黨校新型智庫建設研究述評

唐瓊

[摘 要] 新形勢下，智庫建設已經成為現代國家治理體系的重要組成部分。分析國內外新型智庫建設研究，可以提高黨校新型智庫建設的資政能力，為黨校新型智庫建設發展 提供依據。這不僅是《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的具體要求體現，也是《中國共產黨黨校工作條例》賦予黨校的重要職責。黨校高端智庫建設研究是一個待開拓的領域。

[關鍵詞] 黨校；新型智庫；智庫建設；決策科學化

[中圖分類號] C932 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）07-0116-03

一個國家和民族最重要和寶貴的資源之一是智力資源，新型智庫建設正是智力資源建設的具體體現。黨校作為中國培訓黨政領導干部、國家公務員和理論骨干的重要基地，肩負著新型智庫建設的重擔。中央關于新型智庫建設的有關意見以及《黨校工作條例》明確了“黨校姓黨”的地位，同時提出了通過智庫建設取得黨校新發展的要求，這為黨校的新型智庫建設謀劃新藍圖、找準新定位指明了方向。黨校在這種新形勢下，應適應新環境變化帶來的新要求，強化新型智庫建設意識，真正做到開拓進取，自覺擔當，有所作為。

一、國外新型智庫建設研究

20世紀中后期以來，智庫在推動公共決策科學化、民主化和促進經濟社會發展等方面正在發揮著越來越大的作用。與此同時，國際公共管理學界也越來越重視智庫研究。保羅·迪克森（Paul Dickson） 1972年出版的專著《思想庫》，成為第一本專門研究智庫的著作。這本書首先從現代意義出發，界定了智庫的概念和應用范圍，認為智庫不僅包括外交、軍事和戰略研究機構，還應當包括經濟、文化、政治、社會問題等研究機構 [1] 。

從20世紀90年代開始，英國和美國很多學者開始關注智庫研究，并發表了一系列著述。1996年加拿大學者埃博森（Donald E.Abelson）出版的專著《美國外交政策中的智庫及其角色》關注了美國智庫角色的變遷。該書采用實證研究方法，調查了美國在外交政策過程中對智庫建設的重視程度，以及智庫建設所產生的影響力大小。2004年，安德魯·里奇（Andrew Rich）出版的專著《智庫、公共政策和專家治策的政治學》第一次采用回歸分析的定量方法分析智庫的作用，將智庫分為不同類型，并對不同類型的智庫進行了行為差異研究，以研究各個智庫的影響力 [2] 。

新形勢下，隨著智庫的全球化發展以及智庫建設影響力的不斷提升，學者們紛紛開始關注智庫的國際比較，如《各國智庫：一個比較的路徑》《智庫傳統：政策研究和思想的政治學》《信賴知識：全球發展網絡的起源》等文集，研究了全球背景下的智庫發展狀況，認為不同國家由于經濟、文化、政治和歷史傳統不同，智庫的發展各具特色，也各有差異，尤其是在政治地位和影響力上差異較大。

二、國內新型智庫建設研究

20世紀80年代，我國智庫建設開始起步。與西方發達國家智庫建設相比，我國起步較晚，但近年來隨著經濟形勢的發展，黨中央對智庫建設越來越重視，各級研究機構對智庫建設關注因此逐步升溫。

目前，國內關于智庫建設的研究主要分為三類：

一是借鑒西方智庫發展及運作模式。這類研究不僅重視對西方智庫的發展研究，而且重視研究國內智庫的內涵、發展和功能定位。如1996年薛瀾出版的專著《美國的思想庫及對中國的借鑒》，指出智庫成長需要有良好的社會環境，同時要讓全社會形成良好氛圍，并讓各種思想和觀點自愿表達出來。2006年薛瀾、朱旭峰出版的專著《中國思想庫：涵義、分類與研究展望》，認為中國智庫要發展，就需要構建一套完善的標準，并就這個標準進行論證以提出詳細分類和方案。2009年薛瀾的《思想庫的中國實踐》開始對中國智庫進行分類，并從機構設置、資金來源和運行模式等方面全面考量智庫的發展前景。2010年李安方、王曉娟的《中國思想庫競爭力建設方略》提出了一個新概念“智庫競爭力”，構建了一整套評價體系，包括政府決策的采用率、各個智庫研究機構對政府決策的影響力等，并提出了提升中國智庫競爭力的具體舉措。這些研究對國內智庫的發展起到了很好的推動作用 [3] 。

二是重視西方國家智庫建設的研究，關注西方智庫建設的歷史和行為發展。這類研究的時間集中于20世紀八九十年代，較為系統地介紹了世界著名智庫的內涵、發展、內部管理、操作運行、組織機構等內容。其主要成果有1982年吳天佑、傅曦于編輯的《美國重要思想庫》（這是國內真正意義上的第一本研究智庫的著作），1985年張靜怡的專著《世界著名智庫：美國蘭德公司、倫敦國際戰略研究所等見聞》，2000年范賢睿等的專著《領袖的外腦：世界著名思想庫》等。這些研究從世界著名智庫研究中吸收經驗，尋找發展智庫的有效途徑，但缺點是忽視了我國的具體國情和特殊的社會政治環境。

三是智庫資政對政府決策的影響研究。2004年，朱旭峰、蘇任的《西方思想庫對公共政策的影響力——基于社會結構的影響力分析框架構建》，提出了智庫建設對政府決策的影響力問題，從社會結構理論出發，提出了可操作性的智庫影響力的理論框架 。[4]2009年，朱旭峰編著的《中國思想庫——政策過程中的影響力研究》全面闡述了智庫在政府決策過程中的影響地位，指出推動智庫發展可以提高政府決策領域的科學化。

三、國內黨校新型智庫建設研究

2014年10月27日，習近平總書記指出，要統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業、社會智庫協調發展，形成中國特色新型智庫體系。[5] 2015年12月11日至12日，在全國黨校工作會議上習近平總書記提出，黨校要成為黨和國家的重要智庫。在習總書記的指導下，從那以后國內關于黨校新型智庫建設的相關探討不斷涌出，如2016年3月劉大可發表的《黨校智庫建設的現狀與對策》，指出中國智庫建設至關重要，其最重要的官方智庫之一是各級黨校和行政學院。2016年4月肖萬春發表的《湖南新型智庫建設的做法與經驗》，指出決策咨詢工作需要找準方向，關鍵需要加強決策咨詢隊伍建設，重視高端智庫人才建設。

綜合國內外智庫建設的研究，國外智庫研究較為成熟。國內智庫研究已經起步，但相關研究深入度尚不夠，對地方智庫建設的研究還沒有形成系統，尤其是對黨校新型智庫建設的研究更是較少涉及。隨著黨中央對加強新型智庫建設的重視，目前全面加強黨校新型智庫建設是一個非常重要的課題，也是學術界亟待開拓的一個全新研究領域。

[參考文獻]

[1] 徐曉虎，陳圻.地方智庫運行機制研究——基于地市級智庫的實證研究[J].南京大學學報，2012，（5）.

[2] 上海社會科學院智庫研究中心項目組.中國智庫影響力的實證研究與政策建議[J].社會科學，2014，（4）.

[3]金家厚.民間智庫發展：現狀、邏輯與機制[J].行政論壇，2014，（1）.

[4] 陳琴，蔣合領，王晴.基于 CSSCI 的我國智庫研究態勢可視化分析 [J].情報雜志，2015，（7）.

[5] 國務院發展研究中心.關于加強中國特色新型智庫建設的意見解讀[J].西部大開發，2015，（1）.

[責任編輯：李利林]