不愿升遷的小官巨貪

林達

一個看起來并不起眼的科級干部，在10年時間內(nèi)，利用負責征地拆遷相關工作的職務便利，神不知鬼不覺地受賄達近億元，淪為廣東乃至全國“小官巨貪”又一典型……2016年12月28日，廣州市中級人民法院對廣州市住房保障辦公室征收儲備處原副處長黃華輝受賄一案作出一審公開宣判，法院認定黃華輝共受賄金額8931萬元，以受賄罪判處黃華輝無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收財產(chǎn)1000萬元。

征地拆遷與獲利老板分成

2014年最后一天的下午，廣州市番禺檢察院發(fā)布消息稱，2014年12月9日，該院依法對原廣州市土地開發(fā)中心土地征用與整理一部副主任科員、業(yè)務指導部副部長、土地整理部副部長、現(xiàn)廣州市住房保障辦公室征收處副處長黃華輝（副處級）涉嫌受賄犯罪立案偵查并采取強制措施。

案情披露，黃華輝的主要犯案事實發(fā)生在2005年到2014年間，這十年是黃擔任廣州市政府征用土地辦公室、廣州市土地開發(fā)中心土地征用與整理一部副主任科員、業(yè)務指導部副部長、土地整理部副部長期間。他利用負責廣州白云區(qū)金沙洲、鐘落潭地區(qū)的有關征地拆遷、工程計價審核及管線綠化拆遷改造等職務便利，通過提前獲悉政府改造城中村的計劃，與村干部談條件購買宅基地，待改造時獲取政府巨額賠償金，并通過加建層數(shù)、住改商等，將政府補償金的獲利金額達到最大化。黃華輝為相關公司老板或承包商譚某、駱某、倪某等人（均另案處理）謀取利益，先后多次非法收受上述人員賄送的款項共計8891萬元。

據(jù)黃華輝交代，3名行賄人之一的倪某是他的高中同學，譚某和駱某則是白云區(qū)當?shù)卮迕?，是“實力雄厚”的老板。通過倪某介紹，他很快與譚某、駱某打得火熱。他鼎力幫助上述老板通過倒賣舊房等獲取政府高額拆遷補償款，然后從中分成，收受好處費，這是黃華輝撈錢的主要手法之一。

2005年至2006年間，廣州白云區(qū)金沙洲橫沙村黃麗路部分房屋涉及征地拆遷。黃華輝稱，在征拆消息未公布前，他讓倪某找到駱某，讓他們“捷足先登”，低價收購了一些外地人的房屋。在拆遷過程中，黃華輝又利用職權(quán)進行暗箱操作，故意延遲拆遷征地，在掌握拆遷進度、材料審核認證等問題上提供幫助。嘗到甜頭的駱某和倪某喜不自勝，在獲利后二人向黃華輝共賄送280萬元。此后，黃華輝如法炮制，又為兩人從別處收購來的22處房屋在獲得征地拆遷補償時效勞，事后多次收受兩人賄送的800萬元現(xiàn)金。最初，黃華輝面對這么多錢的“分紅”也有點害怕，感到心里不踏實。經(jīng)不住駱某和倪某的勸說：“我們是誰??？是好朋友，是哥們，有錢大家賺。這事天知地知，你知我知，你盡管拿著好了?！秉S華輝想想這倒也是。

2007年至2009年間，黃華輝“通風報信”給譚某，由譚某出資購買了金沙洲沙鳳村地塊上的原屬于85個不同權(quán)屬人的房屋。時隔半年，在涉及征地拆遷時，黃華輝在掌握拆遷進度、權(quán)屬證書材料認證、拆遷補償標準確定、款項支付等多個環(huán)節(jié)為譚某竭力提供幫助。賺到大錢后的譚某，自然對“黃部長”不勝感激，他先后幾次來到黃華輝的辦公室或約他在茶室里，賄送給黃華輝人民幣2030萬元。黃十分客氣地拍著譚某的肩膀，笑稱夠大氣，像“哥兒們”。黃華輝到案后供述，他能掌握拆遷進度，補辦一些證件手續(xù)，防止拆遷款發(fā)放到其他權(quán)屬人名下。等譚某辦好房產(chǎn)變更后，才辦理拆遷補償工作。補償標準的界定，黃華輝也可以從中幫忙，拆遷資料也是他予以確認的，譚某存在瑕疵的資料都能順利過審核，而且能加快補償款發(fā)放。

幫人承攬建筑工程“吃好處”

