黨校新型智庫建設(shè)研究述評

唐瓊

[摘 要] 新形勢下，智庫建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分。分析國內(nèi)外新型智庫建設(shè)研究，可以提高黨校新型智庫建設(shè)的資政能力，為黨校新型智庫建設(shè)發(fā)展 提供依據(jù)。這不僅是《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的具體要求體現(xiàn)，也是《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》賦予黨校的重要職責。黨校高端智庫建設(shè)研究是一個待開拓的領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞] 黨校；新型智庫；智庫建設(shè)；決策科學化

[中圖分類號] C932 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）07-0116-03

一個國家和民族最重要和寶貴的資源之一是智力資源，新型智庫建設(shè)正是智力資源建設(shè)的具體體現(xiàn)。黨校作為中國培訓黨政領(lǐng)導干部、國家公務(wù)員和理論骨干的重要基地，肩負著新型智庫建設(shè)的重擔。中央關(guān)于新型智庫建設(shè)的有關(guān)意見以及《黨校工作條例》明確了“黨校姓黨”的地位，同時提出了通過智庫建設(shè)取得黨校新發(fā)展的要求，這為黨校的新型智庫建設(shè)謀劃新藍圖、找準新定位指明了方向。黨校在這種新形勢下，應(yīng)適應(yīng)新環(huán)境變化帶來的新要求，強化新型智庫建設(shè)意識，真正做到開拓進取，自覺擔當，有所作為。

一、國外新型智庫建設(shè)研究

20世紀中后期以來，智庫在推動公共決策科學化、民主化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面正在發(fā)揮著越來越大的作用。與此同時，國際公共管理學界也越來越重視智庫研究。保羅·迪克森（Paul Dickson） 1972年出版的專著《思想庫》，成為第一本專門研究智庫的著作。這本書首先從現(xiàn)代意義出發(fā)，界定了智庫的概念和應(yīng)用范圍，認為智庫不僅包括外交、軍事和戰(zhàn)略研究機構(gòu)，還應(yīng)當包括經(jīng)濟、文化、政治、社會問題等研究機構(gòu) [1] 。

從20世紀90年代開始，英國和美國很多學者開始關(guān)注智庫研究，并發(fā)表了一系列著述。1996年加拿大學者埃博森（Donald E.Abelson）出版的專著《美國外交政策中的智庫及其角色》關(guān)注了美國智庫角色的變遷。該書采用實證研究方法，調(diào)查了美國在外交政策過程中對智庫建設(shè)的重視程度，以及智庫建設(shè)所產(chǎn)生的影響力大小。2004年，安德魯·里奇（Andrew Rich）出版的專著《智庫、公共政策和專家治策的政治學》第一次采用回歸分析的定量方法分析智庫的作用，將智庫分為不同類型，并對不同類型的智庫進行了行為差異研究，以研究各個智庫的影響力 [2] 。

新形勢下，隨著智庫的全球化發(fā)展以及智庫建設(shè)影響力的不斷提升，學者們紛紛開始關(guān)注智庫的國際比較，如《各國智庫：一個比較的路徑》《智庫傳統(tǒng)：政策研究和思想的政治學》《信賴知識：全球發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的起源》等文集，研究了全球背景下的智庫發(fā)展狀況，認為不同國家由于經(jīng)濟、文化、政治和歷史傳統(tǒng)不同，智庫的發(fā)展各具特色，也各有差異，尤其是在政治地位和影響力上差異較大。

二、國內(nèi)新型智庫建設(shè)研究

20世紀80年代，我國智庫建設(shè)開始起步。與西方發(fā)達國家智庫建設(shè)相比，我國起步較晚，但近年來隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，黨中央對智庫建設(shè)越來越重視，各級研究機構(gòu)對智庫建設(shè)關(guān)注因此逐步升溫。

目前，國內(nèi)關(guān)于智庫建設(shè)的研究主要分為三類：

一是借鑒西方智庫發(fā)展及運作模式。這類研究不僅重視對西方智庫的發(fā)展研究，而且重視研究國內(nèi)智庫的內(nèi)涵、發(fā)展和功能定位。如1996年薛瀾出版的專著《美國的思想庫及對中國的借鑒》，指出智庫成長需要有良好的社會環(huán)境，同時要讓全社會形成良好氛圍，并讓各種思想和觀點自愿表達出來。2006年薛瀾、朱旭峰出版的專著《中國思想庫：涵義、分類與研究展望》，認為中國智庫要發(fā)展，就需要構(gòu)建一套完善的標準，并就這個標準進行論證以提出詳細分類和方案。2009年薛瀾的《思想庫的中國實踐》開始對中國智庫進行分類，并從機構(gòu)設(shè)置、資金來源和運行模式等方面全面考量智庫的發(fā)展前景。2010年李安方、王曉娟的《中國思想庫競爭力建設(shè)方略》提出了一個新概念“智庫競爭力”，構(gòu)建了一整套評價體系，包括政府決策的采用率、各個智庫研究機構(gòu)對政府決策的影響力等，并提出了提升中國智庫競爭力的具體舉措。這些研究對國內(nèi)智庫的發(fā)展起到了很好的推動作用 [3] 。

