俄羅斯聯(lián)邦莫斯科地鐵工程預(yù)算編制體系研究

周鎮(zhèn)

摘要： 本文分六個(gè)部分介紹了俄羅斯聯(lián)邦莫斯科地鐵工程預(yù)算編制的基本審批流程、體系框架及定額特點(diǎn)，通過(guò)表格計(jì)算的方式展示了區(qū)域預(yù)算定額TCH-2001的具體應(yīng)用，對(duì)中資企業(yè)在俄工程建設(shè)領(lǐng)域投標(biāo)、計(jì)量計(jì)價(jià)有一定指導(dǎo)作用。

Abstract： This paper is divided into six parts to introduce the basic approval process of Russian Federation Moscow subway project budget， system framework and quota characteristics， and through the form calculation， shows the specific application of regional budget quota TCH-2001， which has a certain guiding role in bidding and valuation for China's enterprises in the Russian construction field.

關(guān)鍵詞： 區(qū)域預(yù)算定額；基價(jià)；修正系數(shù)；冬季漲價(jià)系數(shù)；價(jià)格折算系數(shù)

Key words： regional budget quota；basic price；correction coefficient；winter price coefficient；price discount coefficient

中圖分類號(hào)：F299.24；U239.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）21-0071-03

1 預(yù)算發(fā)展歷程、體系結(jié)構(gòu)、定額特點(diǎn)

俄羅斯聯(lián)邦建筑行業(yè)預(yù)算體系最早可以追溯到1811-1812年，其歷史悠久，并在1832年時(shí)以各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)展為編制總預(yù)算的基礎(chǔ)。1869年沙俄政府首次確立了規(guī)范性文件。在20世紀(jì)20年代，十月革命后進(jìn)行了幾次編制新章程的嘗試。而預(yù)算體系的重大變化發(fā)生在1955-1956年，當(dāng)時(shí)在政府發(fā)布的施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的組成文件中出現(xiàn)了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，比如СНиП IV-84 是標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算基礎(chǔ)，其中包含了30多萬(wàn)條的各類標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。至20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化的到來(lái)，嚴(yán)格控制預(yù)算價(jià)格的管理體制也被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格逐漸取代，到20世紀(jì)90年代末，由于過(guò)渡至預(yù)算定額TCH-2001的各類先決條件已趨成熟，預(yù)算價(jià)格在建筑行業(yè)也出現(xiàn)了相對(duì)穩(wěn)定而延續(xù)使用至今。

總體上，俄羅斯聯(lián)邦建筑價(jià)格制定及預(yù)算定額體系由國(guó)家預(yù)算定額、生產(chǎn)部門(mén)預(yù)算定額、區(qū)域預(yù)算定額三大部分組成。其中為完成俄羅斯聯(lián)邦相應(yīng)區(qū)域內(nèi)工程設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、完工核算所采用的定額屬于區(qū)域預(yù)算定額（即后文主要闡述的TCH-2001），該國(guó)并不設(shè)有概算定額一級(jí)。

區(qū)域預(yù)算定額其特點(diǎn)為，各專業(yè)預(yù)算定額中不體現(xiàn)具體的材料消耗量（但主管部門(mén)掌握有實(shí)際測(cè)算，并不向外界公布），比如澆筑1m3砼會(huì)消耗多少水泥、砂、碎石、水；機(jī)械臺(tái)時(shí)定額中不體現(xiàn)具體的可變費(fèi)用消耗量，比如運(yùn)行1臺(tái)時(shí)某施工機(jī)械會(huì)消耗多少柴油、汽油、水、電；而主要體現(xiàn)工序或具體材料對(duì)應(yīng)的基價(jià)、費(fèi)率；預(yù)算定額的輸入工程量不是凈量，要將操作損耗、擴(kuò)孔量、超挖回填量加入進(jìn)去；其可用于編制鐵路、公路、地鐵工程等專業(yè)預(yù)算文件或投標(biāo)報(bào)價(jià)。