辦案人員告訴筆者，黃華輝還涉嫌利用職務便利，為駱某等人在承攬多個路段綠化防護林工程、地塊復綠工程、拆遷安置房建設工程上提供幫助，之后從中收取好處費。

案卷記載，2010年至2013年，廣州原橡膠六廠所在地塊涉及復綠工程，駱某在黃華輝的幫助下攬得此工程，事后他向黃華輝送去271萬元。2009年至2011年，環(huán)城高速沙鳳村段綠化防護林建設項目又在黃的“周旋”下被譚某攬走，譚某向黃華輝送上現(xiàn)金200萬元。2011年至2012年，在原南方制版廠地塊周圍復綠項目上，譚某再次獲得工程，事后賄送幫了忙的黃華輝300萬元。對上述“好處費”黃華輝如數(shù)“笑納”。

2008年至2012年間，黃華輝負責征地拆遷的一個行政村，涉及武廣鐵路客運專線拆遷安置房建設項目，建設業(yè)主是當?shù)卮逦?。黃華輝先籠絡駐村干部，后在他的多次協(xié)調(diào)和幫助下，譚某如愿獲得這個大項目，之后譚某又轉(zhuǎn)手“倒賣”，從中獲得3400萬元的豐厚利潤。事后，黃華輝從譚某手中收得1700萬元。

2011年至2014年，黃華輝利用負責白云區(qū)鐘落潭征地拆遷工作的職務便利，在該鎮(zhèn)偉龍包裝廠、易思皮袋廠、力致展柜廠、瑞鑫飼料廠、新勝達門窗廠的拆遷補償標準確定、補償款項支付等方面為上述廠房實際所有者譚某（譚提前買下此舊廠房）謀取利益，事后分3次收受譚某人民幣1500萬元……黃華輝的受賄款項主要來自行賄人譚某。譚某在證言中稱，黃華輝從他那里一共獲得了7380萬元。

庭審中，黃華輝交代稱，他受賄的錢平時都存放在3個行賄人處，需要用時，才讓行賄人拿給他。這些錢他多以現(xiàn)金形式收取，少部分則讓行賄人轉(zhuǎn)賬到其妻子或妻子的家人賬戶上。黃華輝承認，這樣做都是避人耳目，怕人知道。如存放于譚某那里的錢，有相當一部分從2010年后，黃華輝才陸續(xù)把錢通過現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬等方式從他手中拿走。

以家人名義購11處房產(chǎn)

黃華輝涉及巨額受賄事實是省紀委在查辦另一個專案時發(fā)現(xiàn)的，后該線索被移送廣州市監(jiān)察局處理。2014年12月9日，黃華輝被公安機關刑事拘留。檢方稱，案發(fā)后黃華輝主動交代辦案機關尚未掌握的受賄犯罪事實，并檢舉了其他人涉嫌犯罪的重要線索。

多年來黃華輝只是一個貌似不起眼的科級小干部，卻通過長期接觸并插手廣州金沙洲、鐘落潭等區(qū)域舊廠房的征地拆遷補償工作，幫助熟悉要好的老板們賺得盆滿缽滿，自己也從中收受了巨額利益。其實，早在2008年，黃華輝就密謀“外逃”。為躲避紀檢部門的監(jiān)督，他曾耗費400多萬元打算移民美國。當年3月28日，黃華輝還費盡心思與妻子梅某到香港辦理了結(jié)婚注冊登記，這導致黃以前工作單位的同事都只知道他有女朋友，卻不知他已婚。

2008年五六月間，黃華輝在緊鑼密鼓辦理移民手續(xù)的同時，用非法所得以妻子及其娘家人名義，在廣州和佛山購買了珠江新城、中?；ǔ菫?、匯悅臺、保利天悅、中海金沙灣等多處房產(chǎn)，還在妻子的老家新疆購買了兩處房產(chǎn)，這些房產(chǎn)中不少是單價數(shù)萬元甚至十多萬元的豪宅。黃先后買下了11套價值不菲的房產(chǎn)和8個車位，其中最貴的一套在號稱珠江新城“最豪樓盤”的僑鑫匯悅臺，總價款5210萬元。所購房產(chǎn)，全部登記在妻子梅某或梅某的姐妹及哥哥名下，直到2014年被查辦。當時黃華輝購置了那么多高檔房產(chǎn)，妻子深感疑惑，他向妻子的解釋是用來炒房投資。

