海洋生態文明區評估方法與實證研究

陳鳳桂，王金坑，方婧，陳斯婷

(國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005)

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海洋生態文明區評估方法與實證研究

陳鳳桂，王金坑，方婧，陳斯婷

(國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005)

海洋生態文明以人與海洋的和諧共生為核心,海洋生態文明區即是實現人與海洋和諧共生的地區,具體包含2層含義,即海洋生態系統的可持續發展和人類社會的可持續發展。文章根據海洋生態文明區的含義,依據動態性、層次性、完備性等原則,參照數據的可獲取性和可量化性,構建海洋生態文明區評估指標體系,并采用德爾菲法確定各評估指標權重值。選取日照市等8個申報地為研究對象,研究海洋生態系統可持續發展指數、人類社會可持續發展指數和海洋生態文明綜合評估指數。研究結果顯示,8個市(縣)基本達到海洋生態文明區的要求,海洋生態系統可持續發展指數高于人類社會可持續發展指數;在海洋生態系統可持續發展方面最大的制約因素是區域海水質量狀況,其次是海域空間資源利用和海洋生物資源利用;在人類社會可持續發展方面最大的制約因素是海洋產業結構,此外地區能源消耗、海洋科技進步、海洋文化傳承與保護、海洋宣傳與教育以及服務保障能力等也是今后需要改進的方面。

海洋生態文明區;可持續發展;海洋生態系統；評估指數評價

海洋是資源的寶庫，海洋中蘊藏著豐富的生物資源、化學資源、礦產資源、動力資源、水資源和空間資源等，開發海洋資源、發展海洋產業、拓展生存和發展空間勢在必行。隨著科學和技術的發展，海洋與人類之間的相互影響日益增大，資源在經濟發展中的瓶頸約束日益突出，人類對海洋資源、空間的依賴程度不斷提高。海洋生態文明建設是轉變海洋經濟發展方式的內在要求，是促進海洋經濟可持續發展的有效舉措，是發展集約型經濟、調整產業結構和加快發展方式轉型的必經之路。

海洋生態文明是生態文明的一個重要組成部分，以人與海洋和諧共生、良性循環為主題。國家海洋局于2012年2月印發《關于開展“海洋生態文明示范區”建設工作的意見》，提出沿海地區海洋生態文明示范區建設意見與目標；同年9月發布《關于〈海洋生態文明示范區建設管理暫行辦法〉和〈海洋生態文明示范區建設指標體系(試行)〉的通知》，海洋生態文明示范區建設工作進入全面推進階段。2013年2月，包括山東省的威海市、日照市、長島縣，浙江省的象山縣、玉環縣、洞頭縣，福建省的廈門市、晉江市、東山縣以及廣東省的珠海橫琴新區、徐聞縣、南澳縣在內的12個申報地獲批“國家級海洋生態文明示范區”。

本研究以首批“國家級海洋生態文明示范區”為研究對象,在綜合分析前人對海洋生態文明理解[1-8]的基礎上，提出海洋生態文明區的特征,并以此構建海洋生態文明區評估指標體系和評估方法,對海洋生態文明建設實踐具有重要的理論與現實意義。

1 海洋生態文明區的特點

海洋生態文明區即實現人與海洋和諧共生的地區，其建設的主體是涉海社會群體，即沿海地區從事相關產業以及科研、管理等其他涉?；顒拥娜巳骸Ｑ笊鷳B文明區的界定應注重2個方面。

(1)陸海統籌。由于人-海關系的特殊性，人類開發利用海洋但生活在陸地上，海洋生態文明必須包含特定的陸域和海域范圍，即以海岸線為基準，向陸一定范圍作為陸域邊界、向海一定范圍作為海域邊界；要把陸地區域優勢和海上區域優勢結合起來，實現資源整合，推進陸海協調發展，促進海洋和陸地兩大相對獨立的子系統相互作用、相互影響、相互制約，最終形成具有特定結構和功能的區域復合系統；在這個區域復合系統的發展中，海洋具有與陸地同等的價值，海洋經濟不再是陸域經濟的附屬，而成為區域經濟發展的新增長點。

