西藏鄉鎮農牧民技能培訓中的問題與歸因分析

許建瓊+達娃卓瑪

（西藏職業技術學院 西藏自治區拉薩市 850000）

摘 要：我國政府始終將西藏鄉鎮農牧民的經濟發展作為重點計劃，而對其進行技能培訓的教育方式也從未停止，多年來自治區政府做出很多規劃與落實，但是在實際應用中產生了一定的問題。本文總結了近年來西藏鄉鎮農牧民技能培訓中的問題，同時對其問題歸因進行了分析：培訓經費不足、文化素質低、擇業觀念保守。那么針對這些問題的研究分析也提出了部分建議，希望能夠得到應用和參考，提升我國西藏地區農牧民的職業技能與生產能力。

關鍵詞：牧民技能；培訓方式；問題歸因

一、西藏鄉鎮農牧民技能培訓中的問題

多年來，我國西藏鄉鎮牧民的技能培訓問題，得到了社會各界與各級政府的大力支持與不懈努力。從自治區政府機關到村委會都做出了不同程度的貢獻，包括農牧系統與團委系統、勞動就業部門、扶貧辦、婦聯、教育系統與科技系統等諸多部門，而各大職業院校與營利性的服務機構都規劃出相應的培訓體系，但是也在其中產生了部分問題。首先，即便做出了多年努力，但是在培訓效果上沒有體現出過高的成效。其次，部分參加培訓的牧民積極性不高，從而體現出培訓內容推進的困難性。再次，部分培訓內容學習效果尚佳，但是在實際應用過程舉步維艱。最后，多數職業院校或者培訓機構的教學質量參差不齊，嚴重的影響了培訓質量與實際效果。

二、西藏鄉鎮農牧民技能培訓問題的歸因分析

（一）培訓效果不佳，源于培訓經費不足

西藏地區在2006年以前，人均受教育程度僅為5.6年，二鄉鎮牧民受教育的總人口數不高于60%。多數地區人均受教育程度不高，且人口分布極為分散，那么對于農牧區的教育培訓工作要比其他地區困難，同時也增加了教育成本。“十一五”之后，我國政府為西藏培訓教育計劃提供專項資金年均650萬元，但此費用僅能滿足每年1.6萬勞動力的教育成本支出。在2010年之前西藏自治區在投入教育資金的部分高達1.6億元，但是經過培訓的農牧民僅為165萬人，而落實于人均的培訓經費也不足百元。那么大量需求的培訓主體尚無法滿足于此時的培訓經費投入。而在經費不足的嚴重缺口中，自治區政府自2012年起播出5765萬元的專款，培訓了15萬人次，其人均培訓費用增加至500元以上。西藏扶貧基金會在2015年對山南地區的其中一鄉進行了為時7天的培訓計劃，參加培訓的56人消耗了近3萬元的費用支出，此時的人均培訓費用也僅為700元以內。西藏某縣財政播出1.8萬元用于8個鄉的七天農牧技術培訓，雖然參加人數已達到3000人次，但是人均培訓費用僅為7元。可見雖然前者在培訓人數上并不高，但是培訓的效果必然優于后者，如果培訓以點到為止的形式進行，那么農牧民也無非是囫圇吞棗，很難達到實際的技能培訓效果。但是對多年僅能培訓的成效與結果中能夠發現，如果沒有較高的資金投入將無法實現其技能培訓的目標，那么也是其培訓效果無法得到提升的根本問題。而多數教育機構都有申請經費支持的資質，那么有限的經費被眾多教育機構所分化，那么落實于技能培訓的資金并沒有集中，因此也產生了培訓內容的重復與知識結構的不承接，以至于最終弱化了技能培訓經費的使用率。

