我國建立草原大學的必要性與政策建議

袁方

摘要 分析了我國草原資源目前面臨的嚴峻危機，如草原退化形勢嚴峻、自然災害嚴重、人為破壞加劇、生物災害問題突出、牲畜超載率居高不下、草原過度開發問題突出。指出我國草原科研教學整體上還處于落后水平，一方面與農林牧及海洋等學科相比，草原科研教學明顯落后，另一方面，與國外草原大國相比，我國草原科研教學嚴重滯后，強調草原科研教學相對落后的現狀亟待改變。最后從整合科研資源、加大政策扶持力度、加強國際合作、挖掘文化資源4個方面提出加快草原大學和草原科學建設的政策建議。

關鍵詞 草原生態；草原科研；草原大學

中圖分類號 S-01 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）18-0227-03

Abstract This paper analyzes the current severe crisis of grassland resources in China， such as the severe grassland degradation， serious natural disasters， aggravating manmade disasters， prominent biological disasters， high rate of overloading of livestock， and the problems of grassland over exploitation. It points out that the teaching and science research of grassland in China is still at a low level. Compared with the disciplines such as agriculture， forestry， animal husbandry and oceanography， grassland teaching and scientific research is obviously insufficient. On the other hand， compared with the western countries， the teaching and scientific research of grassland is seriously lagging， and the current situation of grassland in China needs to be changed. Finally， this paper puts forward policy recommendations to accelerate the construction of grassland science from four aspects：the integration of scientific research resources， increasing policy support force， strengthening grassland cooperation， and integrating cultural resources.

Key words Grassland ecology；Grassland scientific research；Grassland university

草原是以草本植物為主體的生物群落及其環境構成的陸地生態系統，包括天然草原和人工草地，具有防風固沙、保持水土、涵養水源、固氮儲碳、凈化空氣、調節氣候、維護生物多樣性等生態功能。20世紀80年代以來，人們過于強調草原的生產功能，忽視草原的生態功能，草原生態環境持續惡化，不少地方“草退沙進”，嚴重制約著草原畜牧業的發展和農牧民收入的增加，威脅到國家的生態安全。加強草原的保護和建設對于推進國家生態建設，為全面建成小康社會提供國土資源安全支撐，具有十分重要的意義。

草原科學研究、生態建設、執法管理等各方面人才是草原可持續發展的人力支撐。然而目前國內草原科研人才極為緊缺，更沒有一所專門從事草原教學科研的大學。黨的十八屆五中全會提出，深入實施創新驅動發展戰略，推進有特色高水平大學和科研院所建設。2015年10月國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，明確提出尊重教育發展的多樣性，發揮各高校的學科優勢和辦學特色，避免“千校一面”[1]。因此，筆者分析了當前草原資源面臨的危機及草原教學科研落后的現狀，并提出加快草原大學和草原科學建設的政策建議，呼吁國家抓緊組建草原大學，全面提升草原科研教學水平。

1 我國草原資源正面臨嚴峻危機

我國是一個草原資源大國，草原總面積近4億hm2，約占國土面積的40%，僅次于澳大利亞，居世界第2位，是我國面積最大的陸地生態系統和綠色生態屏障。草原是植物王國，是重要的動物資源庫，也是牧民賴以生存的基本生存資料，是我國少數民族的主要聚居空間。全國有近4億人生活在草原分布區，其中僅天然草原區就超過2億人。

近年來，隨著國家各項草原生態保護工程及政策措施的實施，我國部分草原生態有所改善，但長期以來，由于落后的發展理念和生產方式導致草原破壞較為嚴重，亂采、亂挖、亂墾等破壞草原現象還屢禁不絕，草原鼠害蟲災還未得到徹底防治，草原征占用問題日趨突出。我國草原生態仍然十分脆弱，草原整體形勢極其嚴峻，草原生態恢復和保護建設刻不容緩、任重道遠。

1.1 草原退化形勢嚴峻 草原退化是造成沙漠化的因素之一，草原退化最終結果大多是沙漠化。據統計，我國每年沙漠化推進速度255萬hm2，而全國90%的草地不同程度地出現退化，其中中度退化以上的草地面積已占半數，而且仍以每年200萬hm2的速度擴展。

