中國決策機制能夠集中力量辦大事

熊光清

中國決策機制能夠做到全國一盤棋，具有集中力量辦大事的優(yōu)勢

新中國成立后，中國借鑒了蘇聯(lián)模式，舉全國之力，重點在科技領域和基礎設施建設領域推進一些重要工程和項目，從而迅速增強國家的工業(yè)化基礎和國家實力。決策機制就是在這一背景下形成的，并確實通過運用國家力量迅速整合全社會的經濟資源和社會資源，有力推進了工業(yè)化建設進程，取得了明顯成效。

鄧小平同志指出：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。”這樣的例子有很多，例如中國的原子彈研制工程，就是中央在極端困難的情況下集中力量辦大事取得成功的典型例子。再如，在三線建設中，國家以集中投資為主要方式，運用指令性計劃和行政手段，為三線建設所需的龐大人力、物力、財力提供了強有力的支撐，從而使三線工程建設取得了重大成就。這些項目的成功實施，為中國經濟發(fā)展、社會進步以及國際地位的提升奠定了堅實基礎，充分顯示了中國決策機制能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢。

集中力量辦大事，不僅在高度集中的計劃經濟體制下能夠發(fā)揮作用，也適用于社會主義市場經濟體制。習近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，要形成社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制?！彪S著中華民族復興大業(yè)的不斷推進，中國決策機制中集中力量辦大事的優(yōu)勢仍然可以發(fā)揮更大作用。在一些關系國計民生的重要領域和關鍵行業(yè)，以及需要非常大量投資的工程和項目上，僅僅依靠某一地區(qū)或部門的力量是難以辦到的，必須舉全國之力才能推進。當然，要發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，必須認識到，“集中力量”可能辦好事，也可能辦錯事、辦壞事。因此，在重大事項的決策過程中，必須推進民主決策、科學決策和依法決策，避免出現(xiàn)決策失誤，特別是不能在重大事項上出現(xiàn)決策失誤。

中國決策機制能夠融合精英決策與民主決策的優(yōu)點，從而保證決策的高效率與代表性

中國共產黨作為執(zhí)政黨，在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮領導核心作用。在整體決策系統(tǒng)中，各級黨委能夠通過嚴密的領導體制機制，實現(xiàn)對人大、政府、政協(xié)、人民團體以及其他組織的領導，從而保證決策能夠推進，并在決策通過后，能夠得到有效執(zhí)行。

黨對國家事務實行政治領導的過程，實際上就是黨的主張首先通過黨內決策轉化成黨的路線方針政策，然后再通過嚴格的法定程序，上升為符合人民群眾根本利益的國家意志，并得到執(zhí)行的過程。黨的政策轉變成國家意志的過程，主要通過三種途徑來實現(xiàn)：其一，黨的中央機關與國家機關聯(lián)合發(fā)布政策，要求各級黨組織和國家機關執(zhí)行;其二，中共中央單獨提出政策倡議，國家有關機構據(jù)此制定具體的政策方案，并依照法定程序加以通過;其三，各級國家機關以黨的路線方針政策為依據(jù)頒布相關政策方案。

黨和國家機關領導干部在決策過程中，必須堅持群眾路線、傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、體現(xiàn)群眾心愿。黨必須始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，與人民群眾同呼吸共命運，始終把體現(xiàn)人民群眾的意志和實現(xiàn)人民群眾的利益作為自己一切工作的出發(fā)點和歸宿。在決策過程中，堅持群眾路線，就能保證決策的民主性和代表性?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第二十七條明確規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持。經常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務?！敝袊呀浶纬闪吮容^完善的決策咨詢機構和決策監(jiān)督機構，它們在決策過程中能夠發(fā)揮較好的作用，從而保證決策的民主性。

同時，黨還通過建立嚴格的重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，以確保決策的正確性和決策執(zhí)行的準確性。這對于領導干部依法決策、民主決策和科學決策，具有重要的促進作用。

中國決策機制能夠貫徹民主集中制原則，從而保證決策程序的科學性

《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）明確規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！蓖瑫r，《黨章》對民主集中制決策原則進行了具體規(guī)定：“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定;委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責?！薄凹w領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”這“十六字”原則互相聯(lián)系，構成一個完整嚴密的科學體系。它深刻揭示了黨的領導工作的客觀規(guī)律，為實現(xiàn)決策程序的科學化指明了方向。

《憲法》第三條明確規(guī)定：“國家機構實行民主集中制的原則?！本唧w地說，民主集中制的決策運行程序，要求有六個必不可少的環(huán)節(jié)：一是抓住大事定議題;二是調查研究拿預案;三是個別醞釀求共識;四是民主集中做決斷;五是分工負責抓落實;六是監(jiān)督執(zhí)行重檢查。這和《黨章》中規(guī)定的關于民主集中制決策程序的四個環(huán)節(jié)，具有相當程度的吻合性。

應當說明的是，中國的首長負責制與民主集中制并不相悖，首長負責制正是建立在民主集中制基礎之上的。目前，中國大多數(shù)行政機關實行首長負責制。但在民主集中制的組織原則中，重大問題必須由行政首長與副職領導等其他領導共同討論決定。以民主集中制為基礎的集體領導分工負責制，已成為中國各級國家機關的議事原則和工作決策程序。在這種制度框架下，既有集中又有民主，既有集體領導又有個人分工負責，從而能夠揚長避短、優(yōu)勢互補，確保決策與執(zhí)行保持較強的科學性。

（作者為對外經濟貿易大學國際關系學院副院長、教授）

責編/楊鵬峰 美編/李祥峰endprint