淺談建筑工程監理安全責任規避

楊志龍

摘 要：本文就目前我國建設工程發展迅速，建筑安全事故頻發，監理安全責任重大，如何切實履行監理安全責任、規避監理安全生產責任風險的方法和應對策略。

關鍵詞：監理安全；責任規避

隨著我社會經濟的持續穩定快速發展，我國正在進行有史以來規模最大的工程建設，建筑業已成為我國國民經濟名副其實的支柱產業，拉動我國經濟發展。但是由于工程建設項目趨于大型化、高層化、復雜化，且建筑業存在著施工流動性大、生產周期長、自然條件影響、勞動強度大等特點，加之施工單位主觀上為了經濟利益注重對質量、投資及進度的控制而忽視對安全生產工作的管理，，造成安全事故頻發給建筑業安全生產帶來巨大挑戰。

本人就目前我國建設工程安全監理工作存在的責任風險問題，如何切實履行監理安全責任、規避監理安全生產責任風險，提出一些工作方法和應對策略，供廣大監理人員參考。

一、建設工程監理存在的安全責任風險

（一）國家法律法規不完善

眾所周知，監理行業所從事的是“高智能的技術咨詢服務”，監理的職責和權限來源于建設單位的授權委托，《建設工程安全生產管理條例》對監理安全職責作了明確規定，同時也擴大了監理單位安全監理的范圍和職責，建設部〔2006〕248號《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》的發布，逐漸增加了監理的安全責任，有些甚至是屬于建設行政主管部門的責任，被壓到了監理的肩頭。當發生事故后，既不是施工現場安全責任主體，也不具備社會公眾安全監督職權的監理單位和監理從業人員卻受到處罰、甚至被判刑，監理責任重大。

（二）建設單位不遵循建設程序

少數建設單位為了追求利益最大化，憑主觀意愿隨意壓縮合理的工期和造價，而施工單位為承攬工程，對建設單位承諾低價中標，導致在工程所需安全資金上大打折扣。在施工過程中，建設單位又片面追求工程施工進度，任意壓縮合理工期，使得施工現場的安全措施得不到落實。由于建設單位不能客觀的認識施工現場，且不理解和支持監理工作，導致監理對施工現場無法進行有效控制。一切以建設單位利益為主，一旦出了問題，建設單位將責任全部推在監理身上。

（三）施工單位整體管理水平不高

建筑業作為我國國民經濟的支柱產業，隨著我國社會經濟的持續、快速發展的需要，近年內房地產市場發展迅速，城市基礎建設也蓬勃發展。我國的建筑施工隊伍不斷擴大，但總建筑企業綜合管理人員無法滿足建筑市場需求。現實情況是施工單位整體素質無法滿足經濟快速發展的需求，施工企業雖然口頭宣傳“安全第一”，但是實施起來一般還是以經濟效益考核項目班子成員，所以最終結果是部分施工隊伍重效益、輕安全，內部安全管理制度形同虛設，這樣同時也增大了安全監理工作的難度和執業風險。這也是近幾年導致了建筑工程安全事故的高頻發的主要原因。

（四）監理單位自身存在問題

當前，一方面建筑市場比較混亂，監理單位為了生存，存在惡性競爭，導致監理單位整體取費比較低，監理人員的待遇差，致使監理單位無法留住綜合人才，最終監理人員整體素質不高。另一方面監理單位一般都是重視質量控制，安全控制一般都沒有安排專業安全監理工程師進行過程卡控，大多數監理部都是各個專業監理工程師監管各個專業安全。而且部分監理人員缺乏現場安全管理知識和經驗，難以承擔各專業安全監理的重任，導致整體安全監理不容樂觀，難以滿足各個項目安全監理工作的需要，導致安全監理不到位。

二、監理規避安全責任風險

（一）認真履行《建設工程安全生產管理條例》

1）認真學習《建設工程安全生產管理條例》，全面貫徹落實其精神，監理單位應建立風險管理制度，提高監理人員的綜合素質。提高監理人員分析識別安全隱患的能力，有效的回避和化解風險。