（二）培訓困難的問題，源于農牧民文化素質不高

2007年人口普查匯總西藏農村人口為326萬人次，而占到常住人口的79.68%，其中在農村進行生產勞作的人員為112.79萬人，而從事相關牧漁農林業有87.25萬人。依據相關的統計數據顯示，在7歲以上的鄉鎮農牧民中，文化程度在小學或沒有上學經歷的占到總人數的82.86%，而16歲以上的文盲比例也超出了我國平均水平8.96%的32個百分點。識字少和不識字，已經成為其接受教育能力較低的客觀事實，而同時對于勞動力文化程度不高的情況，在進行技能教育的過程中，也就無法快速實現和不斷推進。另外對于多數調查中，也發現在西藏地區的多數農牧民對于漢語溝通產生極大問題，即便部分農牧民能夠聽懂漢語，但是在交流上存在很大的困難，那么也就導致了相應的技能培訓工作很難將其內容編排成實用性較高的課題，其根本原因就在于相對難度一高，理解能力較差的農牧民很難聽懂與理解應用。同時較深的問題也不利于培訓教師進行講解，對于較為復雜的新型技術，往往漢語中文解釋都很難精準到位，如何對文化程度不高的農牧進行培訓教育，成為了技能培訓工作難度不斷增加的客觀現實，也對多數技能培訓工作帶來嚴重的障礙。

（三）培訓內容無法應用于實際，源于傳統擇業觀念保守

在技能培訓的工作人員和組織機構進入到西藏鄉鎮之中時，往往無法集中正在忙于生產勞作的農牧民。一方面，處于培訓時間選擇的問題，在農忙的季節中也是蟲草旺季，多數農牧民都去上山挖掘蟲草，而0.5kg的蟲草在曬干之后以2016年的價格可以出售到萬元以上。僅加查縣的居民收入調查中人均收入的3000元以內來源于蟲草旺季的挖掘，已經占到全年收入的50%以上。而在農閑季節進行技能培訓也沒有相應的材料和實驗基地，將理論知識以“空對空”的形式進行講解也無法提供更為優質的教學質量保障，從而也導致多數農牧民對于培訓內容的逃避。另一方面，其農牧民自身的惰性思維也較為明顯。在組織技能培訓的規劃中，當地政府為了能夠促進農牧民參加培訓不得不提出資金補助，最高時人均補助達到50元，而且還要提供相應的吃住待遇。以2007年山南地區某鄉在西藏扶貧基金會的支持下，開展農牧民生產安全勞作內容的培訓中，投入資金超出5萬元，而僅支付學生的誤工費就達到26790元，人均補助超過35元。而部分農牧民的擇業觀念相對保守，多數農牧民在進城務工時表現相對傳統，主觀上并不愿意從事服務型的行業。加之也并不具備相應的文化技術能力，那么必然導致多數行業的可參考性很低。也致使技能培訓規劃，無法與實際應用相接軌。同時產生的也有源自宗教思想的不利因素，對于部分不思進取和不愿自食其力創業謀生的觀念，也產生技能培訓無法實施的尷尬局面。

三、西藏鄉鎮農牧民技能培訓問題的解決措施

針對上述客觀問題的產生與分析，筆者建議從三個方面進行改進，從而提升西藏鄉鎮農牧民技能培訓的實際效果。首先，我國政府在支持自治區技能培訓的教育資金投入中，應當明確教育機構申請該項資金的資質。從歷史發展中能夠看出，我國多數的培訓專項資金確實能夠落于實處，但是過為廣泛的開展培訓工作讓資金使用率降低，那么只有將其資金進行集中管理，才能夠發揮出重要的效能提升。因此，可以將其資金的使用進行區分，主流的技能培訓資金由重點培訓機構應用，而少部分資金用于當地縣政府經過甄別進行的資金支持，從而分化出相應資金的使用情況。其次，雖然在深入技能培訓的過程中產生了時間的不利因素，但是在農閑期可以利于部分職業院校的教學資源，通過引導參訓人員進入到職業培訓機構完成技能培訓的內容。最后，當地政府在支持農牧民進行僅能培訓的同時，也要從思想教育角度對其進行教育，從思想觀念上引導其認識到我國經濟社會發展的大好形式，以實際案例督促其尋找適合自身的職業發展方向，從而樹立自食其力創新創業的思想觀念轉變，以至于適應時代發展，從主觀上認可技能培訓的方式與內容，積極參加相應的培訓計劃，實現自身的知識總結歸納與全新發展模式。

參考文獻：

[1]席顯魁. 關于農牧民職業技能培訓的探討[J]. 才智， 2015， （16）： 126-127

[2]李彥霖. 強化新型農牧民科技培訓 提升標準化生產技能[J]. 中國農業信息， 2014， （16）： 86-87

基金項目：西藏自治區哲學社會科學專項資金項目（16BJX003），《西藏縣鄉村三級農牧民勞動技能培訓體系研究》之階段成果。