我國現代大學章程現存問題及原因分析

馬茜 蔡理

（湖南交通職業技術學院，湖南 長沙 410132）

[摘 要] 大學章程是大學規章、制度得以制定的法律依據，承載了大學辦學的理念與原則，包含了大學精神的實質，也是大學受到社會監督的橋梁。在目前階段，我國大學辦學的理念還未在大學章程中得以充分體現，從根本上來說，現今的大學章程往往過度注重行為規范而忽視了對其合適的定位、相關者的關系以及其法律效力。矯正大學章程中不合理的部分需要在充分認清現狀的前提下，了解目前所存在的問題，并通過系統的分析，找到解決問題的方法與對策。主要針對大學章程現階段的現狀以及出現的問題，提出了相應的建議。

[關 鍵 詞] 大學章程；依法治校；章程特色；實際操作性；規范性

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）03-0016-01

一、現代大學章程在現階段的發展狀況

自21世紀以來，我國的高等教育取得了質的突破，不斷與時俱進地發展著，但與此同時，經歷了長時間的實踐仍然存在著一些問題，在眾多的問題中，較為突出的是大學內部治理結構與現代化發展之間存在著不相適應的地方，一些大學章程與制度體系不夠完善，而大學章程作為內部治理結構的基石，在現代大學的發展中起著舉足輕重的作用。從大體上來說，我國大學章程的制定獲得了很大程度的進步，一系列基本條例在不同程度上獲得了明確的解釋，但是從深層次來看，我國大學章程的法律效力、價值觀念以及規范性依然存在亟待完善的地方，需要結合實際作出適時應對。

二、現代大學章程在現階段發展中存在的突出問題

（一）章程對大學理念的解釋不足，缺乏實質性的內容

理念在大學的建設與發展過程中起到指導作用，決定了一個大學的發展思路與方向，承載了大學未來的理想追求，潛移默化地影響著在校師生的價值觀，不同大學具有不同的價值追求與思想指導，分析我國大學的章程，往往是大多數學校的理念彰顯過于模糊，更多實質性的內容沒能得到表達。

（二）過度解讀章程的規范性

實際上，我國大學章程具有真正意義上的法律效力，包含一系列特定的框架與形式，但是在我國的大學中，普遍存在框架結構完整而內容粗糙的現象，大多數學校未能深刻理解我國大學的辦學精神，一些章程的制定急于應付，故意避開法律的約束，章程內容過于空洞，其實踐性不高。

（三）定位不準，缺乏特色

我國大學的章程在具體內容上呈現同一性的特點，未能形成鮮明的辨識度，許多大學由于自身的權利有限，一些本應結合自身實際的項目大多流于表面，加上政府對學校部分權力的控制，使許多大學缺乏一定的競爭意識，缺乏對加強學校特色優勢的思考。

三、鑒于大學章程發展中存在的突出問題而做出的對策

（一）提高思想認識，豐富大學章程的內容

章程是大學的靈魂，需要一些實質性的內容來引導學校健康發展。我國大學章程的制定有一定的國家強制力的約束。在最近幾年，大學逐漸由依附于政治向依附于經濟轉變，其逐利性愈加明顯，在社會經濟的影響下，其精神實質逐漸背離于教育本身，需要適時作出思想調整，不斷反思，認識到大學章程中的精神所在。

（二）引導全體人員參與到章程的建設中，在實踐中彰顯其實際操作的意義

形式與實際上的合理性是大學章程較為突出的特性，它是章程制定者針對各個學校特色對《高等教育法》的解釋，也體現了全體師生對學校發展自我發展的認識。章程的制定需要以人為本，其制定的目的也是為師生未來更好的發展服務，在當今階段，需要打破以往過度重視行為規范的束縛，積極鼓勵支持引導全體人員參與到章程的實際操作中，通過具體的實踐，賦予章程以新的內容。

（三）反思學校以往的發展，在競爭中形成獨特的辦學特色

創辦學校自身的特色就需要學校相關工作者向內始終堅守學校傳統，向外尋求更多更好的發展空間，結合時代變化與國際大環境，不斷整合學校內部資源，彰顯學校自身的文化與歷史，我國高校只有結合實際，調整心態，以更加積極的態度面對學校章程的建設，努力找準自身的特色，才能夠持續地保持良好的競爭優勢。

隨著教育改革的不斷深入，大學章程的建設也不同程度地得到了社會的重視，但是我國目前大學章程的建設依舊存在章程的法律效力未能得到彰顯、高效章程普遍呈現同一性、章程的實際操作性低下、章程內容較空洞等問題。針對這些突出的問題，需要結合具體的環境有針對性地采取相關措施，從思想上認識到章程對學校的重要性，并結合學校歷史文化不斷賦予各個高校的章程以新的內容與精神，促使章程真正發揮其引導作用。

參考文獻：

[1]阮蓁蓁，孫長智.我國大學章程文本建設的問題分析[J].重慶高教研究，2015（11）：51-55.

[2]關雯文.我國大學章程建設實施的意義存在的主要問題及改進對策研究[J].雞西大學學報，2016（12）：22-25.

①本文系湖南省“十二五”教育科學規劃課題省級一般課題“高校章程國際比較研究課題”（課題批準號：XJK014CGD024）的研究成果。

作者簡介：馬茜（1978—），女，漢族，湖南湘陰縣人，碩士，就職于湖南交通職業技術學院科研規劃處，助理研究員，研究方向：交通行業職業教育。

蔡理（1982—），女，漢族，湖南汨羅市人，碩士，就職于湖南交通職業技術學院繼續教育學院，政工師，研究方向：思想政治教育。