美國開始正視中俄關(guān)系發(fā)展的“壓力”（觀察家）

劉瑩

特朗普與普京在德國漢堡20國集團(tuán)峰會(huì)上首次正式會(huì)晤終于在各路媒體關(guān)注下進(jìn)行，這是特朗普上任之后首次面對面地與普京進(jìn)行交流。兩位總統(tǒng)之間的會(huì)晤持續(xù)了兩個(gè)多小時(shí)，大大超出了此前的計(jì)劃。這次會(huì)晤會(huì)實(shí)質(zhì)性改變美俄關(guān)系嗎？中俄關(guān)系發(fā)展是否會(huì)對美國外交政策帶來影響？

“雙普會(huì)”形式大于內(nèi)容

實(shí)際上，此次被延長的“雙普”會(huì)談象征意義更大于其實(shí)際意義。

首先，作為目前飽受爭議的外交“新手”，特朗普在美國國內(nèi)大肆炒作“通俄門”事件之際會(huì)晤普京，不可能貿(mào)然作出對俄方有利的具體承諾，那樣只能招致更多質(zhì)疑。

其次，俄方經(jīng)歷了對特朗普期待值由高轉(zhuǎn)低的過程，目前對美的外交訴求更迫切也更理性，不會(huì)太過激進(jìn)。

第三，此次“雙普會(huì)”雖然是閉門會(huì)談，但卻不能忽略其他因素的存在。雖然特朗普對在場記者說，他和普京討論了很多議題，“而且談的非常好，進(jìn)展非常順利”，但是即便美俄接下來在敘利亞沖突地區(qū)能進(jìn)行合作，這一成果涉及面有限且效果尚待觀察。此外，還有朝鮮、烏克蘭等更多更廣泛的議題亟待雙邊和多邊合作予以解決。

相比中俄、中美之間緊密的貿(mào)易聯(lián)系，美俄之間不但沒有可靠的經(jīng)貿(mào)合作作支撐，政治對話渠道也曾幾近封閉。兩國要處理的積怨太多，此次會(huì)面更像是一個(gè)表達(dá)意愿和立場的平臺(tái)，尚容不下一個(gè)真正的談判桌。正如美國務(wù)卿蒂勒森事后所說，兩國總統(tǒng)致力于討論“如何擺脫目前最棘手的狀態(tài)并向前推進(jìn)”——這也許就是對此次“雙普會(huì)”的最大期待了。

美國外交的“定心錘”

特朗普入主白宮已近半年時(shí)間，但現(xiàn)在仍難為其外交政策定性。在國家外交方向不明的情況下，美國一些“建制派”人物希望通過探討奧巴馬的政治外交遺產(chǎn)為新政府開出“藥方”。在這場“修正”和“反修正”的博弈中，中美俄“大三角”是唯一一個(gè)美國外交不能放棄的“定心錘”。而在特朗普政府無法對中美和美俄關(guān)系做出偏離美國外交主旨改動(dòng)的前提下，中俄關(guān)系則很有可能成為間接影響美國外交決策的一個(gè)新重點(diǎn)。相比面臨諸多挑戰(zhàn)的中美關(guān)系和仍在低谷徘徊的美俄關(guān)系，不斷提升的中俄關(guān)系有可能因其內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿γ绹饨粵Q策產(chǎn)生一定影響。

首先，美國政界、學(xué)界開始重視對中俄關(guān)系的研究。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系2001年以法律形式確定下來，在此之前，美國學(xué)界對中俄關(guān)系的關(guān)注度并不高。彼時(shí)華盛頓正沉浸在冷戰(zhàn)后獨(dú)享唯一超級(jí)大國地位和俄羅斯“需要西方”的自信當(dāng)中，對正在蓄勢待發(fā)的中俄關(guān)系并無太多“重點(diǎn)關(guān)注”。2011年中俄關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系后，特別是美俄關(guān)系惡化和美國大選以來，美國方面關(guān)于中俄關(guān)系的研究成果明顯增多，大多圍繞中俄關(guān)系實(shí)質(zhì)、會(huì)否結(jié)盟、對美國外交影響等問題展開。另外，以菲奧娜·希爾等為代表的具有相關(guān)研究背景的學(xué)者進(jìn)入特朗普外交團(tuán)隊(duì)、美一些知名大學(xué)增加中俄研究項(xiàng)目資助力度等事實(shí)，也證明美國外交開始正視中俄關(guān)系發(fā)展帶來的“壓力”。

