南四湖生態建設與區域經濟可持續發展對策

孔維健 李會省 馮洪新

摘要 結合南四湖建設管理實際，分析南四湖在生態建設中的重要地位和存在的突出問題，針對性地提出統籌推進南四湖生態建設與區域經濟可持續發展的對策與途徑，為今后南四湖建設管理和合理利用提供決策參考。

關鍵詞 南四湖；生態建設；經濟可持續發展；對策

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）18-0219-02

Abstract Combining with actual construction management of Nansi Lake，this paper analyzed the important status and existing problems in ecological construction of Nansi Lake ，put forward the countermeasures and ways to promote the overall ecological construction and regional economic sustainable development，in order to provide references for the future construction management and rational utilization of Nansi Lake.

Key words Nansi Lake；Ecological construction；Economic sustainable development；Countermeasures

國際著名的思想庫羅馬俱樂部指出，“經濟和生態是一個不可分割的整體，在生態遭到破壞的世界里，是不可能有福利和財富的。”生態環境對人們的生存和發展有重要作用，與經濟發展相輔相成。為保護生態環境，促進區域經濟可持續發展，筆者以南四湖為例探討生態建設與區域經濟可持續發展的對策及途徑，為南四湖建設管理和合理利用提供決策參考。

1 南四湖在生態建設中的重要地位

南四湖位于山東省西南部濟寧市境內，地跨微山縣、魚臺縣和濟寧市任城區3個縣區，由微山湖、昭陽湖、獨山湖和南陽湖4個相連的湖泊組成，最大水面面積1 266 km2，是我國淮河以北面積最大、保存較好、結構完整的淡水草型湖泊，是山東省的“生態寶庫”，也是我國十大淡水湖之一，具有防洪調蓄、溝通航運、維護生物多樣性、改善生態環境等多種功能，在全省經濟社會發展大局中具有特殊的戰略地位[1]。

1.1 濕地類型和生物多樣性豐富

南四湖濕地有湖泊濕地、河流濕地及湖灘、島嶼、丘陵等類型。地類的多樣性孕育了豐富的生物多樣性，湖區高等野生動植物物種達1 700余種，蘊藏著大量的遺傳基因，是我國淮河以北地區重要的物種基因庫，具有很高的科學研究價值。據調查，有藻類植物115屬；維管植物539種；脊椎動物321種，無脊椎動物731種（屬）；鳥類205種。其中，國家 Ⅰ 級保護鳥類有大鴇、東方白鸛2種；國家 Ⅱ 級保護鳥類有大天鵝、鴛鴦、長耳鸮、白枕鶴、灰鶴等24種；山東省重點保護鳥類45種[2]。

1.2 淡水資源儲量豐富

南四湖是山東省重要水源地，入湖河流53條，流域面積317萬hm2，最大庫容量53億m3，多年平均可利用水量12.73億m3，淡水儲量約占全省45%，是山東省乃至全國重要的水資源調蓄功能區和控制樞紐，有著極其重要的戰略地位[3]。同時，南四湖是南水北調東線工程重要的輸水通道和調蓄水源地，擔負著水源保護、水質凈化、質量監測等作用，對確保“一湖清水送北京”，保障南水北調用水區的用水安全至關重要。

1.3 內陸水運體系健全

南四湖區域水運通航里程達到600 km，其中京杭運河三級主航道超過250 km，六級以上航道超過300余km，興建大小港口碼頭150余處，目前有水運企業60家、港口企業37家，年吞吐量2 000萬t，年客運量150萬人次，可與華東、華北各大主要樞紐港相連，已經形成縱橫交錯的水上運輸體系，是山東、江蘇等地重要的航運“黃金水道”，為經濟發展承擔著重任[4]。

1.4 生態旅游資源得天獨厚

南四湖水域遼闊、島嶼點綴、蘆灘廣袤、荷花滴翠、古跡眾多、閘壩宏偉，自然風光秀麗，人文景觀歷史文化內涵深厚，著名的鐵道游擊隊、微湖大隊等抗日革命武裝曾戰斗在這一地區，擁有亞洲最大的微山國家濕地公園，是中國十大魅力濕地之一，是開展生態旅游的理想場所。同時，南四湖是曲阜懷古、泰山覽勝、梁山攢義、南四湖黃金旅游環線不可分割的一部分。目前已初步成為較有影響力的景區，為當地經濟可持續發展提供了保障[5]。

