埃爾多安的總統制時代

文丨永 樂

埃爾多安的總統制時代

文丨永 樂

4月16日，土耳其修憲草案在全民公投中獲得通過，這標志著土耳其將從議會制變為總統制國家。不少西方媒體認為，此次公投讓土耳其總統埃爾多安成為“獨裁者”，甚至有人稱土耳其的民主“已死”。面對這些質疑之聲，埃爾多安在修憲公投后首次接受媒體采訪時表示，“我不是獨裁者”。

曲折的政治生涯

1954年2月26日埃爾多安生于伊斯坦布爾一個虔誠的穆斯林家庭，兒時家境貧寒。在一個盛產美男子的國度，他的長相頂多算周正，但他從小就有著過人的抱負，并在多個領域“全面發展”：學習方面，他畢業于馬爾馬拉大學商學院；體育方面，年輕時他曾是個職業足球運動員，一直以加入國家隊為目標；政治領域，他在15歲時就加入了支持政教合一的土耳其繁榮黨青年預備隊。

在埃爾多安出生前兩年，土耳其就加入了北約；在他5歲的時候，土耳其表達了加入歐洲經濟共同體的興趣，當時，歐共體只有區區六個會員國。可以說，從出生到長大成人，埃爾多安見證了土耳其這個國家“脫亞入歐”的艱辛歷程。

1994年，40歲的埃爾多安當選土耳其最大城市——伊斯坦布爾市的市長。當時土耳其剛剛經歷了長達15年同庫爾德分裂勢力的戰爭，內戰導致3萬多人死亡。上任后，埃爾多安把一個擁擠喧囂的第三世界大城市治理得整潔、干凈，甚至一度解決了腐敗問題。他當市長期間，伊斯坦布爾經濟繁榮，治安良好，外國游客紛至沓來。但一場巨大的挫折也正在等待著他。

1998年，他在一次公開演講中引用了一首古詩：“宣禮塔是我們的劍，穹頂是我們的頭盔，清真寺是我們的兵營，信徒們是我們的士兵，”這首詩因為隱含原教旨主義的極端思想，一直被主導世俗化的土耳其軍方認定為“禁詩”。剛講完這幾句，就有幾位秘密警察沖出來拉住埃爾多安，在被拖走前，他大呼：“這首詩還沒頌完!”

隨后，埃爾多安因“反世俗罪”被判處4個月監禁，剝奪政治權利5年，他所在的政黨也被取締。但在這段時間里，他率領相對溫和的舊黨派同僚創建了土耳其正義與發展黨，該黨成立不久就在2002年的議會選舉中獲勝，隨后對相應憲法條款進行修改，恢復了埃爾多安的從政資格。2003年3月9日，埃參加地方議會補選并當選議員，同月11日，原總理，正義和發展黨副主席阿卜杜拉?居爾辭職，艾哈邁德?內杰代特?塞澤爾總統任命埃為總理并授權組閣。遭遇牢獄之災5年后，埃爾多安終于成功地邁上了政治生涯的頂峰。

卷土重來

埃爾多安能夠卷土重來，是因為土耳其在1999年和2001年連續經歷了兩次經濟危機，通貨膨脹率接近40%，100萬土耳其里拉只能兌換1美元，成為全球最不值錢的貨幣之一，銀行利率一度高達1000%，但依然無法阻止大量資本外逃。無奈之下。土耳其只能接受國際貨幣基金條件苛刻的110億美元緊急援助方案，同意推動私有化改革，政府也開始了緊縮政策。軍隊干政的情況才有所收斂。

上臺之后，埃爾多安和他的正義與發展黨一直牢牢把持著土耳其的政權。對此，卡內基基金會的土耳其專家亨利?巴爾基評價說：“大多數人看自己的錢包投票。”埃爾多安任總理后，不僅成功地將通貨膨脹率控制在5%－8%左右，還讓土耳其GDP的年平均增長率達到7.3%，速度超過俄羅斯、巴西和韓國。

2007年7月17日，土耳其議會大選前夕，他再出狂言:“如果我們不能獨立組建政府，我將從此退出江湖，再不過問政治?”23日，選舉結果揭曉，他領導的正義與發展黨大勝,在550個席位的大國民議會中獲得340席，穩居議會第一大黨地位，并將繼續單獨組閣?

