中國新型城鎮化之路怎么走

范瑞濱

【摘要】中國城鎮化道路是以五大發展理念為引導，展現出多樣化的形式，具有四化同步、兩手并用、以人為本以及集約發展等多項特點的一種新型城鎮化道路。未來一個時期，推進城鎮化，要以提升城鎮化質量為戰略方向，以促進農民市民化為戰略重點，以體制創新為戰略保障，逐步形成有中國特色的城鎮化模式。

【關鍵詞】新型城鎮化 人的城鎮化 市民化 制度創新 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A‘

改革開放30多年來，中國經歷了世界經濟史上最大規模的農村人口向城鎮的轉移過程，從而也形成了世界上速度最快的城鎮化進程。城鎮化的發展能在很大程度上帶動經濟的發展、社會的進步，在擴大內需、提升公民素質以及完善城鄉經濟結構等方面具有深遠的意義。黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。如何加速城鎮化進程？如何走中國特色城鎮化的發展道路？這些都是當前亟待解決的重要問題。

中國特色城鎮化的發展方向

中國城鎮化未來的發展方向要從多個方面進行界定，譬如：中國城鎮化的功能、中國城鎮化的內涵、中國城鎮化的目標等。經過很長一段時間的建設實踐，中國特色城鎮化道路已經一步一步地發展成為新時期社會主義建設中非常重要的一部分，它能夠推進中國特色社會主義進入更高的、更深層次的發展階段。

就現階段來說，中國城鎮化發展是一個整體性、系統化的變革過程。就經濟角度來說，城鎮化發展能夠為經濟持續發展帶來強勁的發展動力;就政治角度來說，城鎮化發展能夠促使社會主義民主法治得到優化;就社會角度來說，城鎮化能夠借助戶籍以及人事等方面的制度改革實現和諧的社會機制;就文化角度來說，城鎮化發展能夠促使傳統文化有效地完成現代化轉型，這在很大程度上促進社會主義文化的繁榮;就生態角度來說，城鎮化能節約資源、保護環境。除此之外，城鎮化還能夠借助變革現代化進程中存在的各種矛盾關系而推動改革進一步深入。

不同性質、不同形式的城鎮化發展，會產生不一樣的社會、經濟效果。根據各國在城鎮化發展方面的經驗可以得出：城鎮化的發展方向、發展路徑決定了城鎮化建設的成敗。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。”這為我國如何推進新型城鎮化建設指明了方向，確定了體制機制建設框架，具有十分重大的歷史意義和現實指導意義。

新型城鎮化，要推進“人的城鎮化”發展

新型城鎮化發展，注重以人為本、著力解決人的城鎮化問題，核心是人的生產方式和生活方式的轉變。堅持走中國特色城鎮化道路必須要有完善的、創新的制度加以支持，進而能為新型城鎮化帶來強勁動力。

以獨特的主導產業支撐城鎮化。保持城鎮活力，有效地推進城鎮化發展，必須要有針對性地、有目的性地發展具有較強競爭力的優勢產業，同時還要增強產業的支撐力，不斷創造新的就業崗位。成熟產業進入城鎮，與當地服務業相互支撐、相得益彰。有穩定消費能力的人的聚集和城鎮環境的改善，為第三產業繁榮提供了大量需求。城鎮功能配套進一步完善，有利于促進產業持續健康發展，有利于吸納更多的農民就業。基于現階段城鎮化發展的動力而言，現代化農業發展能夠成為城鎮化發展的基本動力;現代化工業發展能夠成為城鎮化發展的根本動力;現代化服務業發展能夠成為城鎮化發展的后勁動力。新型城鎮化將推動“以工促農”，促進城鎮化與工業化、信息化以及農業現代化的同步協調發展。與此同時，要優化城市空間結構和管理格局，完善基礎設施和公共服務設施，增強對人口集聚的支持能力。提高城市規劃科學性，健全規劃管理體制機制，提高城市規劃管理水平和建筑質量。推進創新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設，全面提升城市內在品質。要完善城市治理結構，創新城市管理方式，提升城市社會治理水平。