二是重視西方國家智庫建設(shè)的研究，關(guān)注西方智庫建設(shè)的歷史和行為發(fā)展。這類研究的時間集中于20世紀八九十年代，較為系統(tǒng)地介紹了世界著名智庫的內(nèi)涵、發(fā)展、內(nèi)部管理、操作運行、組織機構(gòu)等內(nèi)容。其主要成果有1982年吳天佑、傅曦于編輯的《美國重要思想庫》（這是國內(nèi)真正意義上的第一本研究智庫的著作），1985年張靜怡的專著《世界著名智庫：美國蘭德公司、倫敦國際戰(zhàn)略研究所等見聞》，2000年范賢睿等的專著《領(lǐng)袖的外腦：世界著名思想庫》等。這些研究從世界著名智庫研究中吸收經(jīng)驗，尋找發(fā)展智庫的有效途徑，但缺點是忽視了我國的具體國情和特殊的社會政治環(huán)境。

三是智庫資政對政府決策的影響研究。2004年，朱旭峰、蘇任的《西方思想庫對公共政策的影響力——基于社會結(jié)構(gòu)的影響力分析框架構(gòu)建》，提出了智庫建設(shè)對政府決策的影響力問題，從社會結(jié)構(gòu)理論出發(fā)，提出了可操作性的智庫影響力的理論框架 。[4]2009年，朱旭峰編著的《中國思想庫——政策過程中的影響力研究》全面闡述了智庫在政府決策過程中的影響地位，指出推動智庫發(fā)展可以提高政府決策領(lǐng)域的科學化。

三、國內(nèi)黨校新型智庫建設(shè)研究

2014年10月27日，習近平總書記指出，要統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成中國特色新型智庫體系。[5] 2015年12月11日至12日，在全國黨校工作會議上習近平總書記提出，黨校要成為黨和國家的重要智庫。在習總書記的指導下，從那以后國內(nèi)關(guān)于黨校新型智庫建設(shè)的相關(guān)探討不斷涌出，如2016年3月劉大可發(fā)表的《黨校智庫建設(shè)的現(xiàn)狀與對策》，指出中國智庫建設(shè)至關(guān)重要，其最重要的官方智庫之一是各級黨校和行政學院。2016年4月肖萬春發(fā)表的《湖南新型智庫建設(shè)的做法與經(jīng)驗》，指出決策咨詢工作需要找準方向，關(guān)鍵需要加強決策咨詢隊伍建設(shè)，重視高端智庫人才建設(shè)。

綜合國內(nèi)外智庫建設(shè)的研究，國外智庫研究較為成熟。國內(nèi)智庫研究已經(jīng)起步，但相關(guān)研究深入度尚不夠，對地方智庫建設(shè)的研究還沒有形成系統(tǒng)，尤其是對黨校新型智庫建設(shè)的研究更是較少涉及。隨著黨中央對加強新型智庫建設(shè)的重視，目前全面加強黨校新型智庫建設(shè)是一個非常重要的課題，也是學術(shù)界亟待開拓的一個全新研究領(lǐng)域。

[參考文獻]

[1] 徐曉虎，陳圻.地方智庫運行機制研究——基于地市級智庫的實證研究[J].南京大學學報，2012，（5）.

[2] 上海社會科學院智庫研究中心項目組.中國智庫影響力的實證研究與政策建議[J].社會科學，2014，（4）.

[3]金家厚.民間智庫發(fā)展：現(xiàn)狀、邏輯與機制[J].行政論壇，2014，（1）.

[4] 陳琴，蔣合領(lǐng)，王晴.基于 CSSCI 的我國智庫研究態(tài)勢可視化分析 [J].情報雜志，2015，（7）.

[5] 國務(wù)院發(fā)展研究中心.關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見解讀[J].西部大開發(fā)，2015，（1）.

[責任編輯：李利林]