埃爾多安在政治領域的改革更為大膽。軍方干政在土耳其歷史上屢見不鮮，過去40多年里，軍方曾經四次政變，推翻民選政府。埃爾多安執政后，卻對給予軍方太多權力的法律進行了修改，引起軍方的不滿，他還依靠強大的民意，數次大規模清洗軍隊高級將領 。

除了繼續推進改革，在外交上，埃爾多安手中還有兩張路線圖，它們分別指向美國與歐洲。一張是伊拉克問題路線圖。埃爾多安認為，美國應該盡快拿出一份從伊拉克撤軍的時間表，并表示不排除土耳其軍隊“越界清剿”伊拉克境內庫爾德工人黨武裝的可能。而且，對于美國所謂“駐軍伊拉克是防范伊朗”的說法，埃爾多安也不以為然。他相信伊朗發展核能是出于和平目的。

而另一張路線圖指向的則是歐盟。這張圖，從上世紀末他當伊斯坦布爾市市長時就開始成形。伊斯坦布爾是亞歐兩大洲的聯結點，兼具東西方血緣，但有99%的人信仰伊斯蘭教的土耳其，究竟是該走向西方還是東方？埃爾多安的回答是：走向西方，加入歐盟。但歐盟內部對于土耳其入盟分歧嚴重，阻力頗大。在埃爾多安看來，羅馬是歐洲之父，伊斯坦布爾是歐洲之母。歐洲人卻無法像接納自己的母親一樣接納土耳其，原因就在于西方濃重的“宗教情結”。

一個優秀的政治家懂得抓住時機，埃爾多安就是如此。2011年，他先后走訪了埃及、突尼斯以及利比亞，然后又在聯合國大會上大出風頭，奧巴馬親熱地贊美埃爾多安在中東地區顯示出了“偉大的領導能力”。美國總統并不是一直這樣稱贊埃爾多安的。2003年，埃爾多安堅決拒絕美國越境對伊拉克展開軍事行動；他對境內的庫爾德人進行了強硬的鎮壓，同伊朗的態度曖昧不明；作為北約中的軍事強國，土耳其在埃及、利比亞和突尼斯問題上常常不顧北約和美國單獨行動；最重要的是，埃爾多安對以色列態度強硬，而這一點，盡管讓美國非常不滿意，卻讓他贏得了眾多阿拉伯國家的尊敬。

“我不是獨裁者”

1月20日美國新任總統特朗普的宣誓就職典禮吸引了全球絕大多數眼球，以至于許多人忽略了另一件絕不應被忽略的、幾乎同時發生的國際政治大事件——土耳其總統埃爾多安的修憲夢獲得重大突破，離最終實現只剩一步之遙。

根據修憲動議，未來總統和議會的選舉將同時舉行，每5年舉行一次，下次大選的時間為2019年11月，現任總統可以參選。修憲后總統可連選連任一次，但“修憲前的任期不計在內”，這意味著屆時已當了12年總理制下的總理、自2014年起當了5年總統的埃爾多安，還可以再干十年——從這個意義上，幾乎同時發生的特朗普就職和埃爾多安推動通過修憲動議兩件國際政治大事，后者的重要性甚至大過前者，因為特朗普最多2025年1月就會卸任，而埃爾多安卻要一直干到2029年底。

當地時間1月20日晚至21日晨，在埃爾多安及其正義與發展黨的一再催促下，土耳其議會以339票贊成的結果，通過了長達18款的“總統制修憲動議”。在4月16日舉行的土耳其全民公投中，憲法修正案只以51.4%支持的微弱優勢通過。對于這個結果，曾經當過運動員的埃爾多安引用體育界的說法解釋說，“贏了就是贏了”。他說，“我當過足球運動員，無論你一比零還是五比零都沒關系，最終的目標是贏得比賽。”

“我也是個凡人，可能在任何時間死去。”埃爾多安在總統府接受專訪時說：“為了一個隨時都會死的凡人專門設計一個體制，有可能嗎？”根據修改后的憲法，埃爾多安將獲得基本上不受制約的強大新權力，他可以取消總理一職，組建內閣以及有權力任命一些高級法官。外界指責說，埃爾多安力推修憲是出于加強自己權力而非改善土耳其政治體制。對此，他在采訪中也予以否認，稱“修憲意味著變革，是土耳其民主歷史上的一次轉型”。

對于被指責想通過修改憲法來實現獨裁，埃爾多安回應說，“存在獨裁的國家，是不會有總統制的。在土耳其我們是經過投票的，我們有選舉、投票箱，如果你要說通過投票選出來的是一個獨裁者，這對于獲勝的人來說是不公平的，這也是對選民的不尊重。民主的權力來自于民眾，這就是我們所說的國家意志”。

如何看待土耳其現在的政治趨向？有專家表示，在爭取加入歐盟這三十多年來土耳其一直受挫，再加上難民危機的影響、中東地區的動蕩、阿拉伯之春之后形成的“阿拉伯之冬“—— 民主化轉移之后導致的這些國家政治不穩定，恢復了埃爾多安的“強人政治”。