(2)生態系統完整性。海洋生態文明區位于海陸交互作用、自然環境很不穩定的特殊的國土區域，是地球上水圈、巖石圈、大氣圈和生物圈相互作用最頻繁、最活躍的地帶，兼有獨特的陸、海不同屬性的環境特征；這一地帶地貌類型復雜多樣，資源種類豐富多彩，陸海污染特別集中，受到陸源和海洋資源開發等造成的相互疊加的污染，生態環境最易遭受破壞，是全球變化影響下的生態環境脆弱的敏感地帶；人類作為系統中最活躍、最主動的因素，在整個系統中是從海洋生態系統向人工生態系統不停輸入能量和物質的主導者和最終受益者，同時也是將人工生態系統的思維意識輸出并施加于海洋生態系統的傳輸者；系統中的各個環節環環相扣，只要有一個環節出現問題，整個系統必然會受到影響。

因此,在確定海洋生態文明區的研究范圍時應綜合考慮海域和沿海陸域的空間特性、地理單元的完整性以及行政管理邊界等因素。邊界的確定主要以行政管理邊界為依據，統籌考慮海域及其依托陸域，以海岸線為基準，向陸一定距離作為陸域邊界、向海一定距離作為海域邊界。綜合考慮我國沿海地區的差異性和統計數據的可獲得性，海洋生態文明區研究范圍的海域邊界以沿海省(自治區、直轄市)管轄海域范圍(從領海基線向外12 n mile)、陸域邊界以行政管理邊界為依據較為妥當。

在海洋生態文明本質與內涵研究的基礎上[8]，本研究提出海洋生態文明區的2個特征：①海洋資源的可持續供給和海洋生態系統的良性循環。包括根據海洋自然生態承載能力和資源環境現狀，開展適宜的用?；顒?；維護海洋生態平衡，通過海洋環境整治、海洋生態保護和修復等措施，確保生態良好、環境優化、協調持續。②形成與海洋和諧共生的社會發展形態和文明意識。包括形成節約能源資源和保護海洋生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，實現經濟社會的可持續發展、人民群眾生活品質的提升和海洋生態文明生活方式的形成；社會公眾文明意識形成并不斷提升，公眾對海洋自然規律、資源稟賦、生態價值、生態責任等的認識提升，自覺地關愛海洋、保護海洋、善待海洋，為促進海洋事業又好又快發展提供強有力的文化支撐。

2 指標體系構建與評估方法

2.1 指標體系的構建和指標權重的確定

根據海洋生態文明區的概念與特征，可將海洋生態文明區評估指標體系分為2大類，即海洋生態系統的可持續發展和人類社會的可持續發展。其中，海洋生態系統的可持續發展包含2個方面，即海洋資源的可持續供給和海洋生態系統的平衡；人類社會的可持續發展包含3個方面，即經濟的發展、社會的進步和海洋生態文明意識的提升。依據動態性、層次性、完備性等原則，參照數據的可獲取性和可量化性，構建海洋生態文明區評估指標體系如表1所示。

海洋生態文明區評估指標涵蓋面廣、區域性特征明顯，沒有統一的評價標準；同時德爾菲法(Delphi Method)是一種有效的判斷預測法，簡便易行，具有一定科學性和實用性。本研究采用德爾菲法確定各評估指標權重值(表1)。

表1 海洋生態文明區評估指標體系和指標權重

2.2 評估方法

海洋生態文明區評估是定量分析一個地區是否達到海洋生態文明區的標準，因此在評估前首先應確定每個指標的標準值，即“閾值”。海洋生態文明區的相關指標應高于全國平均水平，至于高出多少為宜是仍需探討的問題。本研究認為通常以80分(滿分100)為衡量“優秀”的標準，因此海洋生態文明區各指標的閾值以全國平均值的1.6倍計較為合適。

