所用玻璃拉門一分為二，另一部分當作倉儲場所使用，并無專門的農藥庫；有些農資店把農藥和種子、化肥甚至日用百貨放在一個柜臺經營，營業場所物品擺放混亂，存在嚴重的安全隱患問題。農藥應在避光、干燥的環境下存儲，農資店庫布局不合理，易遭陽光直射，很難保證農藥的質量。

1.1.2 部分農資店非法經營農藥 農藥是一種特殊商品，屬于危險化學品范疇，農資店應當按照國家有關規定辦理經營許可證方可經營。部分農資店證照不齊全，營業執照經營范圍沒有農藥內容，或者是沒有到市農經局備案，以經營其他農資為主，捎帶賣一些農藥，甚至有不法商販沒有固定的經營場所，采取擺地攤、流動售貨車的形式銷售農藥，所賣的農藥多屬假冒偽劣產品，例如無農藥登記證號、盜用合格農藥的登記證號、農藥保質期過期等。

1.1.3 經營者缺乏農藥管理經驗 農藥經營者必須具備相應的農藥管理專業知識，培訓合格后方可經營農藥。目前調兵山市部分農藥經營人員學歷不高、不具備專業的技術職稱、沒有經過相關的農藥經營資格培訓，不懂農藥管理的相關知識、農藥管理條例涉及的相關法律條文，缺乏法律意識，不能正確引導消費者科學合理的選擇農藥、具體配藥、施藥方法，開農資店目的是僅僅是為了賺錢牟利，如果出現糾紛，這些經營者往往會選擇逃避責任。

1.1.4 部分農資店非法經營高毒農藥 調兵山市實行高毒農藥定點經營制度，沒有獲得高毒農藥定點經營的農資店不得經營高毒農藥。調兵山市獲得高毒農藥定點經營單位資格的農資店共有3家，其他16家農資店未獲得該項資格，但其中依然有個別農資店，非法經營高毒農藥，一些流動商販也大量非法銷售高毒農藥，認為氧化樂果等農藥毒性大、見效快，銷售途徑好，其實高毒農藥安全間隔期較長，容易造成農藥殘留超標，給農產品安全帶來巨大隱患。

1.2 農藥不合理使用的表現

1.2.1 用藥存在超標現象 有些農民完全根據自己的經驗和感覺，不按照農藥說明書上的用藥比例配制，認為農藥濃度高藥效強，可以徹底消滅害蟲，農藥用藥量越多害蟲死的越快，作物越高產。據統計，我國耕地單位面積的農藥使用量是世界平均水平的2.5倍，而農藥不科學使用會造成農產品農藥殘留超標，影響農產品品質，進而危害人們身體健康。

1.2.2 未按照農藥標簽方法使用 部分農民不懂得農藥使用方法，沒有認真看農藥的使用說明書，往往根據個人經驗，把多種農藥混合使用，或一種農藥用于不同作物上，一些商家為了個人利益也誤導農民超范圍使用，農民按照推銷商的觀點超范圍使用，往往使用后發生藥害，造成不必要的損失。

1.2.3 施藥貽誤最佳防治時期，防治效果甚微 許多病蟲害防治要把握最佳防治時期，才能達到最佳的防治效果，一些農民雖然按照說明書上的方法施藥，但不能達到理想的防治效果。以三代粘蟲為例，對該蟲防治應在3齡前的低齡幼蟲盛期進行，幼蟲4齡后食量暴增，抗藥性也顯著加強，此時防治效果甚微。2012年是我國三代粘蟲為害最嚴重的一年，在華北、東北等地爆發成災，而調兵山當地大部分農民沒能及時防治粘蟲，等到發現蟲情時，已經泛濫成災，此時粘蟲幼蟲已經到6齡，食量巨大，抗藥性明顯增強，而此時正值8月初玉米植株高大，葉片濃密，施藥困難，防治效果不佳。

2農藥管理對策

2.1 加強專業技能培訓，提高管理水平

市農經局通過組織各種宣傳培訓方式，例如發放宣傳單、張貼海報、播放電視專題節目、制作視頻文件、開展農藥管理培訓班等，提高農藥經營者的農藥管理水平。要求經營單位把農民的利益放在首位，從正規渠道進貨，不銷售套包、套牌的農藥，不銷售過期劣質的農藥。通過組織相關培訓，讓農藥經營者充分學習農藥管理條例相關內容和法律法規，提高農藥管理水平，成為知法、懂法、守法的合格農藥經營者，構造一個有序的農藥市場氛圍。

