以五大發展理念指導鄂州市園林綠化工作實踐的思考

左陽

摘要：以習總書記“五大發展”理念為指引，結合鄂州市城市園林綠化工作的實際情況，對當前城市園林綠化發展的方向進行了積極探討，以期供同行參考。

關鍵詞：五大發展理念；園林綠化；鄂州市

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）11005102

1 引言

鄂州市主城區有西山、葛山、蓮花山、天龍山、長江、洋瀾湖等自然山水資源，形成了自然山水園林城市骨架。近年來，以城市綠地系統規劃為藍圖，實施了鳳凰廣場及游園、吳都風光帶（濱江公園）、橘園公園、火車站廣場、吳都中央生態廊道等一大批市政重點園林綠化工程項目，開展了拆墻透綠、拆違還綠、街頭游園改造、增綠補綠、立體綠化、節日擺花、西山林相改造、精細化養護管理、洋瀾湖水體生態整治等一系列工作，積極組織參加了第七屆、第九屆、第十屆中國國際園林博覽會，籌備湖北省風景園林學會年會，展現了鄂州園林綠化的風采。但是目前園林綠化工作仍舊面臨著一些挑戰：一是綠地系統還不夠完善，主城區綠地分布不均勻，老城區綠量不足，綠地功能單一，塊狀綠地之間缺乏有效的綠色聯通，綠地景觀效果參差不齊。二是綠化實施差異大，主要表現在新城區與老城區、主城區與新區、城區與農村園林綠化資源分布的不平衡，構建市域范圍內的一體化園林綠化困難重重。三是園林綠化管理水平低下，管養經費投入不足，管理理念落后，管護過程粗放，機械化、自動化、信息化、專業化在園林中的應用不夠。四是城市園林建設、管養等技術人才儲備嚴重不足，干部隊伍結構不合理，人才培養體系不夠完善。五是社區綠化監管難度大，單位、居住區綠地養護管理投訴多，存在毀綠建停車位、種菜等問題，園林綠化執法難度大。

事實上，困擾鄂州市園林發展的不少問題并非新問題，之所以存在多年、解決和推進的程度達不到大家的期待，歸根到底還是發展理念是否科學的問題，是決心夠不夠大、舉措夠不夠實的問題，一定要從全局的高度來認識，以時不待我的緊迫感和責任感來對待，這是時代賦予我們的任務，因此，必須進一步解放思想，用五大發展理念推動鄂州市園林綠化工作，結合實踐情況，堅持科學發展觀，引領新常態，以提高發展質量和效益為中心，充分解決現實問題，構建園林綠化新的發展大局。

2 堅持創新發展，謀劃城市園林綠化新格局

創新發展是發展全局的核心，依靠創新，人類擺脫了史前的愚昧時代，邁進了文明的門檻，依靠創新，人類社會才能不斷發展進步。堅持創新發展，提高創新能力，園林綠化各項工作才能出成績，一是從思想上轉變發展觀念，由簡單粗放型向精細化園林發展，園林綠化不僅僅是栽樹種花，而是規劃設計、施工、養護管理的一系列工作內容，涉及到工程學、美學、植物學、昆蟲學、生態學、地質學、氣候學、文學等各方面的知識，粗放型發展已經滿足不了城市發展需要。二是繼續發揮規劃引領作用，拓展發展新空間，完善“山水園林城”的景觀格局，突出重點，精心構建若干重要觀賞點，豐富關鍵景觀節點，加大老城區增綠工程投入，加快園林綠化提檔升級步伐，以點形成線，以線帶面，統籌穩步實施，優化山水園林城市景觀布局。三是探索行之有效的單位、居住區附屬綠化監管制度，積極與房產部門溝通協調，加強小區園林綠化管護技術指導，轉變管理方式，由行政指令轉向提供優質行業服務，構建聯合監管、執法體系。四是充分發揮園林科技創新在建設和管理中的引領作用，科學技術是第一生產力，大力推進以科技創新為核心的全面創新，以問題為導向，以新技術、新材料、新工藝、新管理模式為主體，實施一系列園林綠化科研項目，積極牽頭組織行業交流，促進園林創新發展理念“落地生根，開花結果”。五是探索實施“互聯網+園林”管理，充分謀劃利用互聯網發展的機遇來推進園林綠化工作的計劃，在廣場公園構建互聯網宣傳陣地，構建數字化園林管理平臺，創新和完善監管方式。六是堅持事業單位分類改革，積極穩妥實施政企分離，將能由市場主體決定的行為全部交由市場來決定，局機關進行頂層設計，實施監督和行政管理，在行業監管的同時加大公益性政策引導的力度，嚴格管控城市園林綠地的功能、環境、安全和質量問題。七是實行園林綠化專業化管理政策，引進顧問制度，實施“人才強園”，著力培養創新意識，鼓勵園林系統干部職工加強學習，構建專業技能發展平臺。把創新和實踐有機的統一起來，在創新中實踐，在實踐中促進創新，一定能夠形成園林綠化發展的新格局。

