新時期公路檔案信息化建設之我見

（通州區公路管理站 226300）

摘 要：公路檔案見證了不同時期公路交通事業的發展，起著記錄和憑證的作用，因此，公路檔案的妥善保管和利用就有著特別重要的意義。隨著社會經濟的快速發展，人們對公路交通期盼也越來越高，公路建設與管理的步伐突飛猛進，其檔案管理的信息化必須與之相適應。傳統的公路檔案管理方式已經難以滿足新時期檔案管理工作的需要，這就要求公路檔案管理工作必須與時俱進，不斷創新，加快檔案信息化建設進程。筆者，就如何加強新時期公路檔案信息化建設，提高信息化水平談談自己的看法。

關鍵詞：公路檔案 信息化 建設

一、檔案管理信息化概念

所謂檔案管理信息化，就是在國家檔案行政管理部門統一規劃組織下，在檔案管理活動中全面充分利用現代計算機及網絡系統，以大型的數據庫管理為基礎，通過先進的通信技術應用創建高度集成化的現代化管理系統，為社會提供服務，加速實現檔案管理現代化進程。

二、公路檔案信息化建設的現狀

1.公路檔案管理的標準化與規范化略顯滯后

信息化技術標準和規范對時效性的要求較高，受現有標準制定程序的制約，現有的技術標準和規范難以應用到具體的工作實踐中。目前，交通運輸部從國家層面制定了《交通運輸信息化標準體系表》，搭建了標準體系框架，但是對各省、市的指導性和操作性不強，與實際應用需求存在脫節。

公路檔案的規范管理必須立足于工作的標準化及規范化。由于公路檔案管理起步晚，致使檔案管理的基礎業務較差，缺乏規范性辦理的相關經驗，管理制度尚未形成一定標準。在實際操作中，容易造成管理混亂。這使得大部分公路檔案管理工作在利用數據信息時質量不過硬，很多數據的引用與建立出現錯誤或明顯的漏洞。由于缺乏規范性管理，也使得各個時期和各個類型的公路檔案信息之間兼容性差，在某些關鍵點上無法銜接與統一，造成重要資料及關鍵數據的缺損與流失。同時公路檔案管理的信息化缺乏統一的標準，各個公路管理部門的信息得不到統一與合并，成為新時期公路檔案管理信息化建設的瓶頸，這將是公路檔案管理信息化建設的一個重大挑戰。

2.公路檔案管理人員缺乏專業素質

檔案管理信息化要求檔案管理人員對數據的轉化和掌握要求較高，需要他們具有較高的檔案管理專業水平和足夠的網絡信息知識才能勝任。而公路部門檔案管理上一直存在工作人員流動性大，工作崗位不固定等弊端，這使得檔案管理人員素質良莠不齊，大多數人員缺乏專業素質和職業素養，對數據信息化的工作模式和具體操作流程不熟悉，從而降低了檔案管理工作效率，信息傳遞不及時，數據庫長期得不到更新，造成檔案管理信息化建設進程緩慢，成效不顯著。而少數檔案管理人員綜合素質不突出，缺乏服務意識、主觀能動性不強，沒有創新精神，使得檔案管理信息化硬件等資源被浪費，制約了公路檔案管理信息化的建設。

3.缺乏檔案信息化建設意識

一是公路部門領導對檔案信息化建設意識不強。部分領導側重于抓單位的重點工作或主要工作，沒有把檔案信息化建設擺到單位的議事日程，與其他工作同計劃、同部署、同落實，也沒有將檔案信息化建設列入單位的考核考評，因此，在人力、物力、財力上投入較少，檔案信息化建設措施得不到有效的落實。

二是檔案管理人員對檔案信息化建設意識不強。表現在部分人員觀念陳舊、思想保守，適應新形勢、新知識較為滯后，對新生事物總抱有懷疑態度，對檔案信息化建設參與熱情不高，不積極主動學習檔案管理新知識和信息化技術，總以為按照老規矩、老方法把檔案資料收集好、裝訂好、保管好就算盡心盡責，缺乏主觀能動性和創新意識、服務意識，在一定程度上阻礙了新時期檔案信息化建設的進程。

