淺談市州級公共氣象服務評價指標的設計

梁燕軍　黃斌明

摘 要：通過分析青海省市州級公共氣象服務特點和現存問題及績效評價現狀，結合海東市實際情況，查閱文獻，發放調查問卷等，構建公共氣象服務評價指標體系。

關鍵詞：氣象服務；評價；指標

中圖分類號：P4 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632209

隨著我國公共氣象服務內容不斷充實豐富、服務方式不斷改進完善，對公共氣象服務評價也提出更高要求。氣象服務績效評價是市（州）級業務管理部門發揮管理職能最直接有效方法和手段，影響本地區氣象工作開展。本文以公共氣象服務績效評價指標體系為研究對象和目的，通過德爾菲法和層次分析法探索公共部門績效評價指標體系設計思路和理論模型，構建公共氣象服務評價指標體系，為海東市公共氣象服務管理提供理論指導。

1 海東市公共氣象服務現狀及特征

海東市位于青海省東北部，是青海省主要農業區，種植馬鈴薯、油菜、小麥、玉米等作物。屬半干旱大陸性氣候，氣象災害頻繁發。目前海東市氣象局氣象服務產品分為公眾氣象、決策氣象及農業氣象服務。海東市氣象局所轄6個縣（區）氣象局實行綜合業務崗，“1人多崗，1崗多責”制，1人身兼數職，所學所用泛而不專。隨著公共氣象服務涉及領域不斷擴展，在業務拓展與其他部門交融中暴露出專業性、拔尖、開拓性人才缺乏等，制約公共氣象服務發展。

2 評價指標體系構建

2.1 評價指標選取原則及評價方法介紹

在構建指標體系時，應遵循系統性、代表性、可比性、科學性、可操作性及目標一致性原則，采用主成分分析法（PCA）進行分析。

2.2 評價指標確定

2.2.1 內部評價指標設計

將以往調查成果作為氣象服務質量定量指標“基準量值”（參照值），根據“質量提高程度”分級判定，再定性評價質量。如天氣預報準確率定性80%，以此為“基準量值”，每提高>3.0%、1.0%～3.0%、-1.0%～1.0%、﹤-1.0%為評價很好、較好、一般、不好標準。準確率79%時，相對滿意程度評定“一般”等級。

2.2.2 外部評價指標設計

設計調查問卷，運用德爾菲法征求專家意見，采用主成分分析法提煉調查樣本因子特征值，匯總整理成評價因子為。

氣象服務質量：天氣預報及預警信息準確率、預警發布提前量、預警信息覆蓋率；

氣象服務內容：準確、通俗、實用、針對、規范、種類豐富、表現形式多樣；

服務信息發布：及時性、通暢性、渠道多樣性、獲取方便性；

氣象服務人員：形象、素質、風格、專業性、親和力。

2.3 評價指標權重確定

2.3.1 權重概念及確定方法

權重數值在0～1，各選定指標權重值和等于1，體現各項指標相對重要程度。根據計算權數值原始數據來源不同分為主觀賦值法和客觀賦值法。主觀賦值法如德爾菲法、層次分析法、因素成對比較法等；客觀賦值法如主成分分析法、離差最大化法、均方差權重法等。

2.3.2 運用層次分析法確定指標權重

采用層次分析法計算指標權重系數，應用德爾菲法構建評價指標體系分析各因素關系，建立指標體系遞階層次結構，分目標層、準則層和指標層。海東市公共氣象服務績效評價指標體系作為目標層A，涵蓋準則層B：氣象服務質量（B1）、內容（B2）、服務信息發布（B3）、氣象服務人員B4。氣象服務質量B1對應指標層C中各指標相對總目標權重分別為：天氣預報準確率C1（0.3009）、預警信息準確率C2（0.1295）、預警發布提前量C3（0.0471）、預警發布覆蓋率C4（0.0775）；氣象服務內容B2：準確性C5（0.0903）、通俗性C6（0.0199）、實用性C7（0.0421）、針對性C8（0.0327）、規范性C9（0.0434）、種類豐富性C10（0.0122）、表現形式多樣性C11（0.0122）；服務信息發布B3：及時性C12（0.0409）；氣象服務人員B4：通暢性C13（0.0118）、渠道多樣性C14（0.0221）、獲取方便性C15（0.0221）、形象C16（0.0087）、素質C17（0.0226）、風格C18（0.0039）、專業性C19（0.0149）、親和力C20（0.0452）。

3 提高公共氣象服務社會滿意度對策建議

調查分析，公眾對中小尺度災害性天氣關注程度較高，應努力提高災害性天氣預報預警準確率。

公眾對不同時效氣象信息應用有不同需求，絕大部分較重視“眼前”需求，較關注重大節假日，春播春耕、秋收等，應適時延長預報時段，提前發布氣象信息。

根據不同行業需求，創新服務產品，針對關注熱點等提供精細化服務產品，保證產品實用性。

加強氣象服務市場調研，以社會化服務理念為指導，提供個性化、通俗易懂的公共氣象服務產品，使服務更社會化、人性化。

參考文獻

[1]閆敏慧，姚秀萍，王蕾，等.用層次分析法確定氣象服務評價指標權重[J].應用氣象學報，2014，25（4）.

[2]姚秀萍，張曉美，呂明輝.公眾氣象服務滿意度評價指標體系構建方法[J].氣象與環境科學，2014，37（4）.

作者簡介：梁燕軍（1980-），女，甘肅通渭人，本科，大氣探測工程師，從事業務科業務管理工作。