風(fēng)景名勝區(qū)社區(qū)的價值認知及調(diào)控規(guī)劃?
——以氵舞陽河國家級風(fēng)景名勝區(qū)為例

張 琳 鄧文君

風(fēng)景名勝區(qū)社區(qū)的價值認知及調(diào)控規(guī)劃?
——以氵舞陽河國家級風(fēng)景名勝區(qū)為例

張 琳 鄧文君

同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 上海 200092

社區(qū)發(fā)展是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理的重要問題,對社區(qū)價值進行全面、科學(xué)、系統(tǒng)的認知,直接關(guān)系到風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理的方法和途徑。文中以氵舞陽河國家級風(fēng)景名勝區(qū)為例,從生活價值、游憩價值、保護價值等3個方面建立了風(fēng)景區(qū)社區(qū)價值評價的指標(biāo)體系,將社區(qū)的價值特征與風(fēng)景區(qū)生態(tài)敏感性、景觀資源重要性進行用地疊加分析,有針對性地提出風(fēng)景區(qū)社區(qū)調(diào)控的類型,并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃提出切實可行的調(diào)控措施。通過資源保護、游憩利用與社區(qū)發(fā)展3個方面的有機融合和相互促進,實現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

風(fēng)景名勝區(qū),規(guī)劃,社區(qū),價值,評價

我國風(fēng)景名勝區(qū)總面積約19.75萬km2,大部分有相當(dāng)數(shù)量的居民存在,其中,66%的風(fēng)景名勝區(qū)人口密度達到50~100人/km2,17%的風(fēng)景名勝區(qū)人口密度超過100人/km2[1],居民的觀念和行為直接關(guān)系到風(fēng)景資源的保護和利用,關(guān)系到風(fēng)景名勝區(qū)的社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,風(fēng)景社區(qū)與經(jīng)濟問題已上升為風(fēng)景名勝區(qū)管理的核心問題[2]。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中應(yīng)該是一個主要關(guān)注和優(yōu)先考慮的部分,他們需要從一開始就完全參與到計劃、決策、實施和控制的各個階段[3－5]。我國2000年頒布的?風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范?規(guī)定“凡含有居民點的風(fēng)景區(qū),應(yīng)編制居民點調(diào)控規(guī)劃”,之后很多研究成果以案例的形式分析了風(fēng)景社區(qū)發(fā)展所面臨的問題,逐漸認識到“原住民的流失影響遺產(chǎn)地文化傳承,應(yīng)當(dāng)保持一定的原住民人口比例來保證遺產(chǎn)地人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性”[6],“以減少人為活動對遺產(chǎn)保護的壓力為由將所有社區(qū)都遷離遺產(chǎn)地的行為不符合真實性與完整性遺產(chǎn)保護原則”等[7],風(fēng)景區(qū)社區(qū)發(fā)展模式、社區(qū)參與旅游的途徑及利益分配、居民點規(guī)劃等問題逐漸引起重視。然而在實踐中,風(fēng)景社區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展仍存在很多突出的問題,主要體現(xiàn)在:目前規(guī)范中對社區(qū)類型的劃分過于模糊和籠統(tǒng)、缺乏針對性和可操作性規(guī)劃更多的是考慮風(fēng)景資源保護及風(fēng)景游賞的需要,而沒有考慮社區(qū)居民的意愿和需要,如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化生活、民俗傳統(tǒng)、生活習(xí)慣等,忽視了社區(qū)居民的主體地位社區(qū)專項規(guī)劃缺少系統(tǒng)性、深度不夠,很多規(guī)劃出發(fā)點還是認為社區(qū)居民與風(fēng)景資源是相互獨立甚至是對立的要素,或是一刀切的搬遷、或是變成旅游村,割裂了居民與風(fēng)景資源相互依存的歷史印記和真實連接,而系統(tǒng)性的缺失也導(dǎo)致對于居民實際問題的解決缺少具體的措施。