該預(yù)算定額由莫斯科建筑價(jià)格制定中心發(fā)布，采用截至2000年1月1日的莫斯科市價(jià)格水平、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其發(fā)布時(shí)間在2001年度，但莫斯科市政府批準(zhǔn)整個(gè)體系的應(yīng)用已到2006年12月1日，至今仍在不斷更新完善中。在地鐵建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制中，均以此為基礎(chǔ)計(jì)算基價(jià)（即定額直接費(fèi)，由工料機(jī)價(jià)格組成）再進(jìn)行修正系數(shù)（按月發(fā)布，施工難度調(diào)整）、冬季漲價(jià)系數(shù)、價(jià)格折算系數(shù)（按月發(fā)布，用于消除通貨膨脹）的調(diào)價(jià)轉(zhuǎn)換。

2 預(yù)算審批程序

莫斯科市政府對(duì)初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的報(bào)批有一套標(biāo)準(zhǔn)的流程，就地鐵項(xiàng)目而言，跟隨初步設(shè)計(jì)圖紙報(bào)批的概算資料一般會(huì)按兩個(gè)施工階段等待核準(zhǔn)，即車(chē)站圍護(hù)結(jié)構(gòu)&車(chē)站、區(qū)間主體結(jié)構(gòu)。

在分批上報(bào)概算獲得鑒定委員會(huì)批準(zhǔn)之后，初步設(shè)計(jì)圖與施工圖之間的量差將在合同價(jià)格之2%不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)中進(jìn)行解決，因此現(xiàn)階段的初步設(shè)計(jì)圖數(shù)量及配套概算編制的重要性已不言而喻，直接決定了是否可持平或突破簽約合同價(jià)。審批程序見(jiàn)圖1。

3 定額劃分和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

TCH-2001涵蓋了17大類的定額劃分和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別包括材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格、各專業(yè)工程定額（如公路、鐵路、地鐵）、設(shè)備價(jià)格、安裝調(diào)試價(jià)格、修繕工程定額、歷史和文化古跡修復(fù)工程定額、間接費(fèi)和利潤(rùn)、冬施增加費(fèi)、臨建設(shè)施價(jià)格、其他作業(yè)、城市公用事業(yè)設(shè)備維修定額、運(yùn)輸價(jià)格、建筑費(fèi)用的擴(kuò)大指標(biāo)、城市節(jié)日和主題裝飾、TCH-2001使用總則、設(shè)備預(yù)算價(jià)值的確定規(guī)則。

4 清單細(xì)目預(yù)算價(jià)格組成

4.1 直接費(fèi)

通過(guò)地鐵專業(yè)工程定額的套用可直接計(jì)算出2000年莫斯科市價(jià)格水平的工料機(jī)費(fèi)用，該費(fèi)用表現(xiàn)為定額直接費(fèi)，即預(yù)算“基期價(jià)格”，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)“修正系數(shù)”、“冬季漲價(jià)系數(shù)”、“價(jià)格折算系數(shù)”的連乘后，計(jì)算得出最近1月的直接費(fèi)“編制期”價(jià)格。

4.2 間接費(fèi)和利潤(rùn)

在TCH2001.8中對(duì)工程類別和相應(yīng)費(fèi)率取值進(jìn)行了規(guī)定，“間接費(fèi)和利潤(rùn)”分別以“預(yù)算定額”中的人工費(fèi)和機(jī)械工工費(fèi)各為基數(shù)，獨(dú)立計(jì)算兩種工費(fèi)對(duì)應(yīng)的“間接費(fèi)和利潤(rùn)”，相應(yīng)費(fèi)率原則上可每月變化，但目前所采用的數(shù)值已穩(wěn)定有1年以上的時(shí)間。

