強(qiáng)化民生資金監(jiān)管問題的研究

寇恬瑞

【摘 要】隨著財(cái)政民生投入規(guī)模的不段增大，如何打造民生財(cái)政、加快民生建設(shè)已經(jīng)成為了當(dāng)前社會(huì)各界所普遍關(guān)注的熱點(diǎn)以及焦點(diǎn)問題。也正因此，做好民生資金監(jiān)管就非常重要。在文中主要就當(dāng)前民生專項(xiàng)資金使用管理中所存在的問題進(jìn)行了分析，并就如何強(qiáng)化民生專項(xiàng)資金監(jiān)管提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】民生資金；監(jiān)管；問題

近幾年來，隨著黨中央、國務(wù)院惠農(nóng)政策力度的傾斜和加大，民生資金的量越來越多，而且涉及面廣，項(xiàng)目內(nèi)容繁雜。黨中央、國務(wù)院對民生領(lǐng)域的專項(xiàng)資金運(yùn)行管理高度重視，民生資金的管理使用成為社會(huì)各界和廣大群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因此，加強(qiáng)對民生資金的監(jiān)管是擺在人們面前一項(xiàng)緊迫而又重要的課題，值得我們進(jìn)行認(rèn)真思考和研究，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。

一、民生專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題

1.對民生專項(xiàng)資金使用管理的認(rèn)識(shí)不到位，思想上存在模糊認(rèn)識(shí)。部分單位相關(guān)管理人員向上爭取的資金不分來源高低，不管制度多嚴(yán)，不論資金多少，可以隨意支配；部分單位的財(cái)務(wù)管理人員由于專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平較低，沒有民生專項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)概念的區(qū)別，混為一談，對撥入的資金不能區(qū)別性質(zhì)并正確核算，更談不上嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定、民生專項(xiàng)資金管理規(guī)定，造成項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，不清楚具體的項(xiàng)目實(shí)施情況，只負(fù)責(zé)撥付的資金和設(shè)賬，對承擔(dān)的責(zé)任不明確。

2.對民生專項(xiàng)資金的賬目管理不規(guī)范。主要由于一些單位沒有將民生專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算，沒有設(shè)置專戶專賬管理，或者雖然設(shè)置了專項(xiàng)資金專戶，但很大程度上起著過渡賬戶的作用；還有一些單位直接把民生專項(xiàng)資金撥入單位的經(jīng)費(fèi)賬戶，支出使用和單位的經(jīng)費(fèi)使用混在一起，專項(xiàng)資金與單位日常性開支混在一起核算，這樣以來民生專項(xiàng)資金實(shí)上充當(dāng)了一部分單位經(jīng)費(fèi)支出，致使收支不清楚，賬目管理比較混亂，這樣容易造成項(xiàng)目資金流失，專項(xiàng)資金沒有用到專項(xiàng)上，使專項(xiàng)資金不能達(dá)到相應(yīng)的效果和目的。

3.民生專項(xiàng)資金的列支、申報(bào)及使用不符合規(guī)定。一是某些單位直接以爭取項(xiàng)目的接待費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等名義支出來充當(dāng)一些金額。二是部分單位專項(xiàng)資金的申報(bào)，是為了彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，以某項(xiàng)名義，通過各種關(guān)系，向上級(jí)申報(bào)，使得上級(jí)安排有一些專項(xiàng)資金，而這些專項(xiàng)資金其實(shí)全部花費(fèi)在單位的經(jīng)費(fèi)上，沒有使專項(xiàng)資金真正使用在應(yīng)發(fā)揮效益的民生項(xiàng)目上，形成濫用專項(xiàng)資金現(xiàn)象，造成民生專項(xiàng)資金失去專項(xiàng)作用，導(dǎo)致民生專項(xiàng)資金沒有全部用于該用的民生項(xiàng)目上，該用的專項(xiàng)資金只能部分使用，從而形成項(xiàng)目資金緊缺。三是在民生專項(xiàng)資金的操作使用上，有的根本沒有招投標(biāo)，因此談不上什么招投標(biāo)書，合同、預(yù)決算和竣工驗(yàn)收手續(xù)等合法文書，造成工程質(zhì)量沒有保證，形成“豆腐渣”工程。

二、加強(qiáng)民生專項(xiàng)資金監(jiān)管的措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步加大民生專項(xiàng)資金使用管理的宣傳力度，營造全社會(huì)形成自覺學(xué)法遵法守法用法的良好輿論環(huán)境，提高各級(jí)部門使用民生專項(xiàng)資金的法紀(jì)意識(shí)、政策意識(shí)、廉政意識(shí)，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對民生專項(xiàng)資金使用管理重大意義的認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)召開項(xiàng)目及專項(xiàng)資金使用工作推進(jìn)會(huì)；建立工作臺(tái)賬，采取切實(shí)有效的措施，明確責(zé)任并進(jìn)行量化細(xì)化，建立健全資金使用廉政檔案，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制；強(qiáng)化他們自覺履行經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)秩序的法制觀念，確保專項(xiàng)資金健康運(yùn)行、保障民生專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。作為一名財(cái)會(huì)管理人員，要有堅(jiān)定的政治方向，把思想統(tǒng)一到為人民服務(wù)之中，堅(jiān)持原則，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。要強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)新知識(shí)，提高專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力，熟悉資金使用的工作流程，掌握資金監(jiān)管的重點(diǎn)，如何布控、如何確保資金的有效使用要做到心中有數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理使用的有關(guān)制度，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用。同時(shí)，要加強(qiáng)廉政教育，提高政治警覺性和政治鑒別力，始終保持一顆敬畏的心理，不能觸碰錢財(cái)高壓線，做到警鐘常鳴，為做好財(cái)務(wù)工作及民生資金的使用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.多措并舉，雙管齊下，建立健全監(jiān)督管理體制。目前，由于專項(xiàng)資金的監(jiān)督體系和程序不十分規(guī)范和健全，沒有做到事前事中監(jiān)督，只有事后檢查，而在事后的檢查中，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，甚至是嚴(yán)重的問題，沒有得到有效的處理和處罰。對此，要建立橫向到邊、縱向到底的民生專項(xiàng)資金使用管理監(jiān)督體系和專項(xiàng)資金使用管理體系，由紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門聯(lián)合牽頭，成立民生專項(xiàng)資金使用管理監(jiān)督組和審計(jì)組，做到專項(xiàng)資金使用管理事前、事中、事后有人問，有人查，有人管。各部門要做到有計(jì)劃，有分工，有獎(jiǎng)懲，實(shí)行部門問責(zé)制。同時(shí)，要加大對民生專項(xiàng)資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)問題的監(jiān)督處罰力度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，除對民生專項(xiàng)資金使用管理的失職、瀆職現(xiàn)象涉及到相關(guān)當(dāng)事人存在的監(jiān)督責(zé)任，要進(jìn)行責(zé)任追究外，還要對民生專項(xiàng)資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)的人和事，追究相應(yīng)的責(zé)任。

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