海洋生態文明區指標得分計算公式為：

(1)

式中:xi是“海洋生態系統的可持續發展”目標層下各指標的標準化數值，1≤i≤6；x閾值為該指標的閾值。

(2)

式中：yj是“人類社會的可持續發展”目標層下各指標的標準化數值，1≤j≤9；y閾值為該指標的閾值。

海洋生態系統的可持續發展指數的計算公式為：

(3)

人類社會的可持續發展指數的計算公式為：

(4)

海洋生態系統保護與人類社會發展之間具有相互制約、相互促進的依存關系。一方面，由于在一定時期內資源是有限的，人類必須在二者之間做出抉擇，即一方資源的增加勢必造成另一方資源的減少；另一方面，保護海洋生態系統在本質上就是保護資源和生產力、促進能源和資源的節約，這都有益于經濟的增長和效益的提高，而從長期來看人類社會的發展又能為海洋生態系統的保護提供物質條件和技術支持。

海洋生態文明區建設就是要促進二者協調發展，因此將海洋生態系統與人類社會的協調發展狀況作為衡量海洋生態文明綜合指數的標準，具體公式為：

(5)

T=αf(x)+βg(y)

(6)

(7)

式中：D為海洋生態文明綜合指數；C為協調度；T為發展度；α和β是待定權數。

鑒于海洋生態系統的可持續發展指數與人類社會的可持續發展指數的重要程度一致，α和β分別取值0.5，k取值2。

2.3 協調類型的判定

借鑒前人關于協調發展關系的研究成果[9-12]，擬定海洋生態系統的可持續發展指數與人類社會的可持續發展指數協調發展類型評價標準如表2所示。

表2 協調發展類型評價標準

其中，如f(x)>g(y)，則為海洋生態系統的可持續發展指數稍優先型；如f(x)=g(y)，則為同步型；如f(x)

3 海洋生態文明區評估實證研究

3.1 數據來源

由于未獲得威海市、玉環縣、徐聞縣、南澳縣4個申報地的數據，本研究選取日照市、長島縣、象山縣、洞頭縣、廈門市、晉江市、東山縣、珠海橫琴新區8個申報地為研究對象，研究海洋生態系統可持續發展指數、人類社會可持續發展指數和海洋生態文明綜合評估指數。本研究的數據主要來源于統計年鑒以及各地海洋局、文化局、科技局等部門提供的統計數據。

3.2 實證分析

3.2.1 海洋生態系統可持續發展指數

經計算，8個市(縣)的海洋生態系統可持續發展指數均在0.85以上，其中日照、長島、洞頭和晉江4個市(縣)接近1.00(圖1)，基本實現海洋資源的可持續供給和海洋生態系統的平衡。

圖1 海洋生態系統可持續發展指數

為進一步探討各評估單元在海洋生態系統可持續發展方面的制約因素，本研究利用海域空間資源利用、海洋生物資源利用、用海秩序、區域海水質量狀況、生境與生物多樣性保護、陸源污染防治與生態修復6個指標的分析結果數據，制作雷達圖進行分析。分析結果顯示，在海洋生態系統可持續發展方面最大的制約因素是區域海水質量狀況，其次是海域空間資源利用和海洋生物資源利用。

由此得出，在海洋生態系統可持續發展方面，今后的努力方向包括2個方面：①河海統籌，有效控制入海污染物總量。入海污染物主要來自工業廢水、生活廢水、農業非點源、水產養殖、交通航運、大氣沉降等，而海灣多數為半封閉型海灣，水體交換能力較差，若不重視污染控制，近岸海域主要河口海灣及城鎮毗鄰海域的污染范圍可能會有繼續擴大的趨勢。因此，應進行海陸統籌，控制海洋污染。一方面，逐步提高污水處理程度，嚴格控制污染物入?？偭浚瑺幦≥^快改善海灣和沿岸海域的環境質量；另一方面，大力推廣先進的污水處置技術，合理利用海水自凈能力，為陸源污染物的處置和節能減排目標的實現提供有效的新途徑。②集約節約利用海洋資源。嚴格實施海洋功能區劃和海洋環境保護規劃，根據不同區域、不同海洋產業研究確定海域利用效率、海岸線利用效率、單位面積投資強度等用?？刂浦笜恕０凑辗鰞灧鱿鹊脑瓌t，以科學配置海域資源為抓手，促進涉海產業結構調整和轉型升級，優化海洋空間開發布局。