計(jì)算程序見(jiàn)圖2。

5 臨建設(shè)施價(jià)格

在TCH2001.10中分別對(duì)以套用臨建設(shè)施定額和基價(jià)、套用工程類別和相應(yīng)費(fèi)率取值兩種編制方式進(jìn)行了規(guī)定，目前莫斯科地鐵建設(shè)項(xiàng)目一般采用第2種方式，即臨建設(shè)施以建安費(fèi)為基數(shù)按工程類別進(jìn)行取費(fèi)計(jì)算。市政項(xiàng)目中的地鐵工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6.6%，但一般會(huì)要求承包商降造到3.93%。

如采用第2種套用工程類別和相應(yīng)費(fèi)率取值的方式，則須注意其不包含以下費(fèi)用（如業(yè)主交由承包商施工則應(yīng)于項(xiàng)目預(yù)算中另行編制）：①起重機(jī)軌道、軌道基礎(chǔ)、安裝平臺(tái)的安拆費(fèi)；②確保設(shè)備（打樁設(shè)備、其它應(yīng)用于特殊工程、地下連續(xù)墻作業(yè)法、大型結(jié)構(gòu)安裝工程的設(shè)備、立體構(gòu)件、重量大于40噸的設(shè)備）作業(yè)穩(wěn)定性基礎(chǔ)的安裝費(fèi)；③施工現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)源至配電裝置之間（即圍擋之外部分）的臨建水力管線、熱力管線、電力管線、汽車(chē)道（位于圍擋內(nèi)部分起到技術(shù)措施作用，如為成槽機(jī)走行鋪設(shè)墊板則可另行編制預(yù)算，不含在3.93%之內(nèi)）、繞行路的修建費(fèi)。

6 實(shí)例分析

由于莫斯科地鐵預(yù)算編制采用了類似國(guó)內(nèi)定額計(jì)價(jià)法的模式，且不允許調(diào)整消耗量、各類指標(biāo)、材料設(shè)備價(jià)、各類系數(shù)，因此無(wú)法采用不平衡報(bào)價(jià)方式人為調(diào)整先期施工可早收錢(qián)的項(xiàng)目，在此情況下，一是特別需要注意因施工方案不同所引起的措施工程量變化而對(duì)定額套用的影響；二是須針對(duì)定額本身進(jìn)行詳細(xì)分析，找尋預(yù)算編制規(guī)律。見(jiàn)表1-表3（貨幣單位：盧布）。

通過(guò)測(cè)算澆筑連續(xù)墻混凝土、鑿除混凝土、挖掘機(jī)挖土裝車(chē)三條工料機(jī)占比不同的預(yù)算定額，我們可以得出工料機(jī)、間接費(fèi)、利潤(rùn)的一般性規(guī)律，以期對(duì)以后預(yù)算編制的側(cè)重點(diǎn)起指導(dǎo)作用。

混凝土類等材料比重占主導(dǎo)地位的預(yù)算定額，在材料費(fèi)與實(shí)際采購(gòu)價(jià)大致持平的情況下，其價(jià)格空間在扣除管理費(fèi)、分包差、總包服務(wù)費(fèi)等因素后卻仍不足以包住當(dāng)?shù)胤职趟鶊?bào)價(jià)格；而人工施工類定額、機(jī)械施工類定額其間接費(fèi)、利潤(rùn)水平是混凝土類定額的2～3倍，其價(jià)格空間在扣除上述諸多因素后仍可包住當(dāng)?shù)胤职趟鶊?bào)價(jià)格。我們可以據(jù)此推測(cè)，整個(gè)項(xiàng)目的收益空間很有可能集中在基坑加固、土方開(kāi)挖、渣土運(yùn)輸?shù)热斯ぁC(jī)械占主導(dǎo)的預(yù)算定額部分，因此對(duì)此類定額的使用應(yīng)著重進(jìn)行核查，避免因輸入定額工程量、各類系數(shù)調(diào)整錯(cuò)誤而引發(fā)的利潤(rùn)空間減少。

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