其次，中俄走近被視為奧巴馬外交的“失誤”。2014年是中俄（蘇）建交65周年，也被美國外交屆視為值得“警惕”的中俄關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵年：烏克蘭危機(jī)、克里米亞歸俄、西方制裁在讓美俄關(guān)系“歸零”的同時(shí)，也讓中俄走得更近。這一年的中俄合作在能源、貿(mào)易、金融、軍事、文化、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域全面開花，給世界呈現(xiàn)了一個(gè)令人艷羨的大國關(guān)系“蜜月期”，也成為奧巴馬外交失誤的重大口實(shí)。因此，在度過“通俄門”危機(jī)后，特朗普很有可能借助“修正”這一“錯(cuò)誤”來為自己尋找另一個(gè)外交突破口。

第三，美國在中美和美俄關(guān)系間的回旋余地十分有限，而中俄關(guān)系發(fā)展走向卻有可能啟示華盛頓做出相應(yīng)選擇。在對中美俄戰(zhàn)略三角的研判中，目前美國政界、學(xué)界的觀點(diǎn)分歧并不大，中美、美俄兩對關(guān)系的發(fā)展都不太可能偏離既有外交政策軌道。中美關(guān)系先抑后揚(yáng)、美俄關(guān)系先揚(yáng)后抑的事實(shí)證明，特朗普政府尚不能在中美和美俄關(guān)系之間找到一種平衡來加大遏制中國或俄羅斯的杠桿。

在這種情況下，中俄關(guān)系的重要性凸顯出來。美國兩大資深外交家基辛格和布熱津斯基（去世前）一直關(guān)注中俄關(guān)系的影響力，之前又不約而同地建議特朗普政府不要糾結(jié)于單邊關(guān)系，而要具有全局意識(shí)，建立具有廣泛意義的中美俄國際聯(lián)盟，借助新的三角關(guān)系建立新的均勢，以避免讓愈發(fā)緊密的中俄關(guān)系形成對美不利的新力量格局。近期三國最高領(lǐng)導(dǎo)人之間會(huì)晤頻率升高，似乎都在印證這一戰(zhàn)略的部署努力。

中美俄“大三角”向何處去

總的來看，當(dāng)前美國外交對中俄關(guān)系的應(yīng)對觀點(diǎn)主要集中在以下三個(gè)方面：

首先，中俄關(guān)系未來發(fā)展取決于其當(dāng)前關(guān)系模式的可持續(xù)性、西方對中俄遏制的力度以及兩國之間摩擦的強(qiáng)度。

其次，部分美國學(xué)者認(rèn)為未來中俄關(guān)系對美國的威脅主要在中東和北極地區(qū)，而在中國“一帶一路”與俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接的背景下，從特朗普擬將奧巴馬“重返亞太”政策改為“亞太穩(wěn)定計(jì)劃”的打算來看，歐亞地區(qū)或成為未來美國集中應(yīng)對中俄力量的重點(diǎn)區(qū)域。

最后，為應(yīng)對中俄關(guān)系發(fā)展的挑戰(zhàn)，美國外交有幾種選擇——要么與中俄“各自安好”，要么離間中俄，要么促進(jìn)整體三邊合作。

特朗普政府能否對“缺乏國際秩序整體思考和戰(zhàn)略框架”的奧巴馬外交進(jìn)行修正，中俄關(guān)系的發(fā)展走勢——是保持現(xiàn)狀、繼續(xù)提升、甚或結(jié)成聯(lián)盟，還是會(huì)受制于利益矛盾——或?qū)Q定華盛頓的選擇。作為應(yīng)對，中國除了繼續(xù)與俄羅斯增進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、與美國構(gòu)建新型大國關(guān)系，加強(qiáng)對美俄關(guān)系和中美俄戰(zhàn)略三角關(guān)系的跨學(xué)術(shù)政策研究也是刻不容緩的任務(wù)?！?/p>

（作者是美國斯坦福大學(xué)訪問學(xué)者、外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副教授）