以上問題主要是由于對風(fēng)景社區(qū)居民的價值缺少全面、科學(xué)、系統(tǒng)的認知。本文以氵舞陽河國家級風(fēng)景名勝區(qū)為例,通過對其社區(qū)價值進行全面深入的調(diào)研與分析,建立風(fēng)景區(qū)社區(qū)價值評價的指標(biāo)體系,并通過與風(fēng)景區(qū)生態(tài)敏感性、景觀資源重要性進行用地疊加分析,有針對性地提出居民點調(diào)控的類型,同時結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃,對每一處居民點的經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)布局做出合理調(diào)整,以切實可行的規(guī)劃措施保障當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的利益實現(xiàn)。

1 氵舞陽河風(fēng)景名勝區(qū)概況

氵舞陽河風(fēng)景名勝區(qū)位于貴州省黔東南州西北部云貴高原東部,地跨鎮(zhèn)遠縣、施秉縣、黃平縣等行政區(qū)域,地理坐標(biāo)東經(jīng)107°43′24″—108°26′24″,北緯26°55′09″—27°17′17″[8],1988年被國務(wù)院審定批準(zhǔn)為第2批國家級風(fēng)景名勝區(qū)。2014年貴州施秉喀斯特成功列入世界自然遺產(chǎn),氵舞陽河風(fēng)景名勝區(qū)部分位于施秉喀斯特世界遺產(chǎn)地范圍內(nèi)。本次規(guī)劃范圍主要包括施秉縣內(nèi)的云臺山、杉木河、上氵舞陽、下氵舞陽等景區(qū),面積234.78 km2。規(guī)劃以具有世界唯一性、完整性、典型性的白云巖喀斯特地質(zhì)遺產(chǎn)為核心,以氵舞陽河水系與歷史悠久的古驛道為廊道,以獨有的峰叢峽谷和回春地貌體系[9]、優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的苗族民俗文化和深厚的宗教歷史文化為特色,通過資源保護、游憩利用與社區(qū)發(fā)展3個方面的有機融合和相互促進,實現(xiàn)氵舞陽河風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2 氵舞陽河風(fēng)景名勝區(qū)社區(qū)價值及其影響評價

2.1 風(fēng)景區(qū)社區(qū)價值評價

據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研統(tǒng)計,目前氵舞陽河風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)共有80處居民點,居民人口總數(shù)為9 930人,以苗族為主。其中,6處居民點人口在300人以上, 45處居民點人口在100~300人,29處居民點人口在100人以下[10]。這些居民點多順應(yīng)地形散點分布在山坡或山?jīng)_,居民多從事農(nóng)耕和養(yǎng)殖業(yè),隨著風(fēng)景區(qū)旅游的快速發(fā)展,一部分農(nóng)村勞動力開始轉(zhuǎn)向旅游業(yè)、工藝品加工業(yè)等其他有經(jīng)濟吸引力的行業(yè)。

從價值主體和價值客體的角度對風(fēng)景名勝區(qū)的社區(qū)價值進行分析,其利益相關(guān)者主要包括社區(qū)居民、游客、政府及相關(guān)領(lǐng)域的研究專家,風(fēng)景區(qū)社區(qū)的價值主要體現(xiàn)在生活價值、游憩價值、研究價值3個方面。

1)生活價值。指風(fēng)景區(qū)社區(qū)提供村民日常生活所需的各種條件和功能。如道路與交通滿足居民的出行需求,社區(qū)的集市、商店滿足居民購物需求[11],社區(qū)內(nèi)有良好發(fā)展的產(chǎn)業(yè)使居民的物質(zhì)生活能健康穩(wěn)步發(fā)展等。

2)游憩價值。指風(fēng)景區(qū)社區(qū)所具有的供游憩的效用,如良好的自然生態(tài)環(huán)境或優(yōu)美的景觀風(fēng)貌能夠吸引游客前來觀光游覽,悠久的歷史文化或獨特的民風(fēng)民俗能夠吸引游客前來體驗等。游憩價值很大程度取決于社區(qū)的旅游吸引力、服務(wù)設(shè)施的完善程度、交通的通達性等。