4.缺乏系統的數據庫信息

所謂數據化信息，其要求的就是對網絡數據的收集、整理與運用的一體化和效率化。從目前江蘇省公路檔案管理現狀來看，各業務系統內部的信息互聯互通不足，公路規劃、建設、養護、運營、管理等信息交換和共享應用尚不充分；信息服務與公眾出行需求還有一定的差距；跨部門、跨行業的信息共享、交換機制建設還相對滯后，與運管、公安等關聯部門的數據共享和業務協同需要進一步加強。

江蘇省交通運輸廳及其下屬的省、市、縣交通運輸系統行政處理、處罰、許可都使用著各自的信息系統，相互間互不兼容，不能形成數據共享。比如，一些超限超載運輸車輛信息資源在省內交通運輸系統網上很難搜索，車輛信息數據難以得到共享。運政、路政部門相互間貨運車輛違章信息不暢通，對違章貨運車輛抄告信息得不到及時的更新與查詢。其很大原因在于將紙質信息轉化成數字化信息能力不足，造成數據庫信息的缺乏。

5.檔案信息化建設經費投入不足

檔案管理信息化，是當前公路檔案事業發展的必然趨勢。要跟上新形勢，適應新常態，就必須不斷更新設施、設備和技術革新。新設施、設備和新技術又需要更高的標準來維護保養，這些都需要大量的經費來保障。如果僅僅依靠基層公路部門自身的籌集，只能是杯水車薪，根本不能解決檔案信息化建設更新換代的要求，必將制約新時期檔案管理信息化建設的步伐。

三、加強新時期公路檔案管理信息化建設措施

1.建立較為完善的組織管理體系

結合江蘇省公路局和南通市交通運輸局信息化規劃，以及自身特點和發展需求，加強信息化工作的組織領導，建立自上而下組織架構清晰、保障措施得力的公路信息化管理組織體系。信息管理部門負責日常信息化建設協調管理，在各機關科室、各中心及下屬的各基層公路部門推行信息化主管制度，加強信息化工作組織的工作力度，加大信息化建設各項工作的協調力度，發揮信息化專家顧問的咨詢作用，形成配合緊密、溝通順暢、高效運轉、配套完善的信息化組織管理體系，保障信息化建設的順利進行。

2.增強檔案信息化意識

一是增強公路部門領導檔案信息化意識。各級領導的檔案管理信息化意識直接決定單位檔案信息化建設以及信息化深度和廣度。為此，作為公路部門領導，應切實把檔案信息化建設擺到議事日程上，從建設一流單位和科學管理的高度認識檔案信息化建設工作的極端重要性予以關心支持，把檔案信息化建設納入本單位年度工作計劃和考核范圍，提供人才、技術、設備及資金保障，解決工作中實際存在的困難和問題。

二是增強檔案管理人員信息化意識。加強檔案管理人員的信息化意識是加強檔案信息化建設的關鍵。檔案信息化管理是當代新時期的發展要求，檔案管理人員要改變因循守舊、經驗主義的陳舊觀念和思想，積極主動學習新知識，接受新思想，適應新常態，不斷創新檔案管理方式，提高檔案管理信息化能力和水平，更好地服務社會經濟發展。

3.建立健全相關管理制度

公路檔案信息化建設必須要配合以健全的規章制度并且嚴格的進行實施，確保公路檔案信息管理的安全。合格的管理體系中必不可缺的就是嚴格的工作制度的實施與遵守。因此，公路檔案信息的有關管理部門可以通過建立完善的管理制度的方式優化公路檔案管理的機制。已經存檔的公路檔案與信息，要對其安全性、有效性意見完整性都給予高度的重視。要制定檔案信息管理的績效和考核制度，不斷調動工作人員的工作主動性和積極性。還應積極地進行新型管理模式的探索與學習，不斷完善現有的管理機制，實現公路檔案管理信息化建設的不斷發展。

