臨儲制度退出對玉米產業鏈的影響分析

蔡鴻毅 彭家樂 劉合光

摘要 2016年3月，飽受爭議的玉米臨時收儲政策終究退出歷史舞臺。在此背景下，通過對種植端、物流端的成本收益進行分析，玉米價格下跌為下游玉米深加工企業帶來機遇；進一步分析玉米加工企業產能情況，得出玉米淀粉開機率開始復蘇，利潤率逐漸回暖。提出了玉米產業發展的對策建議：建立玉米現代流通體系，完善物流市場監管體系，同時加強信息監測預警，完善綜合保障措施。

關鍵詞 臨儲政策；玉米價格；玉米加工業

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）18-0221-02

Abstract In March 2016，the controversial corn temporary purchasing and storage policy eventually withdrew from the stage of history.In this context，through the analysis of the cost and benefit of the planting side and the logistics side，the decline of the corn price brings the opportunity for the deep processing enterprises of the downstream corn.Through the further analysis of corn processing enterprises capacity，we got the conclusion that the corn starch start rate began to recover，profit margins gradually pick up.The countermeasures were put forward for the development of corn industry：To establish modern circulation system of corn，improve the logistics market supervision system，and strengthen the information monitoring and early warning，improve the comprehensive safeguard measures.

Key words Temporary deposit policy；Corn price；Corn processing industry

2008年我國政府為了廣大玉米種植戶的種植收益，開始實施臨時收儲政策[1]，之后逐步提高臨儲價格水平，極大地調動了農民種糧積極性。到2015年我國玉米產量達2 245.8億kg，同比增加4.14%，消費量約1 750億kg，國內玉米表現出階段性過剩，國外玉米價格平均比國內低600元/t[2]，玉米不斷增加庫存的同時加大了儲糧的受壓性。由于國內外玉米價差較大，國產玉米大部分進入國庫，積壓嚴重，臨儲政策難以進一步維系[3]。2016年3月28日國家發改委宣布2016年將進行玉米收儲制度改革，將過往玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”，并于東北三省和內蒙古自治區首先試行。筆者通過分析2015年玉米臨儲價格首次下調后的生產、收儲和加工環節等市場經營現狀，結合國家新的價補分離政策，試圖把握新的玉米調整政策對玉米產業鏈的影響，并提出了下一步制度改革的具體措施和辦法，以期為今后玉米產業發展提出初步建議，并促進該領域相關研究。

1 臨儲退出帶來東北玉米流通貿易新機遇

2016年國家轉變了對東北三省和內蒙古自治區玉米生產的扶持政策方式，由原來的最低收購價的臨時儲備收購轉化為市場化收購同時進行成本端的補貼。2016年8月9日財政部發布玉米目標價格補貼公告，為支持東北三省和內蒙古自治區玉米收儲制度改革，經國務院批準，中央財政撥付了第一批玉米生產者補貼資金300.386 0億元，其中內蒙古自治區66.251 5億元，遼寧省45.778 8億元，吉林省78.630 6億元，黑龍江省115.725 1億元。同時，4省（自治區）相繼也印發了相關的玉米生產者補貼實施方案，明確玉米價格由市場決定，生產者隨行就市出售玉米，政府按照合法實際種植面積對玉米生產者給予統一補貼。

目前國家對于新季玉米的改革體現在兩方面：①國家不再是玉米收購的主力，而是由市場上的企業進行收購；②國家將會扶持國有企業入市進行托底收購，但是收購價大幅降低。2016年10月20日中儲糧黑龍江分公司啟動輪換收購玉米，共44萬t，收購價1 400元/t，較2015年的2 000元/t大幅降低。

國家對東三省和內蒙古地區的玉米種植戶給予成本端的補貼，并有可能推出“北糧南運”的運輸補貼。中央政府此次撥付補貼資金超300億元，成為目前為止最大規模的補貼項目，除了補貼總額的10%由省政府統籌調劑，其余將全部補貼給種植戶。大規模的補貼將刺激農戶的種植和出售意愿，從而導致市場價格進一步下降。因此，臨儲政策的退出將有利于東北玉米價格市場化，利于東北玉米的市場競爭力提升，并推動東北玉米對外貿易的發展。

2 玉米價格下跌為下游玉米深加工企業帶來機遇

玉米加工占據了玉米消費的重要部分，目前，玉米加工的主要產品包括玉米淀粉、乙醇、玉米蛋白粉、玉米干酒糟和玉米油等[4]。

玉米淀粉開機率開始復蘇，利潤率逐漸回暖。1999年開始，我國就成為世界上玉米淀粉第二大生產國，僅次于美國，產量為420萬t[5]；2001年首次突破500萬t，之后更是進入生產快車道，2005年玉米淀粉產量突破1 000萬t，2011年突破2 000萬t。尤其是2011—2013年連續3年國內食糖的價格高企，更直接促進了玉米淀粉行業產能急劇擴張。2015年我國玉米淀粉產能達到3 320萬t，而產量僅為1 860萬t，產能利用率僅56%（圖1）。