1.2 自然災害嚴重 我國草原多分布在干旱地區，這些地區年降水總量少，而且年際間、季節間波動大。2014年草原旱情較為嚴重，新疆北疆和內蒙古中西部等地草原遭受嚴重旱災，受災草原面積達3 800多萬hm2。旱災導致牧草產量大幅下降，2014年全國天然草原鮮草總產量較2015年減少3.18%，載畜能力較2015年減少3.20%[2]。

1.3 人為破壞加劇 2014年全國各類草原違法案件發案18 998起，全年草原違法案件共破壞草原20 913.2 hm2，較2013年增加了0.56萬hm2，增加了36.60%。2014年全國共發生草原火災158起，其中一般草原火災150起，較大草原火災7起，重大草原火災1起，受損草原面積39 338.6 hm2[2]。

1.4 生物災害問題突出 2014年全國草原鼠害危害面積3 481.2萬hm2，約占全國草原總面積的8.8%；全國草原蟲害危害面積1 388.1萬hm2，約占全國草原總面積的3.5%[2]。全國草原鼠害、蟲害等已成為影響草原生態的現實突出問題。

1.5 牲畜超載率居高不下 草原是發展草牧業的基礎，是牛羊肉、奶、毛、皮張等特色畜牧產品生產的重要保障。2014年全國天然草原鮮草總產量102 219.98萬t，折合干草約31 502.20萬t，載畜能力約為24 761.18萬羊單位。全國重點天然草原的平均牲畜超載率為15.20%，部分省區平均牲畜超載率為20%，與前幾年基本持平，超載草原減畜問題仍舊困難[2]。

1.6 草原過度開發問題突出 長期以來，草原被當作單純的畜牧業飼草資源，突出強調畜產品生產和經濟效益，重索取、輕投入，重利用、輕保護，造成人畜草關系持續失衡，又因氣候變化等因素，致使我國草原出現大面積的退化、沙化、鹽漬化，草原生態系統動植物種類更少，群落結構也更簡單，加之牧區經濟和畜牧業基礎設施落后，草原保護投入力度不夠，草原總體生態環境仍然十分脆弱。

2 我國草原科研教學相對落后的現狀亟待改變

2.1 與農林牧及海洋等學科相比，草原科研教學明顯落后 草原學是處于植物生產與動物生產之間的界面科學。長期以來，人們對于它的界面特性認識不足，因此在發展過程中不是被納入植物生產類，就是被納入動物生產類。直到1997年，教育部才改定專業目錄，正式將草原科學更名為草業科學，從畜牧學中獨立出來，與農業、林業、畜牧業等一起構成大農業的支柱學科。

2.1.1 草原科研起步較晚。新中國成立后，著名科學家錢學森先生于1984年提出知識密集型草產業的概念，正式提出草業科學[3]。1997年教育部正式將草原科學更名為草業科學，各農業大學才相繼開設草業科學專業，草原研究才邁入正軌。相比而言，對海洋科學研究歷史較為悠久。

2.1.2 草原科研力量薄弱。目前，全國草原專業研究機構有中國農科院草原研究所等5個，開設有草業科學研究相關專業的高校有蘭州大學、中國農業大學、內蒙古農業大學等23所，但沒有專業的草原大學。在開設有草業學科的高校中，草業科研力量也是十分薄弱。例如，中國農業大學草業科學教職工僅有23人，而植物類學科教職工236人，動物類學科教職工216人。與海洋相比，草原研究力量更是相形見絀。我國已形成比較完整的海洋科學研究與技術開發體系，具備了多學科綜合海洋調查觀測能力。全國現有海洋研究機構達到100多個，有中國海洋大學、上海海洋大學、大連海洋大學等海洋研究高校8所，開設有海洋研究相關專業的高校有數十所，每年畢業生有數萬人。

2.1.3 科研成果應用不足。目前草原科研成果應用明顯不足。據悉，國外草業較為發達的國家，科技貢獻率已達到70%以上，而我國尚不足30%。我國尚未形成可綜合解決重大技術問題的創新研究體系，草業基礎研究、應用研究及產業化開發研究均較為薄弱。相比之下，深海科研技術應用較為成熟。例如，在海洋生物基因技術、深遠海極端生物基因資源開發技術、海洋天然產物和藥物開發技術等海洋生物高技術中，海洋藥物開發技術的產業化程度較高。