4.提升檔案管理人員的素質

檔案信息化建設人才是關鍵。公路檔案管理人員的素質高低直接關系到公路檔案管理工作的質量。要實現公路檔案管理信息化，不僅需要檔案專業人才，計算機專業人才，更需要既懂檔案業務，又熟悉信息技術的復合型人才。檔案管理人員必須學會利用現代化檔案管理手段、掌握檔案計算機管理及電子文件的歸檔與管理知識與技能，熟練運用電子計算機專業知識及各類現代化辦公設備來進行電子文件的制作、使用、維護。因此應加強對公路檔案管理人員檔案專業知識和計算機專業知識培訓和教育，提升工作人員的素質。

5.建立專業的公路檔案信息化系統

建立完善的信息檔案管理系統，是信息化建設成功的關鍵，所以應當從系統的設計、軟件的選擇等方面進行統籌考慮，提高系統的穩定性和可靠性，如果在系統的設計過程中，運用了不同的檔案管理軟件，有可能導致系統內部的不兼容，影響到檔案信息的處理與安全。在公路檔案信息化系統的設計過程中，首先要考慮到系統的實用性，然后考慮到系統的簡潔性和便利性，同時也要考慮到系統的后續升級以及相關技術標準的選擇等，公路檔案信息化系統應當結合公路檔案的實際。因此對于設計團隊來說，應當加強調查研究，加強創新，保證系統資源的可繼承性，預留后續的改造升級空間，避免設備資源的浪費。

6.建立和完善交通運輸管理數據庫

一是建立公路規劃、建設、施工、養護、管理、巡查以及運營車輛等基礎數據庫，做到普通國省道公路、縣道、鄉道和農村公路的全覆蓋，推動運管、交警、路政等部門的基礎信息共享與整合。

二是完善市級公路行業數據中心，豐富公路信息資源，整合普通國省公路、縣道、鄉道、農村公路、橋梁等公路橋梁基礎數據，建立云數據中心，對現有數據中心進行容量擴充，按照公路數據的不同屬性分別建立基礎數據庫、業務數據庫和應用主題數據庫，建立內部數據共享和交換機制，完善消息通信、任務調度、安全處理、協議解析、數據轉換、數據融合等數據交換支撐平臺功能，推動下級公路部門數據中心建設，形成市、區縣兩級公路管理數據中心。

三是市公路部門在市交通運輸局搭建統一的公路水路交通運輸信息資源交換平臺的基礎上，搭建全市公路行業信息資源分平臺，建立公路信息資源目錄，將可以共享的信息資源進行注冊，然后通過建立統一的信息交換模式，對目錄上的信息進行共享，努力與相關部門溝通協作，以互惠互利為原則，爭取實現多行業信息資源的接入。

7.加大檔案信息化建設投入

公路檔案信息化建設，經費保障是基礎。各級公路部門要積極爭取上級及地方政府財政預算，通過多種途徑籌集資金。要在年度預算中安排一定比例資金用于信息化項目建設和管理維護，在基礎設施建設、應用系統建設和科技開發項目中，安排適當經費用于信息資源的開發、應用與維護，并根據發展需求逐步增加；對一些具有探索性、開創性的信息化建設項目給予扶持。同時，探索建立多元的信息化投資機制，鼓勵各方面投資建設公路信息化事業，培養市場運作環境。要加強信息化建設資金的管理，對信息化建設資金進行統一調配，發揮資金的調控作用，合理使用，提高效率。

四、結束語

總之，公路檔案管理信息化建設是一項長期復雜艱巨的工作，必須認真思考，積極探索。每一位公路檔案工作者都應在思想上、行動上做好充分的準備，積極創造條件，充分利用先進技術與手段，探索公路檔案信息化建設的新途徑、新方法，不斷推進公路檔案信息化建設的進程，促進公路檔案事業持續健康快速發展。

參考文獻：

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[3]付文宇 淺談公路檔案信息化建設《卷宗》2014（9）：1-1.

[4]史靈芝 檔案信息化建設與檔案管理研究《中國管理信息化》2016.19：187-187.

作者簡介：

王軍，男 ，1965.05，江蘇南通人，單位南通市通州區公路管理站，研究方向：公路檔案信息化。