2 南四湖生態建設存在的問題

南四湖的生態建設不僅是濟寧市乃至山東省經濟社會可持續發展的保障，而且對保持京津冀地區用水安全有至關重要的作用。為使南四湖濕地生態系統得到有效的保護，山東省政府批復建立南四湖省級自然保護區，濟寧市政府成立了南四湖自然保護區管理局，實施一系列濕地保護與恢復工程。經多年的保護和建設，湖區退化的生態功能逐步得到恢復，水質和環境質量大為改善，野生動植物資源種類或數量明顯增多。但由于歷史原因和產業結構不合理，資源緊張、生態破壞和環境污染問題仍存在，威脅著南四湖的生態安全。

2.1 沿湖地方政府迫于經濟壓力，生態建設重視程度不夠

湖區各級黨委政府和廣大干部群眾生態保護意識很強，但受歷史和各種因素制約，特別是因受到經濟發展的剛性制約，地方政府面對想轉型無路子、不轉型無出路的窘境，不能正確認識和處理生態建設和區域經濟可持續發展的關系，尤其是當經濟發展和生態建設發生沖突時，重經濟發展、輕生態保護現象比較普遍，一定程度影響南四湖的生態建設。

2.2 湖區現行管理體制不順，對生態建設造成不利影響

現行管理體制條塊分割、縱橫交錯，既有地方行政性管理，又有中央垂直部門行業管理，還有各種功能性管理。除有山東濟寧南四湖自然保護區管理局對南四湖濕地及野生動植物資源保護管理外，省、市南水北調管理局、南四湖人工濕地管理處、南四湖流域環境監測局、濟寧港航局、海事局、漁業局等部門以及微山縣若干管理部門，都在不同領域、職能范圍內實施管理，職能交叉，轄區重疊，主體眾多，影響生態建設。

2.3 湖區資源掠奪，影響南四湖的生態安全

南四湖水產富庶，岸邊土壤肥沃，素有“日出斗金”之譽。據統計，湖西堤內已有近1.3萬hm2土地被占用耕地，圍湖造田、圍湖養魚、濫墾濕地等不僅造成濕地面積的銳減，而且破壞了濕地生態系統的連續性，生物多樣性受到較大影響。與此同時，由于南四湖地理位置特殊，沿湖縣市區分屬不同行政主體，面對湖區豐厚資源，臨邊省、市加大了建設開發力度，無序開發的現象比較嚴重。據統計，目前沿湖開發建設的各類濕地公園就達5處，重復建設、低水平開發造成很大的浪費。

2.4 湖水污染仍然存在，破壞南四湖濕地生態環境 南四湖水質的污染源主要涉及到濟寧、菏澤、棗莊和徐州4個地市，主要污染來源可分為工業廢水、生活污水、農田回流和畜禽及水產養殖非工業源廢水[6]。工業污染主要表現在南四湖周邊地區傳統的煤炭開采業和冶金、化工、造紙等高污染行業。生活污水主要表現在沿湖城鎮的生活排放水，含有大量的尿素、碳水化合物、洗滌劑等。農業回流主要體現在農業灌溉回流水進湖，帶入一定量的化肥和農藥。畜禽及水產養殖非工業源廢水主要體現在未經處理的糞便和飼料排入土壤和水體最后流入湖內，污染了生態環境。

2.5 旅游項目缺乏監管，對湖區生態環境造成壓力

在湖區開展濕地旅游活動，可以對游客進行自然保護教育，提高公眾的生態保護意識，同時，也是一項主要的經濟收入來源。但湖區旅游也帶來負面的影響，如：景點設施和接待設施的修建會對自然環境造成影響，同時會對生態系統和野生動物帶來一定的干擾，旅游設施和游人的增加產生的廢水、廢氣、廢物等會給環境帶來污染，特別是水質的污染。