3)研究價值。指風(fēng)景區(qū)社區(qū)在建筑、景觀、歷史、民俗、文化等方面具有代表意義,能夠滿足相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜已芯啃枨蟮男в?且值得予以保護延續(xù)。

選取體現(xiàn)社區(qū)生活價值、游憩價值、研究價值的評價因子,建立氵舞陽河風(fēng)景名勝區(qū)社區(qū)價值評價指標(biāo)體系(表1)。

根據(jù)風(fēng)景區(qū)社區(qū)價值評價表對氵舞陽河風(fēng)景區(qū)內(nèi)各個居民點進行價值評價,計算其每種價值的得分與總分的比例,得到各個居民點的價值特征,并按照生活價值突出、游憩價值突出、研究價值突出、無突出價值4個類型對居民點進行分類。

表1 風(fēng)景區(qū)社區(qū)價值評價表

2.2 風(fēng)景區(qū)社區(qū)對生態(tài)環(huán)境及景觀資源的影響評價

在社區(qū)價值評價結(jié)果的基礎(chǔ)上,結(jié)合風(fēng)景區(qū)的生態(tài)敏感性、景觀資源重要性進行疊加分析,實現(xiàn)風(fēng)景區(qū)社區(qū)規(guī)劃與生態(tài)保護培育規(guī)劃、風(fēng)景游賞規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

規(guī)劃以500 m×500 m的區(qū)域為評價最小單元,將景區(qū)劃分為個1 122個小方格。選取喀斯特地貌、河流、草灌、森林、地質(zhì)災(zāi)害等作為評價因子,對氵舞陽河風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行分析評價,將整個風(fēng)景區(qū)分為生態(tài)高敏感、中敏感、低敏感3類區(qū)域,得到生態(tài)敏感度分析圖選取天景、水景、生景、地景作為自然資源評價指標(biāo),選取建筑、勝跡、園景、風(fēng)物作為人文資源評價指標(biāo),對氵舞陽河風(fēng)景區(qū)的景觀資源價值進行分析評價,落實到用地將整個風(fēng)景區(qū)分為資源極重要、重要和一般重要3類區(qū)域,得到資源重要性分析圖。將社區(qū)價值與風(fēng)景區(qū)的生態(tài)敏感性、景觀資源重要性進行用地疊加分析,并結(jié)合其交通地理位置,將每個居民點對風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境及景觀資源的綜合影響進行評估,將居民點分為支持、不影響、威脅、特定情況下支持幾種類型(表2),這些分析不僅為風(fēng)景區(qū)的管理分區(qū)提供了依據(jù),也為厘清風(fēng)景區(qū)社區(qū)與其他要素的關(guān)系提供了支撐。

3 氵舞陽河風(fēng)景名勝區(qū)社區(qū)規(guī)劃措施

通過以上分析,根據(jù)風(fēng)景社區(qū)的本體價值可以將其分為生活價值突出、游憩價值突出、研究價值突出、無突出價值4種類型根據(jù)風(fēng)景社區(qū)對生態(tài)環(huán)境及景觀資源的綜合影響,可以將其分為支持、威脅、不影響、特定情況下支持4種類型將二者進行疊加分析,并結(jié)合每個居民點的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)等實際情況,可以將風(fēng)景區(qū)社區(qū)分為旅游服務(wù)型、游憩型、保護型、生活生產(chǎn)型、衰減型和搬遷型等進行分類調(diào)控(圖1)。如白垛村,生活價值突出、對環(huán)境無影響、且規(guī)模比較大,全村人口360人,可以結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為游憩型村落下院村,無突出價值、處在資源高敏感區(qū)域、對環(huán)境造成威脅,而且村落本身人口較少,規(guī)劃為搬遷型村落。

通過風(fēng)景社區(qū)分類調(diào)控,結(jié)合用地規(guī)劃和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,落實到每一處居民點,對其人口用地、空間布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有針對性地提出調(diào)控措施。