2.2 與國外草原大國相比，我國草原科研教學嚴重滯后 近年來，我國草原科研技術進步明顯，但與國外草原畜牧業發達的國家相比，我國草原科研嚴重滯后，草原科技對草原畜牧業發展貢獻率極低。國外草原科技發達的一些國家，草業經濟產值占到其農業總產量的60%～70%，科技技術應用成效十分明顯。例如，新西蘭非常重視草原科技研究與應用，大力興建人工草場，其人工草場1 hm2養羊最高達20只以上，比植被好的天然草場提高5～6倍。新西蘭每年的畜產品出口額都占全國出口總額的50%以上，其中每年出口的胴體羔羊就有3 000萬只以上，是世界上最大的羔羊出口國，也是世界上最大的乳制品出口國[4]。與草原科研發達國家相比，我國草原科研主要存在以下劣勢。

2.2.1 對草原科技重視不夠。近幾年來，國家重視草原生態文明建設，但重視力度還不夠，與國外相比，無論是在科學研究法規建設、政策支持，還是在資金投入上，都有較大差距。比如，在草原法規建設方面，美國從1934—1976年，針對草原管理的突出問題先后頒布草原保護相關法律8部，為草原保護和科技研究提供了法律支撐。截至目前，我國保護草原的相關法律僅有5部（含2部條例）。在籌集科研經費方面，新西蘭規定各行業生產者要向本行業科研項目提供科研經費，比如羊毛生產要從羊毛成交額中扣除0.5%作為科研費；而我國草原科研經費以政府投入為主，投入量有限[5]。在草原科技應用方面，澳大利亞非常重視草原科技應用，該國規定，所有有利于農牧業生產的先進技術一概免稅，而我國暫無相關規定。

2.2.2 草原科研力量不足。目前我國草原科研力量嚴重不足，國內也沒有專門的草原大學。而國外草原畜牧業發達的國家，草原科研力量都十分雄厚，有比較完備的科研機構和高質量的科研隊伍，有現代化的科研設備和研究手段。例如，新西蘭科工部設有24個農牧業研究所，擁有2 400多名高質量研究人員；農漁部設有4個農牧業技術研究服務中心，有5 500多名科技人員；全國7所大學都設有農牧業系、草原系和園藝系[5]。

2.2.3 精細化程度較差。我國目前也在開展草原監測等基礎性工作，但精細化程度較差，許多數據都是約數，還有很多數據多年一直都未變動，準確性不高。比如，通常說我國草原面積近4億hm2，但準確數字不得而知。而國外草原發達國家，草原基礎性工作精細化程度較高，例如美國每5年開展一次全國草原普查，全國設有80萬個草原遙感監測點，設立4萬個固定監測點對草原進行監測；在草地資源管理方面，美國將草場生態類型細分為“生態單元”，并據此對草場的管理進行分類指導[6]。

2.2.4 草原科技推廣不足。我國目前從事草原技術推廣工作的專業技術人員僅有1萬人，平均每4萬hm2草原擁有1名技術推廣人員。技術推廣人員嚴重緊缺，技術推廣還主要依靠工作人員素質，推廣機制還不夠健全。而國外有專業技術推廣隊伍和相對完善的推廣機制，例如美國的一些農業大學有專門的隊伍從事農牧業技術的推廣工作，他們職稱評定時不要求發表文章，而是根據推廣面積和效益進行評定，且評定后的職稱待遇不低于研究型或教學型職稱。新西蘭把部分研究機構和院校設在農村，在農場主聯合會的協助下，采取“田間日”“研究班”等形式，向農牧場進行示范推廣，促進新技術的廣泛應用。

3 加快草原大學和草原科學建設的政策建議

以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體高度重視生態文明建設，明確提出了“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的發展理念，將建設生態文明提升到關系人民福祉、關乎民族未來的高度。良好的草原生態是建設生態文明的重要基礎。在新的歷史發展時期，草原在生態文明建設、經濟社會發展中的戰略地位將更加凸顯。

