以金融創新引領農業供給側改革

宋宜農

【摘要】農村金融創新是農業供給側改革的重要抓手和著力點。加快推進農村金融創新，全面激活農村金融服務鏈條，為農業全面轉型升級提供重要的金融支撐，有效形成補齊農業現代化短板與金融轉型升級穩健經營的雙贏局面，是確保農業供給側結構性改革順利推進的關鍵路徑。

【關鍵詞】農業 供給側結構性改革 金融創新

【中圖分類號】F321 【文獻標識碼】A

我國是一個人口大國和農業大國，農業經濟的健康發展關系到全面建成小康社會的實現，關系到“四個全面”戰略布局的協調推進。根據社會發展形勢的客觀要求，以轉變發展方式、補齊發展短板、確保農產品有效供給為目的的農業供給側結構性改革，是夯實現代社會經濟發展根基，確保全面、有效推進供給側結構性改革的重要舉措。

黨的十八大提出要在2020年全面建成小康社會。深刻分析國際國內現狀，只有統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快轉變現代農業發展方式，引導農業發展依據市場變化合理調整產品結構、生產結構和區域結構，高效優化配置農業資源，提高農業供給結構對需求變化的適應性和靈活性，激發廣大農民從事農業生產經營的積極性，在改革發展中培育農業新型經營主體，引入現代化的農業生產體系，用科技化和機械化的物質技術裝備促進現代新型農業發展，從根本上改變農業質量效益和競爭力提升方式，才能真正加快農業現代化建設步伐，實現農業發展與四化同步，為全面建成小康社會夯實基礎。

金融創新是農業供給側結構性改革的引擎

農業供給側結構性改革，根本上是要通過推動農業產業結構的調整，實現農業的專業化、組織化、市場化、產業化、現代化，從而實現農業產業的轉型升級。農業生產力和生產方式的深刻轉變，需要多層次資本市場提供完善的金融供給和保障。

農村土地制度改革，對金融供給提出多樣化需求。推進農業供給側結構性改革，必須進一步深化農村土地制度改革，通過土地制度改革促進新型農業經營主體產生。只有積極穩妥地推進土地流轉權、宅基地使用權、林權等進一步金融產品化，才能將土地真正轉化為開發性經營資金，從而激活農村“沉睡資本”，使傳統的土地經濟社會向現代貨幣經濟社會轉型，在切實保護農民土地財產權益的同時，激發農民的生產經營積極性。

以市場需求為導向的農業結構調整，主要是依靠農業存量的結構改革，推動農村一二三產業融合發展，形成具有中國特色的現代農業經營體系。現代農業的規模化、產業化經營，必須有充足的經營資金流作為保證，才能更好地推動新型農業經營主體蓬勃發展，從根本上激活農村經濟活力。

農業供給側改革將改進農產品市場調控方式，減少政府對糧食價格的過度干預，通過糧食價格體制和補貼制度改革，縮小糧食供給結構和需求結構存在的偏差。糧食價格體制和補貼制度改革后，如何確保糧食價格的相對穩定性及農民收入持續增長，確保糧食安全，是必須面對的問題。只有強化金融創新，利用金融力量釋放農業生產風險，才能促進糧食產業持續穩定發展，確保社會穩定。

當前農村金融服務存在創新不夠、效率低下、靈活性供給不足等問題

一是農村金融產品創新性不夠，難以滿足現代農業發展的客觀需求。當前，我國農村金融產品與改革開放之初相比，并沒有大的突破，仍然以農戶小額信用貸款和擔保貸款為主體，這些金融產品，普遍存在著信貸金額小、貸款周期不長及利率相對較高等現實問題，已經難以滿足現代農業資金需求規模大、周期長的客觀需要，不利于農業經濟的健康發展。