3.1 服務(wù)型居民點

1)特征及分布。生活價值突出且支持及部分在特定情況下支持風(fēng)景資源價值保護、無突出價值但支持及部分在特定情況下支持風(fēng)景資源價值保護的居民點。主要位于城關(guān)鎮(zhèn)與云臺山景區(qū)、上下氵舞陽景區(qū)的主要交通連線上,地理位置鄰近核心景區(qū),本身生活價值較高,且對風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景資源無消極影響。

2)調(diào)控措施。規(guī)劃服務(wù)型居民點21個,包括以特色餐飲、住宿為主的主要服務(wù)村和以中草藥產(chǎn)業(yè)為依托、遠期以度假養(yǎng)生為特色的次要服務(wù)村。這些村落多與核心景區(qū)鄰近,為避免其對風(fēng)景資源價值保護產(chǎn)生消極影響,應(yīng)控制其建設(shè)發(fā)展規(guī)模,并進行風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)上的合力控制。

表2 風(fēng)景區(qū)社區(qū)對生態(tài)環(huán)境及景觀資源的綜合影響評價

圖1 風(fēng)景名勝區(qū)社區(qū)分類調(diào)控方法

3.2 游憩型居民點

1)特征及分布。游憩價值突出、不威脅風(fēng)景資源價值保護的居民點。包括喀斯特地貌景觀村、民俗文化體驗村、中藥養(yǎng)生度假村、農(nóng)業(yè)景觀游覽村等。其中,喀斯特地貌景觀村是指村落空間格局與喀斯特地貌組合度高的村落,農(nóng)業(yè)文明活動與喀斯特生態(tài)系統(tǒng)交錯融合。

2)調(diào)控措施。規(guī)劃游憩型村落18個,喀斯特地貌景觀村發(fā)展地質(zhì)科普生態(tài)游賞項目農(nóng)業(yè)景觀村發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑項目,保護其耕地風(fēng)貌民俗文化體驗村以苗族村寨游賞為主。規(guī)劃低干擾游賞活動,避免其對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

3.3 保護型居民點

1)特征及分布。在建筑、景觀、文化、風(fēng)俗等物質(zhì)及非物質(zhì)方面具有研究價值的居民點。主要是苗寨村落,歷史悠久、可以追溯到明代萬歷年間,應(yīng)對其村落風(fēng)貌進行保護。

2)調(diào)控措施。規(guī)劃保護型居民點4個,對其建筑格局、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)、民族風(fēng)情、民俗文化等要素進行主動保護和傳承發(fā)展。

3.4 生活生產(chǎn)型居民點

1)特征及分布。生活價值突出、地理位置離景區(qū)較遠或不處在景區(qū)主要交通連線上、對風(fēng)景區(qū)價值保護無直接影響的居民點。

2)調(diào)控措施。規(guī)劃生活生產(chǎn)型村落13個,在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的同時,鼓勵結(jié)合原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增加居民收入并提供就業(yè)機會。

3.5 衰減型居民點

1)特征及分布。生活價值突出但威脅風(fēng)景資源價值保護以及部分游憩價值突出但威脅風(fēng)景資源價值保護的居民點,由于位于生態(tài)高敏感區(qū)內(nèi),居民頻繁的經(jīng)濟社會活動對風(fēng)景區(qū)環(huán)境已造成較大威脅,需要引導(dǎo)其縮減居民數(shù)量、降低人口密度。

2)調(diào)控措施。規(guī)劃衰減型村落5個,目前這些村落規(guī)模較大、搬遷困難,可通過旅游業(yè)的發(fā)展吸引村民主動遷移到服務(wù)型或生產(chǎn)型居民點,使其逐漸縮小或衰落。

3.6 搬遷型居民點

1)特征及分布。無突出價值、卻威脅風(fēng)景資源價值保護的居民點,這類社區(qū)本身生活價值、游憩價值、保護價值均處于較低水平,且其居民活動對風(fēng)景資源的保護造成了影響。

2)調(diào)控措施。規(guī)劃搬遷村落19個,搬遷人口1 056人,結(jié)合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容及搬遷意向進行積極引導(dǎo),確保居民的生產(chǎn)、生活得到保障和改善。