3 堅持協調發展，推動形成協同發展合力

城市園林綠化是城市具有生命的基礎設施，是重要的社會公益事業，是政府的重要職責。創建國家生態園林城市，推進各項工作穩步發展，需要市委市政府、建委、城管、國土、審計、公安、交通、林業、民政、人社、水務、文體、各街辦等20多個部門的支持和協作，園林系統內也有五個二級單位，各單位之間發展本身也存在不平衡，存在著競爭和合作的關系，在抓具體的過程中，堅持協調發展顯得尤為重要。一是大力推進“國家生態園林城市”建設，以創建為抓手，統籌各方資源和力量，將各涉創單位工作擰成一股繩，形成一股勁，集中優勢辦實事。二是統籌園林系統各二級單位發展，進一步明確各單位的職責和任務，依法依規履行義務，將深化改革、依法治理、可持續發展的理念深入各二級單位，推動精細化管養和精品園林示范工程，以示范點帶動全面工作，構建良性可持續發展制度。三是推動園林系統形成各具優勢、融合發展、多點支撐、錯位發展的良好格局。濱江公園、西山風景區重點突出旅游風景區的建設和管理，提升綠地服務質量，加強人性化管理；綠化管理處要強化道路、街頭游園綠地的建設和管養，提高精細化管護水平；洋瀾湖風景區管理處需定位明確，做好環洋瀾湖綠地和湖面的管護；園林科研所應積極謀劃科研項目，多出科研成果，推動鄂州市園林行業發展。

4 堅持綠色發展，創造優美生態環境

綠色發展是實現生態文明的根本途徑，小康全不全面，生態環境是關鍵，而城市園林綠化又是生態環境的重要組成部分綠化事業是最公平的社會公益產品，是普惠的民生福祉，習總書記說“青山綠水就是金山銀山”，發展城市園林綠化事業，構建城市綠化體系，保護青山綠水，不是在城建中爭地盤，更不是浪費資源，而是為市民和給子孫后代留下寶貴的財富。

十八屆五中全會指出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策。結合園林綠化建設和管理的實踐，一是要繼續堅持高標準規劃，高起點設計，科學規劃好“一核、五廊、十園”建設，重點規劃城鄉結合帶和老城區綠化改造，努力形成城鄉一體的城市大園林，嚴格控制城市綠線，“十三五”期間對綠線范圍內的規劃綠地進行全面清理、綠地人文環境發掘、有序建設、精細化管護。二是抓好節約型園林建設。按照原建設部關于建設節約型城市園林綠化的意見，制定符合鄂州市發展實際的相關政策，引導市場主體采用透水鋪裝、節水、節能、廢棄物回收等新材料、新技術、新工藝等，在城市園林綠化規劃設計、建設施工、養護管理、健康可持續發展等各個環節中最大限度地節約各種資源，提高資源使用效率，減少浪費，獲取最大的生態、社會和經濟效益。三是開展綠色科普工作，動員群眾，貫徹綠色發展理念，在廣場公園、游園、街頭綠地等地建設宣傳陣地，引導市民愛護花草樹木，保護好城市綠化資源。四是實施生態園林修復工程，協調有關部門對建成區內裸露山體等進行綠化、美化，修復好被破壞的綠色資源。

5 堅持開放發展，實施“走出去”和“引進來”戰略

園林綠化工作要堅持開放發展，加強溝通和交流，構建廣泛的利益共同體，積極提高園林綠化公共產品供給能力，要以開放促改革，努力形成深度融合的互利合作格局。一是虛心向深圳、天津、江浙等先進地區學習，“高水平引進來”，根據鄂州市實際情況，引進先進的技術、管理理念，通過比較來查找自身的差距，補上發展的短板。二是立足鄂州自然山水等發展優勢，“大步伐走出去”，積極參加城建系統、園林協會的各種交流活動，推廣鄂州市園林綠化建設和管理的成果，引入社會資本進入園林行業，鼓勵園林綠化企業做大做強，引導園林系統形成發展合力，立足鄂州而不僅限于鄂州，增強園林綠化企業的市場競爭力。三是整合各種資源，“下功夫建平臺”，園林系統內部構建有效交流機制，實行每月工作例會制度，建立園林綠化信息發布平臺和社會服務形象共享平臺，將園林綠化工程信息和移植樹木、臨時占用綠地等行政審批信息面向社會公開，接受社會公眾和新聞媒體的監督，做到“內聯外通”。

6 堅持共享發展，提高市民園林綠化滿意度和幸福感

園林綠化工作的落腳點必須是廣大市民的滿意度和幸福感，為了滿足人民群眾對提高生活質量和改善居住環境的要求，要堅持走“全民共建園林，全民共享美景”的道路。一是進一步優化城市公園綠地布局，讓每個市民都能享受到園林系統提供的優質服務，讓大家推窗就能見綠，出門就能見綠。二是公園繼續全部實施免費開放，因地制宜完善公園的生態、景觀、休憩、娛樂、防災避險等各項功能，強化公園的人性化管理。三是著力推進親民綠化建設，廣泛發動企事業單位、學校、機關團體等社會單位，有條件的全部拆墻透綠，增添城市景觀，結合舊城改造、社區整治，實施拆違還綠、拆房建綠，開展綠化進社區活動，協調相關部門將綠化建設納入社區管理，要求各個社區建設一塊有特色的居住區綠地。四是深入推進平安公園、法治公園建設，實行全天候聯動管理，保障大家安全游園，讓市民共享綠化發展成果。

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