從長遠看，玉米價格市場化對加工企業來說是重大利好，按照正常思維，原材料成本降低了，企業利潤空間增大，對企業生產經營應該有利[6]。企業都肯定了從長遠看市場化利于玉米價格回歸市場，臨儲政策取消后玉米回歸市場價格，有利于降低企業生產成本，提高企業產品競爭力。

隨著玉米收購價格市場化，加快下游玉米淀粉加工企業開機率。數據顯示，2014—2015年，玉米淀粉壓榨開機率一直徘徊在50%左右，2014年9—10月和2015年2—3月，出現2個低谷，僅為38.2%和39.8%。進入2016年以來，我國玉米價格下跌，使得玉米淀粉開機率上升到70.0%～80.0%，雖然中間時間稍有波動，但2016年至今玉米淀粉平均開機率維持在69.7%（圖2）。

另外，玉米收購價的市場化對玉米加工行業另一個顯著變化便是利潤率。從2015年開始，玉米淀粉加工行業的平均利潤已從250元/t下降到100元/t，但進入2016年以來，隨著我國玉米價格下跌，平均利潤扭虧為盈，2016年9月—12月平均利潤已達120元/t左右（圖3）。

3 玉米產業發展對策建議

3.1 建立玉米現代流通體系，完善物流市場監管體系 在保障國家玉米儲備的基礎上，改革長久以來的計劃形式的玉米物流體系，促使多元化收購主體，如國家儲備、加工企業、流通企業在市場中壯大發展，建立市場化的玉米流通體系。真正形成市場化的改革思路，防止由利益當事者、既得利益集團組織改革。合理規劃玉米收購網點的空間布局，既保證多元化的收購主體格局，方便農民玉米銷售，又要求收儲主體具備一定物質基礎和信譽條件。對收儲單位進行資質認定，只有認定通過的企業才可以開展面向公眾的玉米收購業務，并接入前述信息系統。

3.2 加強信息監測預警 隨著信息經濟時代的到來，農戶信息意識正在快速提高，渴望在生產、管理及市場過程中有對應的信息出現。而政府在對接市場與生產過程中，要不斷改進服務態度，創新服務方式，提升服務水平，為廣大農戶營造良好的市場環境，努力發揮主渠道的作用，及時發布經濟運行數據，快速對市場價格運行進行預警，已經被證明是服務農戶、服務企業的最佳途徑。

3.3 鼓勵農業創新 完善新型農業經營主體的扶持政策，鼓勵新型生產組織方式和合作方式的創新。通過合作社的紐帶作用，實現龍頭企業、農戶相結合的新型訂單農業生產方式。擴大“糧食銀行” 試點范圍和方式，探索多種形式的代購代銷服務。促進農業科研體制改革，做好農業科研成果轉化和新技術推廣應用。

3.4 完善綜合保障措施 綜合考慮自然災害、氣候變化以及市場風險等不可預測因素對玉米價格的影響，預先制定應急反應機制。同時，在市場價格下跌過度、難買難賣普遍出現時，應啟動應急機制進行“托底收儲”，拉動市場回暖，確保穩定和促進農業健康發展。當然，在收儲政策性貸款上， 實行統一政策，確保中國農業發展銀行的貸款額度。加大政策性農業保險的扶持力度，探索目標價格保險實現形式，規避市場風險。鼓勵以合作社為單位參與玉米期貨市場。適當保障測土配方施肥、農田防鼠、赤眼蜂防螟、人工防雹、人工降雨等準公共服務的覆蓋范圍。

參考文獻

[1] 徐志剛，習銀生，張世煌.2008/2009年度國家玉米臨時收儲政策實施狀況分析[J].農業經濟問題，2010（3）：16-23.

[2] 程國強.我國糧價政策改革的邏輯與思路[J].農業經濟問題，2016（2）：4-9.

[3] 郭慶海.玉米主產區：困境、改革與支持政策——基于吉林省的分析[J].農業經濟問題，2015（4）：4-10.

[4] 姜長云.糧食加工業迅速發展對中長期糧食安全的影響：以東北地區玉米加工業為重點的分析[J].宏觀經濟研究，2007（4）：21-25.

[5] 仇煥廣，王飛，蔡亞慶，等.我國玉米燃料乙醇副產品利用現狀與貿易趨勢分析[J].農業技術經濟，2011（8）：4-10.

[6] 張晶，王克.農產品目標價格改革試點：例證大豆產業[J].改革，2016（7）：38-45.