3.2.2 人類社會可持續發展指數

經計算，8個市(縣)的人類社會可持續發展指數均低于海洋生態系統可持續發展指數，其中洞頭和象山略高(圖2)。由此可以看出，在海洋生態文明區建設中，人類社會可持續發展方面有更多需要努力之處。

圖2 人類社會可持續發展指數

為進一步明確各評估單元在人類社會可持續發展方面的制約因素，本研究利用海洋經濟總體實力、海洋產業結構、地區能源消耗、海洋管理機構與規章制度、服務保障能力、示范區建設組織保障、海洋宣傳與教育、海洋科技進步、海洋文化傳承與保護9個指標的分析結果數據，制作雷達圖進行分析。分析結果顯示，在人類社會可持續發展方面最大的制約因素是海洋產業結構，此外地區能源消耗、海洋科技進步、海洋文化傳承與保護、海洋宣傳與教育以及服務保障能力等，也是今后需要改進的方面。

由此得出，在人類社會可持續發展方面，今后的努力方向包括2個方面：①實施科技興海戰略，推動海洋產業的轉型與升級。在科學認識海洋自然規律的基礎上，通過推進海洋科技與海洋經濟的深度融合，加快海洋產業的轉型與升級，促進海洋經濟健康發展；以實施核心技術突破和產業示范帶動為重點，推進成果轉化和產業化，加快推進傳統產業改造升級，提高產品技術含量和附加值；以科技創新基地建設為重點，加快推進行業標準和重要產品技術標準體系的建立，積極發展海洋戰略性新興產業，促進海洋戰略性產業集群的形成。②推廣和諧海洋理念，樹立海洋生態文明意識。在建設海洋保護區、海洋公園等海洋生態環境科普教育基地的基礎上，開展海洋生態文明宣傳教育活動，重點營造公眾親海空間，培養現代海洋觀與新型海洋食品消費觀念；認真做好海洋知識進學校、進課堂、進教材的準備工作，培養青少年從小知海洋、懂海洋、愛海洋；充分發揮新聞媒體的宣傳功能，暢通公眾參與渠道，鼓勵包括公眾、社會團體、企業、非政府組織等在內的海洋利益相關主體參與海洋綜合管理決策，建立完善公眾參與機制，牢固樹立海洋生態文明理念。

3.2.3 海洋生態文明綜合指數

經計算，除日照外，其余7個市(縣)的海洋生態文明綜合指數均在0.9以上，對照表2協調發展類型評價標準，達到優質協調發展類；日照也達到0.886，屬于良好協調發展類(表3)。由此可以看出，8個市(縣)基本能夠達到海洋生態文明區的要求。

表3 海洋生態文明綜合指數評價結果

通過海洋生態系統可持續發展指數與人類社會可持續發展指數的對比分析(圖3)，并對照協調發展類型評價標準可以看出，8個市(縣)均屬于海洋生態系統可持續發展指數稍優先型。