二是農村金融服務效率低下。農村當前普遍存在金融網點少、電子銀行等金融產品和服務缺乏，導致支付結算渠道不暢，難以適應現代農業規模化經營資金流擴大的需要。

三是農村金融產品和服務的靈活性和多樣性供給不足。由于農業先天存在著風險大、可擔保物具有不確定性等特點，商業銀行、非銀金融機構長期以來對“三農”的支持存在不敢貸和成本過高的現象，產品開發積極性不高，導致金融產品供給不足。這一點在農業規模化經營風險保障建設方面表現尤為突出，農業保險供給市場主體偏少，導致農業保險有效供給不足，難以切實提升農業產業綜合競爭力。

四是農村金融創新服務不足。近年來，我國農業農村不斷深化改革，新型農業經營主體不斷涌現，但是涉農金融服務跟進不足，在土地承包經營權、林權、農產品認證品牌等非貨幣化資產權證抵押貸款等方面的業務未得到實質性推進，難以適應農業生產力和生產方式發展的需要。

創新金融服務，為農業供給側改革提供重要支撐

金融是農業供給側結構性改革的引擎，應通過金融創新，加大農業的輸血力度，提升農業自我造血能力，進而推動農業轉型升級，從根本上解決農村經濟發展中的結構性失衡問題。

大力推動金融供給方式創新，拓寬農村金融供給渠道。加強農村金融體制改革的頂層設計，進一步完善激勵機制和增信機制，有效增加金融機構支農的供給意愿和供給能力，逐步完善農村金融網點布局，合理配置農村金融資源，切實形成完善的、全方位、多層次的現代農村金融供給體系，加強農村金融供給力度。深化融資體系改革，建立符合農村經濟社會發展要求的融資體制，促進開展多層次的直接融資，鼓勵擴大股權、債券融資，大力發展應收賬款融資，積極推動農業資產證券化，鼓勵支持優質農業企業上市，擴大融資渠道和范圍，通過多種金融工具的靈活運用，有效解決當前普遍存在的農村金融供給難題。

強化金融服務模式創新，提升農村金融供給效率。打破農村金融市場壟斷，在農村地區的金融機構設立專業部門，促進基層自主開展創新產品研發，加快探索新的金融支農方式。要針對農民融資需求小、散、頻、急的特點，大力研發大規模、小額度、批量化、簡單化、模型化的產品服務模式。進一步拓寬農村抵質押物品種，逐步擴大農村宅基地和土地承包經營權抵押貸款試點范圍，創新農村小額貸款種類和居民存款業務，切實考慮農村溫飽型農戶的經濟實力和承受能力，開發投資起點低、風險低、收益穩定的理財產品，使農民能在金融體制改革進程中依靠金融產品創新獲得收益。

大力推動農村金融和科技的深度融合，深化農村金融產品創新。高度重視農村金融和科技融合的戰略規劃，確保產品開發的系統性、科學性和可持續性。充分利用互聯網、移動互聯網、云計算、大數據等現代科學技術，強化技術創新，開發現代融資和支付工具，加快互聯網金融創新平臺、產品和服務創新，引導移動金融在農村有序發展。加強金融科技人才的培養力度，為金融科技創新提供智力支撐;支持高等教育機構加強金融科技學科建設，推動金融科技人才引進和輸出交流的規范化、科學化;加大金融科技人才培育的財政扶持力度，鼓勵有條件的金融機構設立金融科技人才培養專項基金。

強化風險責任意識，加強農村金融風險管控。加快農村金融立法進程，明確政府、金融機構等主體的責任和義務。加大財政資金支持，加強農村基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力，分散自然風險;進一步加強農業保險體系建設，大力發展農業保險，支持保險公司創新農業保險險種、開展涉農保證保險等新業務，建立和完善保險與信用相互促進、相互補充的機制，設立風險補償基金，完善農業補償體系。強化信貸運作過程中的操作風險管理，確保信貸資金良性運行。建立起科學有效的資產負債管理制度，提升農村金融機構資產與負債的管理水平。加強農民金融知識教育，幫助農民了解金融、接受金融、用好金融，為農村金融服務管理營造良好的環境，為供給側結構性改革提供強有力的動力支持。

（作者為中國社會科學院健康業發展研究中心特約研究員）

【參考文獻】

①孔祥智：《農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議》，《改革》，2016年第2期。

責編/賈娜 美編/于珊endprint