3 南四湖生態建設與區域經濟可持續發展對策

3.1 加強領導，進一步理順管理體制 目前，濟寧市成立了以市長任主任、分管市長任副主任、市直20多個部門主要負責人任成員的濟寧市南四湖自然保護區管理委員會，負責指導、監督南四湖自然保護區的管理工作，對南四湖濕地管理起到了一定的積極作用。但由于南四湖涉及多個部門管理，無法形成統一且長期可持續性利用和發展格局，建議借鑒河北衡水湖、山東黃河三角洲等地的管理方式，整合現有行政資源，成立高度統一、權責一致的“南四湖管理委員會”，負責統籌落實南四湖各項自然資源保護和綜合開發利用。同時，將南四湖納入省級和國家戰略，分別在省級和中央層面成立領導協調小組，負責協調山東、江蘇兩省多地市的發展。

3.2 加大投入，進一步增加財政預算 將南四湖濕地保護管理納入中央、省級國民經濟和社會發展規劃和濕地生態效益補償范圍，每年從中央、省財政撥出一定數額的濕地保護專項資金和濕地生態補償資金，對遭受破壞的濕地采取工程恢復的辦法進行保護修復。同時，加大對上爭取力度，積極爭取國家、省發改委、環保、林業等有關部門的扶持，加大濕地保護與恢復工程建設資金投入。

3.3 加強規劃，進一步明確發展定位 南四湖生態建設和區域經濟可持續發展必須堅持規劃先行，要在西部經濟隆起帶規劃框架內，以省為主體編制南四湖濕地生態建設和區域經濟可持續發展總體規劃，明確其戰略地位、保護重點、發展思路、政策措施等，做到頂層設計、有序推進。尤其要注重生態保護規劃，加大濕地保護與修復，強化日常監督管理，特別是監測相關資源開發利用后水文、水質和生物多樣性變化情況，為濕地資源的科學管理和合理利用提供科學依據。

3.4 加強宣傳，進一步提高社會意識

充分利用廣播、電視、報紙、網站等新聞媒介，深入開展形式多樣的宣傳活動，加強濕地科學知識普及，引導社會公眾科學認識濕地，自覺保護濕地，樹立牢固的生態環境理念，營造人人愛護濕地、人人支持濕地、人人保護濕地的良好氛圍，切實提高生態環境保護意識，為經濟可持續發展奠定良好基礎。

3.5 加強研究，進一步提高利用水平

按照生態文明建設的要求，統籌多種資源，整合各方力量，成立南四湖濕地專家委員會和南四湖濕地修復技術研究中心等，針對南四湖不同濕地類型特點，深入研究生態建設與區域經濟可持續發展相適應的建設和管理模式，突破濕地保護與修復關鍵技術，優化濕地資源利用方式，大力發展綠色經濟、循環經濟，實現濕地領域生態、經濟和社會的協調發展。

3.6 健全制度，進一步完善考核體系

以科學發展觀為指導，完善領導干部考核體系，把生態建設納入考核指標，加強領導者的生態職責，使其正確認識和處理生態建設和區域經濟可持續發展的關系，確保將生態效益、社會效益與經濟效益放到同等重要的位置。同時進一步建立健全濕地保護利用的法律法規，加快推進濕地保護利用的法制化、規范化建設，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為，統籌推進南四湖生態建設與區域經濟可持續發展，把南四湖真正打造成生態濕地、民生濕地、經濟濕地。

參考文獻

[1] 鄧立斌.南四湖濕地生態系統服務功能價值初步研究[J].西北林學院學報，2011，26（3）：214-219.

[2] 王立華，于海武.南四湖濕地生物多樣性特征分析[J].湖北農業科學，2013，52（12）：2779-2783.

[3] 梁春玲.南四湖水資源承載力研究[D].濟南：山東師范大學，2007.

[4] 趙世新，張晨，高學平，等.南水北調東線調度對南四湖水質的影響[J].湖泊科學，2012，24（6）：923-931.

[5] 徐建國，孔維健，鄭國建，等.南四湖生態旅游資源評價與開發[J].濕地科學與管理，2013（3）：26-27.

[6] 倪曉.南四湖流域水污染物總量控制及水質綜合改善方案研究[D].濟南：山東師范大學，2013.