發展棚膜經濟 促進增效增收

5月9日，吉林省政府辦公廳印發了《關于加快發展棚膜經濟促進農民增收的實施意見》（以下簡稱《意見》）。意在統一思想，明確方向，掀起全省棚膜經濟建設高潮，日前，記者就各地反映的熱點問題，采訪了省農業委員會副主任劉豐艷。

談到出臺《意見》的目的，劉豐艷告訴記者，棚膜經濟是資金密集型、勞動密集型、技術密集型產業，是加快推進農業供給側結構性改革、率先實現農業現代化和促進農民增收就業的重點產業。2016年國家調整了玉米臨時收儲政策，玉米價格隨行就市大幅下滑，扣除國家給予的玉米生產者補貼部分，仍然造成全省農民減收70～80億元。如何彌補這部分損失，加快發展棚膜經濟是重要突破口。俗話說，一畝園十畝田。從我省當前生產水平看，發展1畝棚膜經濟相當于1公頃玉米收入，生產技術和管理水平較高的，1畝棚室收入可達到3～5萬元。吉林金豐現代農業園區采用先進技術設施開展冬季生產，并與觀光采摘相結合，2016年1棟日光溫室收入達到20多萬元。按每畝棚室平均收入1萬元計算，全省新建100萬畝棚室就可增收100億元，能夠彌補玉米價格下滑帶來的損失。在穩定農民收入的同時，發展棚膜經濟也能緩解我省冬春季蔬菜供應壓力，讓廣大城鄉居民吃上本地菜，豐富“菜籃子”。

因此，《意見》提出，到2020年，全省計劃新建棚室140萬畝，其中：標準化棚室40萬畝，經濟實用簡易棚100萬畝，棚膜經濟總收入達到250億元，農民人均增收2000元。新增棚膜蔬菜產量300萬噸，城鄉居民冬春季蔬菜自給率達到65%以上，比2016年提升20個百分點。

政府出臺《意見》鼓勵發展棚膜經濟，會不會出現一哄而上、菜賤傷農的問題呢？對記者的疑問，劉豐艷這樣回答，農業產業結構調整要尊重市場經濟規律，讓市場在資源配置中起決定性作用，政府主要是更好的發揮政策引導作用。在市場打破區域界限的大流通、大信息時代，農產品價格波動比較大的問題始終存在，《意見》出臺前，也曾有過“蒜你狠”“姜你軍”、西瓜5分一斤等大起大落問題。出臺《意見》鼓勵發展棚膜經濟，政府要做的不是干預市場，是引導。所以，發展棚膜經濟一定要堅持農民自愿的原則，發展什么、發展多少都由農民自己說了算。《意見》提出新建棚室140萬畝，其中，100萬畝是經濟實用簡易棚，簡易棚主要是指在農民房前屋后建設的非標準、小規模、低矮的棚室，農民守家待地，管護方便，這些棚室很多是當年建設、當年拆除，適應快速變化的市場，船小好調頭。我省的棚膜經濟已經由蔬菜生產向南菜北移、瓜果、食用菌、山珍、花卉苗木擴展，產品也由傳統的“提籃小賣”向采摘、休閑觀光、農趣體驗等方面轉移，生產模式多種多樣，銷售模式各具特點，線上線下同步運營，棚膜經濟發展的彈性和空間都很大。

談到《意見》重點支持的方向，劉豐艷說，這次出臺的《意見》含金量之高、補貼力度之大，前所未有。《意見》提出了10個方面的扶持重點，包括支持建設經濟實用棚、推廣多種模式棚室、發展規模化園區、多功能園區、實行專業化生產、支持集中育苗能力建設、優化產品供給結構、推行綠色生產方式、創建品牌、創建區域性市場和田頭市場。各地、各棚室建設主體可根據所處的區位、產業發展基礎、經濟實力、技術能力、市場定位等確定棚膜經濟發展方向。《意見》提出的扶持重點大多是我省棚膜經濟發展的短板，具有一定的指導性，棚室建設主體可視具體情況自主決策發展方向及目標。