2）規范監理工作行為，提高監理過程操作的規范化、標準化。完善安全管理流程，根據《條例》精神制定安全監理規范和安全監理細則。始終以預防為主、事前控制、主動控制來指導監理工作。

（二）項目監理機構落實監理安全責任

1.提高監理安全意識和加強安全學習

監理企業師監理部開展安全監理的后盾，監理企業每年應該根據本企業的特點，制定安全學習計劃，持續積極的在企業開展安全管理的學習、培訓和交流，強化監理企業基層安全責任意識。監理人員進駐施工現場后，監理單位應根據《建設工程安全生產管理條例》的規定和建設監理規范的規定，編寫相關的監理規劃和細則，在編制過程中要充分了解本項目的特點、重點、難點。并要求施工單位制定針對性的安全專項方案，其中方案內容應有詳細的預控措施，監理人員應認真根據預防措施檢查，有目的的開展監理安全工作。

2.認真履行監理日常檢查

監理部日常檢查尤為重要，是確保施工安全的關鍵環節。如果日常檢查不到位，前期的審核方案和風險源辨識都是無用功。監理部日常檢查主要從監理的日常巡視、旁站、平行檢查等方面開展安全監理工作，對施工單位安全管理資料及安全措施落實情況進行檢查，并在監理日記或旁站監理認真記錄檢查情況，總監理工程師應定期組織現場安全檢查和專項安全檢查，發現問題及時通知施工單位整改。

3.監理日常檢查應留下痕跡

監理日常安全檢查中，發現問題應隨時提出，并將檢查出的問題填寫在每次安全檢查記錄里，讓每次檢查過程留下痕跡。在每次組織檢查出的安全問題，應找出原因，并要求施工單位整改和限期完成。如果發現安全隱患，施工單位不整改或比較拖拉，監理部應及時下發《監理工程師通知單》到施工單位并抄送建設單位，用嚴肅認真的工作作風保護自己。另一個容易出現的安全問題是甲方要求搶工期，按時完不成節點工期，甲方將處罰承包單位，這時候最容易出現施工單位不顧一切的盲目搶工期，忽略一切質量和安全措施。對于我們總監理工程師就應該客觀分析工期是否合理，如果不合理便將不合理工期導致的質量和安全隱患一一羅列，報告建設單位并抄送承建單位。盡最大的努力引導其科學合理組織施工，保證施工安全，保護監理人員。監理例會也是監理總結一周安全情況不可缺少的手段，在監理例會上總監理工程師對一周施工現場存在的安全隱患進行梳理和總結，要求施工項目部負責人在會議上承諾整改期限，明確具體盯控人，責任到人。并對下一周安全危險源重點布置工作，且總監理工程師對施工單位提出具體要求，形成會議記錄及時將會議記錄上報甲方，發送承建單位。

4.監理應認真履行通知和報告責任

監理在現場安全檢查中發現安全隱患，如果施工單位整改不及時，必須用《監理工程師通知單》通知施工單位，并限期整改，同時抄報建設單位備案。當承包單位未整改或未徹底整改到位，安全隱患仍存在，總監理工程師應征得甲方的同意，向施工單位下發工程暫停令，通知承包單位停工整頓。如果甲方考慮到施工進度不同意停工，總監理工程師千萬不能顧及建設單位的意愿，不能以“好人主義”開展工作，否則一旦任由安全隱患存在，可能最終的結果是發生安全事故。到時候總監理工程師便有失職責任，監理單位也將承擔監理安全責任法律責任。

三、結語

工程監理單位首先應重視安全，只有這樣監理部才能很好的開展監理工作。現階段安全生產形勢比較嚴峻，監理單位必須把履行監理安全責任放到“三控制、兩管理、一協調”第一重要的位置。在工程監理工作中，實行安全事故一票否決制。全面落實監理安全責任，在施工安全中發揮真正的作用，這樣才能有效地規避監理安全責任。