黃華輝當庭供述說：“因為我是公職人員，如果名下有那么多財產(chǎn)的話會引起組織的懷疑與調(diào)查，所以想辦法去規(guī)避調(diào)查?！迸c妻子結(jié)婚登記都選在了香港，“這也是為了規(guī)避風險”。但他強調(diào)這些都是瞞著妻子做的。除了房產(chǎn)外，黃華輝的受賄款項還被指用來購買了七八處車位、兩部豪車，光在中海金沙灣就一口氣買了5個車位。黃華輝從2008年開始就在準備投資移民美國，他的如意算盤卻落空，直到案發(fā)都沒有成功，最終還是栽了。

不愿升遷反而提出辭職

黃華輝一直負責土地征收、拆遷補償、舊村改造等工作，在此領域“浸淫”多年，積累了豐富的經(jīng)驗，辦事“得心應手”。2014年6月，黃華輝被局里由科級官員提拔為市住房保障辦公室征收處副處長。但出乎意料的是，黃不愿意升遷，并提出辭職，此反常舉動引起了紀檢部門的懷疑。隨后不久，其被免去廣州市住房保障辦征收儲備處副處長職務。據(jù)黃華輝交代，他辭職的原因是懼怕因升職需公示財產(chǎn)，廣東那段時間正值進行官員財產(chǎn)申報和公示制度試點，他怕敗露此前的貪腐行為?！爱斀M織上找我談話，將升我為副處級時，自己感到的不是高興，而是惶恐不安，因為升到副處級要財產(chǎn)公示，升官就等于泄露了‘天機，我左思右想還是選擇了請辭?！睕]想到此舉弄巧成拙，讓黃華輝露出了貪腐的狐貍尾巴。

案卷顯示，黃華輝主要從舊村改造中“斂財”。一般舊村改造，政府都要及早規(guī)劃并提前多年做準備，黃華輝在任其間表現(xiàn)積極，業(yè)務精通，從一定程度上騙取了組織和領導的信任。他通過提前獲悉政府改造城中村的計劃，與村干部談條件，受人請托購買宅基地、舊房，待改造時獲取政府巨額賠償金?！包S華輝所在的廣州市土地開發(fā)中心的土地開發(fā)與整理工作，與土地實物收儲和土地收儲項目的報批、工程招標、征地拆遷等密切相關，是土地出讓前的重要一環(huán)，收儲和征地的價格、項目能否審批等關鍵環(huán)節(jié)都需要做通這些部門的工作?！睆V州市紀檢委人士說，黃華輝涉足灰色利益處心積慮，冰凍三尺非一日之寒。駱某的證言還提到，在辦理樹木遷移過程中，黃華輝也提出要分二分之一的利潤。

2014年9月15日，紀檢監(jiān)察部門開始對黃華輝的問題進行外圍調(diào)查，三名重要行賄人得知消息即刻外逃香港。譚某9月16日出境、倪某18日出境、駱某19日出境。不久后一個晚上，黃華輝在中海觀園的家里被紀檢工作人員帶走“雙規(guī)”。起訴書顯示，黃華輝于2014年12月9日被番禺區(qū)公安分局刑事拘留，12月23日經(jīng)廣州市檢察院決定逮捕。期間，因部分事實不清、證據(jù)不足，依法退回補充偵查兩次，延長審查起訴期限3次。

黃華輝東窗事發(fā)，家人為幫其減輕罪行，配合辦案機關變賣大量房產(chǎn)退贓，至本案開庭前已退贓共計8734萬元，還有157萬元尚未退繳清。檢方認為，黃華輝涉嫌受賄數(shù)額特別巨大，應當以受賄罪追究刑事責任。

“小官巨貪”被判無期

2016年3月22日，被視為“小官巨貪”典型案件的43歲黃華輝涉嫌受賄一案，在廣州市中級人民法院位于番禺的沙灣法庭開庭審理。盡管案發(fā)時黃華輝是副處級干部，但他涉嫌受賄的主要11宗指控，發(fā)生在其擔任科級干部期間。據(jù)檢方指控，黃華輝在2005年至2014年期間，共多次非法收受三人賄送的款項人民幣8891萬元。其受賄金額最小的一宗就有150萬元，最大的一宗高達2030萬元。檢方同時指出，黃華輝有自首和立功表現(xiàn)，已退繳大部分贓款。據(jù)悉，黃華輝舉報的一名國家工作人員涉嫌受賄17.2萬元已被查實，該名被舉報人已被檢方提起公訴。