今后一段時期是我國草業發展的重要戰略機遇期，必須用積極的政策支持草業，用現代發展理念引領草業，用先進實用技術改造草業，用良好的物質條件裝備草業，用現代經營形式提升草業，用培養新型農牧民推進草業，而這一切歸根結底都離不開專業的草原人才。整合各方資源、加快草原大學和草原科學建設、培養更多的高精尖和實用的專業草原人才是加強草原生態保護和建設的必然選擇。

3.1 整合科研資源，組建草原大學 一是加強整體規劃。站在國家生態建設全局的戰略高度，做好頂層設計，統籌協調各部門、各行業的資源，搭建草原科研交流協作平臺，組建中國草原大學。具體是依托具有草原科研基礎的內蒙古農業大學，整合農業部草原監理中心、中國農科院草原研究所、蘭州大學有關院系等現有分散在政府、科研機構、教學機構及企業的各類科研資源，組建中國草原大學，以此為平臺提高草原科學整體能力。二是加強部門協作。加強教學、科研、推廣部門在科學研究和技術推廣應用上的交流合作，進一步強化科研成果共享，促使科研水平共同提高，更好地服務于草原保護與建設。三是完善推廣機制。建立“課題來源于實踐、成果應用于生產”的科研機制，確保科研成果能夠得到及時應用，健全草原技術推廣長效機制，積極開展草原技術咨詢服務工作，加強草原農牧民的技術培訓，促進新技術的推廣使用。

3.2 匯聚政策資源，加大扶持力度 一是創造良好的科研環境。只有建立科研硬環境和軟環境相適應并有機融合的良好環境，才能促進科學研究的良性發展。一方面，對草原科研機構特別是草原大學加大資金投入，特別是科研設備、科研經費、后勤保障等方面的投入，為科研人員提供良好的科研“硬環境”；另一方面，建立各項機制制度，培養優良的學術風氣，營造良好的科研“軟環境”，讓科研人員潛心從研，激發科研人員創造力。二是營造良好的輿論環境。針對當前人們對真實的草原缺乏全面、客觀了解這一事實，加強對當前草原破壞的嚴重程度、草原保護的必要性以及加快草原建設的緊迫性的宣傳，突出對草原保護的國家政策、方針、法律的宣傳，在社會上營造保護草原的良好輿論氛圍。三是打造良好的就業環境。加強草原大學畢業生就業需求預測，搭建就業需求溝通平臺，引導廣大高校畢業生自覺參與草原保護建設，發揮好自身專業優勢，為保護建設草原貢獻智慧力量。

3.3 利用全球資源，加強國際合作 一是加強科技研究方面的合作。加強與美國、新西蘭、澳大利亞等草原畜牧業發達國家的科研合作，特別是科技、學術方面的合作交流，學習引進發達國家草原先進技術，不斷提高自身技術，增強創新能力；同時，創造有利條件，吸引海外人才回歸，壯大科研隊伍。二是加強草原管理方面的合作。吸收國外草原科學管理理念，結合我國草原特點，因地制宜，研究制定草原管理模式，合理利用草原各類資源，研究輪牧、人工草場建設等草原管理經驗，促使我國草原保護與利用協調發展。三是加強機制建設方面的合作。學習國外人才培養、科研資金籌措、科研技術推廣、產業社會化服務等方面機制，結合我國實際，相應地建立切實可行的各項機制，確保科研技術利用程度最大化。

3.4 挖掘文化資源，促進良性互動 一是加強草原文化研究。作為中華文化的三大主源之一的草原文化歷史悠久，源遠流長，在改革開放和社會主義現代化建設的歷史條件下，挖掘其潛力，豐富其內涵，讓其成為草原保護與建設的精神動力。二是創作優秀草原文藝作品。結合當前社會主義建設新時期特點，創作一批具有時代特色的草原文藝作品，提升草原文化的影響力，喚醒人們對原生態草原美好的向往，促使廣大農牧民真正從內心擁護和自覺接受國家草原保護的各項方針及政策措施，引領愛草護草的文明新風尚。三是推進草原文化產業建設。突出地區和民族文化特色，做好文化產業發展布局規劃，挖掘整合各地區文化資源，積極培育和發展重點文化產業，打造各具優勢的文化產業品牌，充分發揮文化發展的積聚和輻射作用，帶動中小城市、城鎮和農村牧區的文化產業發展，實現以文化促經濟、以經濟促文化的良性互動，推動經濟與文化共同發展[7]。

參考文獻

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