《意見》提出各級政府要加大政策資金扶持力度，怎么補、補多少？是各地反映最多的問題。劉豐艷說，基層認為，縣級政府扶持資金額度能夠確定下來，但省級獎補資金能分配多少目前還是未知數，因此，基層很難制定出具體的政策措施。應當說，這種理解是不全面的。棚室建設補貼政策歷來都是先建后補，也就是說2017年新建棚室要在年底驗收后給予補貼。因此，各地在制定具體扶持政策時，可首先明確補助對象、補助范圍，至于補助多少，等省級獎補資金到位后，連同縣級補助資金統籌考慮，按要求、因地制宜地制定資金管理分配辦法，包括補助標準。現在的關鍵是要把政策告訴農民，把扶持重點、符合什么條件的給予補助等內容明確下來，讓農民吃上定心丸。

《意見》提出各級政府都要加大政策資金扶持力度，省政府設立獎補資金，依據對各地的考核驗收情況實行獎補。獎補資金又分為普惠和特惠兩部分。普惠資金依據各地驗收的新建棚室面積據實補貼，特惠資金依據工作推動、整市縣建設規模、生產水平、創新等情況進行分配。省級獎補資金使用范圍為新建改造棚室補貼、規模園區基礎設施建設、科技指導服務工作經費、貸款貼息、保險保費補貼、擔保費補貼等。省里只規定獎補資金使用的原則和大方向，獎補資金怎么安排、每項資金列多少等具體管理使用權限下放到市縣，由市縣政府自主決策。市縣政府可統籌使用省級獎補、縣級農業結構調整、適度規模經營、農民培訓、農業技術推廣、農業綜合開發、柴改電、農機購置補貼等項目資金。15個貧困縣還可以整合扶貧產業發展資金支持貧困戶發展棚膜經濟。由于各市（縣）發展基礎、發展潛力、發展重點、財政狀況、區域特點等各不相同，政府引導資金補給誰、補多少都由市縣自行確定。

省級獎補資金可用于規模園區基礎設施建設，對于規模園區的標準，劉豐艷說，《意見》明確了國家和省市縣4級規模化園區室內建設面積標準，這也是扶持重點。國家園區是指按照規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營的要求，每個設施蔬菜（瓜類、食用菌等）標準園面積在200畝以上。省級產業園區是指新建集中連片溫室40畝或新建棚室70畝；市級園區是指新建集中連片棚室不低于40畝；縣級園區是指新建集中連片棚室不低于30畝。

談到棚室建設投入高，單靠農民自有資金建設能力十分有限，如何調動工商資本和信貸資本參與時，劉豐艷強調，這一點很重要，也是制約我省棚膜經濟發展的主要癥結。《意見》在撬動信貸資本、引導工商資本、創新金融產品上都有具體的政策措施。在撬動信貸資本上主要是建立貸款風險共擔機制。依托政策性農業擔保公司，建立“政銀擔”三方風險共擔機制，吸引和撬動信貸資金發展棚膜經濟。風險補償資金由市（縣）自愿申請，省縣按1：1匹配，金融機構按一定倍數放大貸款規模。在引導工商資本投入方面，主要是探索培育農民土地入股、工商資本投資建設新模式。在棚膜經濟園區建設、產地批發市場建設、冷鏈配送等方面探索PPP模式，鼓勵政府有償投入、社會資本參與的建設機制。在創新金融產品方面提出了4項試點。一是在完成土地確權的基礎上，選擇部分領導重視、工作基礎好的市（縣）、鄉（鎮）開展棚室所有權證登記頒證工作試點，推廣松原經驗，逐步擴大棚室抵押貸款試點范圍。二是開展農業信貸擔保試點，農業政策性擔保公司要增強服務能力，提高效率，簡化手續，降低門檻，積極為棚室建設主體提供擔保貸款，執行最優惠的擔保費率。三是開展棚室保險試點，逐步由目前的延邊、白城、白山等地擴大到全省。四是探索銀行為龍頭企業授信，龍頭企業支持基地或農戶建設棚室試點。

劉豐艷還告訴記者，《意見》在用水、用電、用地等方面也出臺了相應的政策措施。主要有水利部門抗旱打井、節水灌溉等項目重點向棚膜經濟傾斜；發展棚膜經濟的設施農業用地直接用于或服務于農業生產的，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，各地國土部門要及時辦理用地備案手續，積極保障設施農業用地需求；農電部門主動服務，及時幫助棚膜園區辦理用電手續，執行農用電電價。

（來源：吉林日報）