“我真誠地認罪悔罪，起訴書中關于對我的指控和罪名沒有任何異議?！蓖徶悬S華輝表示認罪，不過他認為行賄人部分夸大了他所起的作用。他辯稱事前沒有商談給多少好處費，“他們認為該給我多少就給我多少”，且“這些錢平時都是他們管理的，我需要的時候他們才給我”。

法庭上，黃華輝身穿灰色運動套裝，雙腳和雙手都戴有戒具。開庭之際，他向旁聽席上的家人兩次深深鞠躬，結(jié)束后短暫和七旬老母親話別。整個庭審期間，當公訴人多次提及與案情相關細節(jié)時，他三度提出“我的妻子、我妻子的家人、我的家人對這錢的來源都不知情”。一再強調(diào)所有的貪腐受賄都是他一人所為。黃華輝稱，其妻自從認識自己后，他不斷拿現(xiàn)金回家，她知道這和他公務員的身份極不相符，當時感到很恐慌，幾次問他，都被他應付搪塞過去。

當近9000萬元的涉案金額與“科級干部”的行政級別掛鉤，黃華輝成為公眾眼中典型的“小官巨貪”，因而此案也備受民眾和媒體的關注。

在庭審最后陳述時，他提到自己出身清苦，父母努力供書教學讓他讀上大學，“出人頭地，以自己的能力去改善家人的生活”曾經(jīng)是他的奮斗理想。20世紀90年代到了國土房管局工作之后從事征地拆遷工作，這項工作困難不小，甚至“自己很多時候都被拆遷戶圍在中間，靠派出所去解圍，工作壓力很大”，后來，自己逐漸和村里一些有影響的人走到一起，“希望借助他們的力量，借助他們的影響力去完成工作”?！傲钊嘶诤薜氖亲约簺]有把住關，突破了公職人員的底線，見錢眼開，一貪而不可收拾，成為了可恥的罪人?！?/p>

提到家人，黃華輝幾度含淚哽咽，“本來自己是兩個家庭的支柱，兩邊媽媽都已經(jīng)70多歲了，長期受病痛折磨，需吃藥治療。”他請求法庭考慮他的家庭情況，從輕處罰，“我一定會認真改造，爭取早日和家里團聚，多陪陪媽媽妻子和家人，盡一個作為兒子、男人、家庭支柱的責任?！?/p>

2016年12月28日，廣州市中級人民法院對黃華輝受賄案作出一審公開宣判。法院審理查明，黃華輝曾任廣州市人民政府征用土地辦公室、廣州市土地開發(fā)中心土地征用與整理一部副主任科員、業(yè)務指導部副部長、土地整理部副部長，負責廣州市白云區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、越秀區(qū)等地的征地拆遷工作。2005年至2014年期間，黃華輝利用職務便利，為他人謀取利益并多次收受賄賂共計8931萬元。

法院認為，黃華輝身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，其行為構(gòu)成受賄罪。黃華輝沒有自動投案，但在辦案機關采取調(diào)查措施期間，如實交代辦案機關未掌握的罪行，是自首；檢舉揭發(fā)他人犯罪行為，經(jīng)查證屬實，有立功表現(xiàn)，可從輕、減輕處罰。至判決前已全額退繳了8891萬元（檢方指控金額）。法院以受賄罪判處黃華輝無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收財產(chǎn)1000萬元，對其退繳的贓款8891萬元予以沒收，上繳國庫。面對審判長鏗鏘有力的宣判，黃華輝流下了懺悔的淚水。

出庭公訴此案的檢察官感慨：從嚴治黨，關鍵在從嚴治吏。干部不大，但是一旦腐敗墮落，其危害性、破壞性一樣很大甚至可能很可怕。而所謂的“小官”往往離群眾最近，其一言一行，老百姓看得最清楚，也最能影響黨和政府在群眾中的形象。本案中的“小官巨貪”黃華輝，處在關鍵崗位，擅用權(quán)力、濫用權(quán)力成為這起職務腐敗案的典型特征。黃的經(jīng)歷告誡我們必須將黨風廉政建設和反腐敗工作向基層延伸、向關鍵崗位延伸。同時拓寬參與監(jiān)督的渠道，及時發(fā)現(xiàn)小官貪腐線索；開展廉潔風險排查，對一些重點單位、關鍵環(huán)節(jié)的基層干部，在行使權(quán)力過程中的廉潔風險進行評估、防控；加大查辦案件的力度，建立懲防“蒼蠅”式腐敗的長效機制。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com