以真正的市民化推進城鎮化。必須要加快進城務工農民向城鎮地區聚集的步伐，進而促使其發展步伐與城鎮化能夠保持動態性的同步，這也是當今城鎮化發展的迫切要求。第一，運用可行的方法推進人的城鎮化，充分地利用城鎮化聚集人口的能力，融合現有的資源、技術設備以及資金，加大第二產業與第三產業的扶持投入力度，不斷創造出新的就業崗位，進而吸引農村勞動者進城務工。此外，還要盡可能地提高進城務工農民在經濟方面的實力，有效確保農民的資產在城鄉區域進行自由配置。第二，有計劃地將進城務工人員的身份轉變成市民，加快推進各類人群在城鎮中的定居。組織專業的職業培訓，制定各方面的政策措施，進而有效地促使進城務工的農村人員的職業非農化、身份市民化等多項權利得以實現。以改善民生為宗旨，著力改善城鄉結合部、“城中村”等農民工聚居區在衛生、醫療、交通、文化等方面的條件，有步驟、有計劃地使進入城市的農民工群體融入當地的社會保障體系和住房保障體系。要鼓勵有條件的地區實行“就地城鎮化”。

新型城鎮化，要以制度創新為保障

就中國城鎮化的發展歷程來說，其實質上是一個強化農業發展，富裕農民生活，壯大農村經濟，促進農村社會進步的過程。城鎮化的大力推動必須要具有大膽創新探索的意識和精神，必須要破除落后體制，特別是二元體制，為城鎮化的有序、正常推進消除制度阻礙。

要加快土地管理制度的改革。城鎮化的過程是農村人口向城市轉移的過程，同時也是農村土地流轉的過程。農村土地流轉會促進農業適度規模經營，提供城市建設用地。在土地流轉過程中農民的利益能合法、公平、合理地得到維護，將使他們有進城立足的資本。必須要嚴格遵循管住總量、嚴控增量、盤活存量這三點改革準則，同時還要固守集約、節約用地和最嚴格保護耕地這一原則底線，堅定不移地推進土地制度改革，盡可能地使農民的合法權益不在改革過程中出現受損情況。

要深化戶籍制度的改革。就戶籍制度改革來說，實際上是指城鎮戶籍同與之有關的福利之間進行完全的分離，進而使農民免于遭受制度性歧視。與此同時，還要有計劃地建立和完善全國城鄉統一的居民登記制度，為農村人口轉變為城市人口提供有力的制度支撐。

要深化行政管理體制改革。要將農村人口逐步、有效地轉為市民，這對城市管理體制，尤其是社會管理能力方面帶來很大的挑戰。然而，現階段實行的行政管理體制并不能有效地應對這一挑戰。因此，必須要對現階段存在的行政層級環節繁多、觀念固化、公共資源配置與管理體制相對落后等諸多方面進行深化改革和完善，使其能更好地促進城鎮化發展的進程。

要以城鎮集群引領城鎮化。就城鎮化發展歷程來說，必須要深入地剖析、探究其過程中出現的系統化問題，進而創建成有針對性、有系統性、具有各種功能的城鎮集群，有效地增強城鎮化的成效。一是發揮好城鎮化發展規劃的“龍頭”作用。在城鎮化發展的過程中，要全面、深入地認識和掌握中國特色城鎮化發展的規律和特點，必須要設定出具有科學性的城鎮化發展藍圖，促進城鎮化有序、穩步的發展。二是必須要強化城鎮集群綜合、整體發展水平，同時還要采取有效的解決措施，有針對性地處理好城鎮發展在空間布局方面、大中小城市在功能匹配方面存在的問題。除此之外，必須在推進城鎮化的過程中將生態文明的綠色理念有效地滲透到其中，進而能夠堅持走以人為本、智能，以及綠色低碳形式的中國特色城鎮化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

（作者單位：貴州師范大學馬克思主義學院）

【參考文獻】

①張瑞：《中國特色城鎮化的發展方向和路徑》，《當代世界與社會主義》，2016年第5期。

②《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

責編/溫祖俊 美編/于珊endprint