全省加快棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)班在長春開班

省農(nóng)委園藝處

為深入分析當(dāng)前形勢，進(jìn)一步研究部署當(dāng)前和今后一個時期全省棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)工作，5月31日～6月1日，全省加快棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)班在長春開班。副省長隋忠誠，省農(nóng)委主任于強(qiáng)、副主任劉豐艷及省直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)出席培訓(xùn)班，各市（州）、長白山管委會、縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)、園藝特產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)同志，各地棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人的主要代表參加了培訓(xùn)班。

隋忠誠指出，要充分認(rèn)識加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的有利機(jī)遇，順勢而為，加大工作推進(jìn)力度。技術(shù)的突破使冬季生產(chǎn)成本過高的問題得到了解決。原來我省冬季棚膜生產(chǎn)需要采暖，成本高，產(chǎn)量也不穩(wěn)定，費(fèi)錢費(fèi)力，不適宜大面積推廣。全省冬春兩季6個月蔬菜供應(yīng)缺口200萬噸，自給率40%左右，嚴(yán)冬季節(jié)的3個月自給率只有20%，并且主要是葉菜，果菜類基本靠外調(diào)?，F(xiàn)在冬季不加溫可正常在生產(chǎn)技術(shù)上取得突破，這類設(shè)施已經(jīng)可以專業(yè)化批量生產(chǎn)、廣泛推廣應(yīng)用。農(nóng)民積極性普遍提高。抓好政策扶持和示范引導(dǎo)，棚膜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就很容易形成氣候，帶動農(nóng)民增收。

隋忠誠強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步抓好資金支持政策落實(shí)。省里出臺的政策意見，重點(diǎn)就是圍繞破解資金難題，通過設(shè)立財(cái)政引導(dǎo)資金，撬動金融和社會資本投入，為各類經(jīng)營主體發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。市（縣）政府要切實(shí)把責(zé)任擔(dān)起來，統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等資金，與省級獎補(bǔ)資金配套，研究細(xì)化具體政策操作辦法，創(chuàng)新扶持的方式方法，最大限度地發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)。一是要發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。財(cái)政獎補(bǔ)資金可以用于直接補(bǔ)貼、貸款貼息、保險保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等方面，各地可以根據(jù)本地實(shí)際，選擇最適合的補(bǔ)貼方式，盡可能地?cái)U(kuò)大財(cái)政資金的放大效果。直接補(bǔ)貼，資金撬動作用大體在10倍左右。主要是針對投資能力較低的普通農(nóng)戶，資金需求量小，缺少有效抵押物，難以獲得貸款。貸款貼息，按照利率的50%～80%貼息，可以放大40倍左右。主要針對投資能力較強(qiáng)的家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚室或規(guī)?；瘓@區(qū)。擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，可以給予擔(dān)保費(fèi)率不高于1.5%的補(bǔ)貼。主要針對缺少抵押物投資主體，通過專業(yè)擔(dān)保公司給予貸款擔(dān)保，解決貸款難的問題。保險費(fèi)補(bǔ)貼，省和市縣可以按照保費(fèi)總額的60%給予補(bǔ)貼。市（縣）級的保費(fèi)補(bǔ)貼可以從省級獎補(bǔ)資金中列支。貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，由市（縣）自愿申請，市（縣）財(cái)政拿出一部分資金，省里配套一部分，共同作為風(fēng)險補(bǔ)償金，政府、銀行、擔(dān)保公司三方風(fēng)險分擔(dān)，銀行按風(fēng)險準(zhǔn)備金放大貸款規(guī)模。同時，省級獎補(bǔ)資金還可用于“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建及宣傳、聘請科技人員或鄉(xiāng)土專家、科技指導(dǎo)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)等。二是加大金融貸款支持力度。省里在研究制定政策意見時，多次邀請有關(guān)金融部門參與，探討金融支持的政策和辦法。三是統(tǒng)籌整合扶貧資金。今年，貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，擴(kuò)大到15個貧困縣。各地要把利用整合的資金，與各類扶貧資金、各部門幫扶包保資金統(tǒng)籌使用，支持貧困村發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推廣合作社帶動、集體經(jīng)營、股份合作、土地入股等扶貧模式，帶動貧困戶脫貧。

要進(jìn)一步抓好典型模式示范推廣。各地要按照省里的指導(dǎo)意見，根據(jù)本地實(shí)際，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分批推進(jìn)?？梢圆扇　叭齻€一批”的方式。起步建設(shè)一批，核心是擴(kuò)面，根據(jù)投入能力的不同情況，可以從庭院經(jīng)濟(jì)、簡易棚入手，低成本起步，也可以利用招商引資、扶貧項(xiàng)目復(fù)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化棚室，抓好技術(shù)和市場對接，擴(kuò)大示范帶動的覆蓋面。扶持?jǐn)U大一批，主要是抓增量，重點(diǎn)是針對技術(shù)、市場相對成熟的棚膜園區(qū)抓增量，通過解決資金、用地用水用電、冷鏈物流等問題，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，提高輻射帶動能力。完善提升一批，重點(diǎn)是提質(zhì)增效，通過專項(xiàng)培訓(xùn)、定向指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，推動簡易棚升級為標(biāo)準(zhǔn)棚、普通溫室改造成冬季正常生產(chǎn)節(jié)能溫室、普通園區(qū)拓展為多功能園區(qū)，通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證、打造品牌、發(fā)展電商、會員直銷等方式提高附加值。