4 討論

本文以氵舞陽河國家風(fēng)景名勝區(qū)為例,通過對風(fēng)景區(qū)社區(qū)價值全面、客觀的認知和評價,探索了風(fēng)景區(qū)社區(qū)規(guī)劃的方法和途徑。但由于風(fēng)景社區(qū)問題的復(fù)雜性,實踐中還面臨著諸多現(xiàn)實困境。

如何協(xié)調(diào)外部商業(yè)力量與本地社區(qū)居民之間的關(guān)系?隨著外來投資的進入,風(fēng)景社區(qū)居民由于在資金、經(jīng)營、受教育水平等方面的劣勢,很容易在發(fā)展中被邊緣化。而如果風(fēng)景區(qū)旅游及其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)全部由外來企業(yè)提供,對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)收入和就業(yè)的改善是很有限的,不僅如此,社區(qū)居民的傳統(tǒng)生存方式還會受到限制、成為旅游開發(fā)的犧牲者[12]。所以,首先在風(fēng)景區(qū)資源調(diào)控方面,應(yīng)該有一個價值判斷,哪些風(fēng)景資源可以成為旅游產(chǎn)品,哪些資源應(yīng)該只為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)使用[13]?其次,國家和地方政府還應(yīng)考慮主動為風(fēng)景區(qū)社區(qū)發(fā)展提供教育、培訓(xùn)、資金和技術(shù)支持[14],更加關(guān)注為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造機會,建立自己的產(chǎn)業(yè)。

風(fēng)景區(qū)建筑設(shè)施建設(shè)的類型、速度、規(guī)模,如何與社區(qū)居民達成共識[15]?如何在建設(shè)中保護、傳承當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的建筑和文化特色?大家都知道保護的意義,在風(fēng)景區(qū)設(shè)施建設(shè)中也更加注意地方傳統(tǒng)的表達,但有一個值得注意的風(fēng)險,就是風(fēng)景社區(qū)居民為了迎合旅游發(fā)展的需要,迫不及待地將自己的房屋、街道、公共活動空間、甚至節(jié)慶活動,都變成了“展覽館”,雖然建筑風(fēng)貌和景觀符號沒有變,但這已經(jīng)不是社會日常生活的一部分。過度關(guān)注這些建筑、設(shè)施作為消費商品的作用,可能會破壞他們作為社區(qū)成員記憶的價值,從而在歷史傳統(tǒng)和社會生活中失去作用[16]。

時代在遷變,風(fēng)景名勝區(qū)在發(fā)展,對風(fēng)景社區(qū)問題提出了新的要求和思考。未來將以對風(fēng)景區(qū)社區(qū)價值的客觀評價為基礎(chǔ),進一步深入探討風(fēng)景社區(qū)的發(fā)展問題,使其與風(fēng)景資源保護、游憩利用有機融合、相互促進,共同實現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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Recognition of Communities Value in Scenic Spot and Their Planning: A Case Study of W uyang River National Scenic Spot

Zhang Lin DengWenjun
(College of Architecture and Urban Planning,Tongji University,Shanghai200092,China)

Community development is the key issue in the scenic spot planning and management.The comprehensive,scientific,and systematic recognition of community value is directly related to the method and approach of scenic spotplanning andmanagement.In the case study ofWuyang River National Park,the paper setup an assessment system for scenic spot community value,including three aspects of living value,recreational value and conservation value,which made a superposition analysis of the value character of each settlement￣point,ecological sensibility and landscape resource importance.With the results,the different types of targeted settlement￣point control measureswere proposedat the meanwhile,the viable planning method was also suggested with an eye to the economic development oriented planning.The integrated harmonization and mutual promotion of resource protection, recreation utilization and community development could achieve the sustainable development of scenic spots.

scenic spot,planning,community,value,assessment

10.3969/j.issn.1672－4925.2017.03.007

2016－11－22

國家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項目“鄉(xiāng)土文化傳承與現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展耦合機制研究——以皖南鄉(xiāng)村為例(51408431)”

張琳(1979－),女,博士、講師、碩士生導(dǎo)師,研究方向為風(fēng)景園林與旅游規(guī)劃,E－mail:596770394＠qq.com