圖3 海洋生態系統可持續發展指數與人類社會可持續發展指數對比

進一步提升人類社會可持續發展指數，使其符合海洋生態文明區建設要求，需從經濟的發展、社會的進步和海洋生態文明意識的提升3個方面著手，并結合海洋資源的可持續供給與海洋生態系統的平衡等方面統籌考慮。對于海洋生態文明區而言，其自身兼具一定范圍陸域與一定范圍海域，跳出和超越海陸二分的自然限制，應以海陸關系整體作為考慮地緣戰略的出發點，對海陸關系進行全盤整合。根據海、陸2個地理單元的內在聯系，運用系統論和協同論的思想，在區域社會經濟發展過程中綜合考慮海、陸資源環境特點，系統考察海、陸的經濟功能、生態功能和社會功能，在海、陸資源環境生態系統的承載力、社會經濟系統的活力和潛力基礎上，統一籌劃海洋與沿海陸域兩大系統的資源利用、經濟發展、環境保護、生態安全和區域政策，通過統一規劃、聯動開發、產業組接和綜合管理，把海陸地理、社會、經濟、文化、生態系統整合為統一整體，實現區域科學發展、和諧發展。

4 結語

海洋生態文明是全國生態文明建設的重要組成部分。我國海域面積廣闊，沿海地區是改革開放的前沿陣地，已形成“長三角”“珠三角”和“環渤海”3大經濟圈，并正在逐步形成“中國沿海城市集聚帶”。近年來，海洋的重要性日益凸顯，海洋經濟也成為新的經濟增長點，對促進全國經濟與社會發展的作用十分明顯。隨著沿海經濟的發展，產業進一步向沿海地區集聚，工業化和城鎮化進程加快，海洋開發、保護和管理面臨更大的機遇和挑戰。海洋綜合管理任務艱巨，需要加強區劃統籌、規劃引導、政策調節、市場配置和動態監管，切實提高海洋資源環境支撐全國經濟社會可持續發展的能力。在這樣的背景下推動海洋生態文明建設十分重要，其不僅是全國生態文明建設的重要組成部分，更直接影響全國生態文明建設的成效。

建設海洋生態文明是一項具有歷史意義的重要任務，是一個不斷發展和進步的動態過程，在新的時期、新的階段將有更高的目標要求。隨著認識的不斷深化以及新的評估技術與方法的不斷涌現，海洋生態文明區評估方法也應不斷調整、充實和完善。

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Evaluation Method and Empirical Study of Marine Ecological Civilization Demonstration Area

CHEN Fenggui，WANG Jinkeng，FANG Jing，CHEN Siting

(Third Institute of Oceanography，SOA，Xiamen 361005，China)

The core of marine ecological civilization is symbiotic harmony of the human and marine.Marine ecological civilization demonstration area,which has realized the harmonious coexistence between human and marine,contains two meanings:the sustainable development of marine ecological system and the sustainable development of human society.In the paper,the evaluation index system of marine ecological civilization demonstration area was constructed according to the principle of hierarchical,dynamic and complete,combining the requirements of data acquisition and quantify,by using Delphi Method to determine the weight of each evaluation index.Eight regions including Rizhao City,Longdao County,Xiangshan County,Dongtou County,Xiamen City,Jinjiang City,Dongshan County,Zhuhai Hengqin,were selected as research objects,to study the sustainable development index of marine ecosystem,the sustainable development index of human society and comprehensive assessment index of marine ecological civilization.The research showed that:①The 8 regions basically meet the requirements of marine ecological civilization demonstration area,the sustainable development index of marine ecosystem is higher than that of human society .②The most restrictive factors in the sustainable development of marine ecological system are the regional sea water quality,and then the problems of marine space resources utilization and marine biological resources utilization.③In the sustainable development of human society,the biggest constraint is marine industrial structure,in addition,the regional energy consumption,marine promotion and education,marine scientific and technological progress,marine cultural heritage and protection,and service support capacity,need to be improved in the future.

Marine ecological civilization zone，Sustainable development，Marine ecosystem,Index evaluation

2016-12-24；

2017-05-19

海洋公益性行業科研專項經費項目(201305023-1).

陳鳳桂，高級工程師，博士，研究方向為海洋空間規劃與政策，電子信箱：chenfenggui@tio.org.cn

Q149；P7

A

1005-9857(2017)06-0033-07