2.2 加強監督管理力度，打擊違法銷售農藥行為

2.2.1 加強各職能部門的協作 市農經局執法人員要主動與其他執法部門（工商局、質監局、安監局、公安局等）開展聯合執法合作，創立信息共享平臺，遇到違法案件各部門之間相互溝通協調，通力合作，清除監管死角；堅決打擊違法經營銷售的現象，全面開展禁止無牌無證經營農藥的現象，重點對無固定場所銷售農藥的行為加大打擊力度；發現銷售假劣農藥的現象，按照屬地化監管的原則，一律給于行政處罰，沒收其非法所得，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

2.2.2 加強對農藥市場的監督管理 建立領導帶頭，監管人員積極參與，責任明確到個人的監管制度。選用專項整治和日常監督相結合、檢查和個案調查相結合、責任管理和溯源管理相結合的監管方式，加大力度調查農藥經營者銷售假劣農藥的行為，禁止銷售無農藥登記證號的農藥，假冒、偽造、轉讓農藥登記證號的農藥，過期使用無效的農藥，擅自修改農藥標簽的農藥。對銷售假劣農藥的經營者，根據農藥管理條例的法律法規依法對其處罰，對制假售假行為要一查到底，絕不姑息。嚴厲打擊坑農害農的現象，維護農民的合法權益。

2.2.3 落實農藥經營審核制度 規范農藥經營者行為要有法可依、有章可循，用法律法規嚴加規范，禁止農藥與食品、化肥、種子、生活用品同柜臺經營，采取一票否決制；農藥經營場所和生活場所隔離，采取一票否決制；規范農藥進貨渠道；農藥經營單位要建立完整的進銷貨臺賬，從源頭遏制銷售假劣農藥的行為；經營的藥品要分類擺放，明碼標價；向農民發放信譽卡或銷售憑證；農藥經營者經過專業培訓考試合格后，頒發證書，憑證開店，方可銷售。

2.3 從源頭截斷假劣農藥的供貨渠道

在農藥市場綜合執法過程中，既要做好本市農藥市場的全面監管，又要強化上游農藥供貨源頭的監管。如果發現上游供貨商提供假冒農藥、禁用農藥、過期農藥等欺詐農民的現象，不但要依法對其進行處罰，還要揭露他們的違法行為，拉入失信企業黑名單，對該供貨商進行披露曝光，從源頭上解決銷售假劣農藥坑農害農的行為。

2.4加強與鄉鎮農科站的合作，指導農民合理施藥

市植保站工作人員要與下級基層農科站工作人員全力合作，通過利用電視、網絡、宣傳單、海報等形式，指導農民科學規范的使用農藥，走綜合防治之路。植保相關技術人員要指導農民不要隨意增加或減少農藥對水的比例，嚴格按照農藥標簽說明書上的方法使用，不要過高濃度配置農藥，以免造成農藥殘留超標；施藥時要對作物整株無死角噴藥，漏噴或施藥不徹底會影響農藥使用效果；施藥后要徹底清洗藥械，以免發生農藥中毒現象；指導農民根據該年的病蟲害發生趨勢預報和作物不同生長階段，確定具體用藥方法和防治時間，做到科學用藥。

2.5 樹立綠色植保、公共植保理念，積極推廣綠色防控技術

技術人員要鼓勵農民樹立綠色植保、公共植保理念，在防治病蟲草鼠害的過程中，采用非化學防治等方法綜合防治，如選擇培育和種植抗病品種，使用白僵菌封垛、田間釋放赤眼蜂防治玉米螟，使用殺蟲燈、性誘劑誘殺玉米螟、粘蟲成蟲等物理、生物、農業防治的方式。推廣使用高效、低毒、低殘留的農藥，逐漸減少農藥的使用量，減少農藥殘留污染，提高農產品質量，走綠色植保之路。

2.6 加強農藥執法人員自身隊伍建設，提高綜合素質

市農業執法大隊的農藥監管人員雖然在工作中積累了大量工作經驗，但是依然有不足之處，面對今后復雜的工作形勢，上級單位應加大財政支出用于對農藥監管人員的專業技術、法律法規等方面的培訓，提高農藥監管人員的綜合素質。農藥監管人員也要在平時努力學習相關法律法規、積累經驗，彌補自身不足，著力打造一支政治強、業務精、作風硬的農藥執法隊伍。

作者簡介：李騰，本科學歷，助理農藝師，研究方向：害蟲生物防治。