要進(jìn)一步發(fā)揮市場作用帶動增值增效。加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，必須研究市場、對接市場、運(yùn)用市場，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過市場拉動增值增效，通過市場倒逼標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是要抓市場培育。形成規(guī)模才能形成田頭市場和產(chǎn)地市場，規(guī)模再擴(kuò)大形成氣候，才有可能形成批發(fā)市場，形成集散地。處于起步階段的地方，特別是一家一戶發(fā)展簡易棚、庭院經(jīng)濟(jì)的，要引導(dǎo)發(fā)展“一村一品”“ 一園一品”，形成規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)，解決一家一戶賣難價低問題。已經(jīng)形成規(guī)模、自然形成田頭市場和產(chǎn)地市場的地方，要扶持發(fā)展批發(fā)市場，配套發(fā)展冷鏈物流，推動形成集散地。已經(jīng)建立批發(fā)市場的地方，要積極招商引資，更加注重對接國內(nèi)外市場，突出龍頭企業(yè)和品牌帶動，提升市場管理水平和層次，提高輻射帶動能力。二是要抓好冷鏈物流。要把冷鏈物流建設(shè)擺上重要位置，加大對預(yù)冷設(shè)施、儲藏設(shè)施項(xiàng)目支持力度，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目要重點(diǎn)支持棚膜經(jīng)濟(jì)集中區(qū)建設(shè)大型儲藏窖、冷庫等存儲設(shè)施。三是要抓好品牌增值。各地要在品牌創(chuàng)建上加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，積極組織打造區(qū)域品牌，支持企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)品牌，有條件的地方，要對 “三品一標(biāo)”認(rèn)證、著名商標(biāo)認(rèn)定給予資金扶持。四是要抓好營銷增值。針對市場需要開展產(chǎn)品細(xì)分，通過分級、精選、包裝、初加工等措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)后增值。城市周邊的基地，要積極探索建立直銷模式，組織引導(dǎo)生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、大型流通企業(yè)、學(xué)校等建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)直供直銷，把中間環(huán)節(jié)費(fèi)用省出來，變成經(jīng)營主體的直接效益。各地還要積極搭建營銷平臺，創(chuàng)造更加寬松更加有利的環(huán)境，培育發(fā)展電商、微商、冷鏈物流等流通新業(yè)態(tài)，發(fā)揮他們在產(chǎn)銷銜接、開拓市場、流通增值中的重要作用。

要進(jìn)一步抓好工作推進(jìn)。省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的政策、目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好貫徹落實(shí)。進(jìn)一步掀起棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高潮，確保完成年度工作任務(wù)，確保加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)四年行動計(jì)劃開好局、起好步。要強(qiáng)化政策宣傳貫徹。省農(nóng)委要會同省財(cái)政廳抓緊制定獎補(bǔ)資金分配辦法和風(fēng)險補(bǔ)償金管理辦法，通過新聞發(fā)布會、專家解答、在線訪談等多種形式，做好政策意見解讀工作，把政策扶持重點(diǎn)、獎補(bǔ)辦法、資金使用范圍、補(bǔ)貼程序等方面講通講透，確保各地在貫徹落實(shí)政策中有章可循。各地要結(jié)合本地實(shí)際，盡快研究制定本地扶持政策措施，組織力量深入鄉(xiāng)村、深入農(nóng)戶，做好政策宣傳和組織發(fā)動工作，把扶持政策送到千家萬戶。確保政策家喻戶曉，公開透明，實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)效應(yīng)的最大化。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。各級政府要主動作為，組織開展更有針對性的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對具有一定發(fā)展基礎(chǔ)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、市場銷路、資本積累的經(jīng)營主體，重點(diǎn)幫助引導(dǎo)他們進(jìn)行技術(shù)和管理升級，集成推廣無土栽培、立體栽培、水肥一體化、智能化管理等技術(shù)，把科技增值的潛力充分挖掘出來。要有針對性地分門別類開展菜單式培訓(xùn)，每種模式、每個品種都要制定技術(shù)規(guī)程，確保農(nóng)民需要什么有什么。要加大督查考核力度。省農(nóng)委要會同省財(cái)政廳制定全省加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)績效考核辦法，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收程序，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎補(bǔ)政策。各地要將棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入政府績效考核，制定檢查考核細(xì)則，認(rèn)真抓好組織實(shí)施、檢查監(jiān)督和績效考核，推動任務(wù)目標(biāo)和各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

培訓(xùn)班上，長春市雙陽區(qū)、榆樹市、梨樹縣、扶余市、大安市做了典型經(jīng)驗(yàn)交流。此次培訓(xùn)班，采取現(xiàn)場觀摩、專家講課答疑、觀看專題片、典型經(jīng)驗(yàn)交流等方式，對市縣兩級政府分管領(lǐng)導(dǎo)、省（市、縣）有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志以及經(jīng)營主體代表，進(jìn)行多形式、全方位的培訓(xùn)輔導(dǎo)，進(jìn)一步解讀政策，推動政策落地，交流推廣典型經(jīng)驗(yàn)和模式，把省委省政府關(guān)于加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的決策部署落到實(shí)處。