對大型水利工程的風險管理問題的探討

王振亞

摘 要：一般來說，大型水利工程具有工期長、工序復雜、投入資金多等特點，這些導致工程建設(shè)中出現(xiàn)風險的幾率增大，因此，在大型水利工程建設(shè)中，要注重風險管理工作，本文從風險種類和風險管理的意義入手，提出了加強大型水利工程風險管理的措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；風險管理；問題；對策

一、水利工程的風險識別

（一）水利工程中的系統(tǒng)風險。水利工程往往是由多個建筑物組成的系列工程，沿著水系建造的梯級水庫數(shù)量越多，水庫群形成的水利工程系統(tǒng)越龐大，一旦位于上游的水庫出現(xiàn)決堤等危險情況，下游也會因此受到影響，發(fā)生連鎖反應，所以，一定要對水利工程系統(tǒng)風險的傳遞、擴散路徑和方式進行評估。

（二）水利工程中的安全風險。水利工程的安全風險一般是由于工程本身的某些不確定因素造成的，最主要的風險來自于水文條件的變化，水文條件具有隨機性，尤其是暴雨造成的洪澇災害等，由于種種原因，很多水庫的設(shè)計都是根據(jù)設(shè)計人員的經(jīng)驗編制的，設(shè)計人員在設(shè)計過程中，對工程所在地的實際地質(zhì)條件、氣候環(huán)境等了解不透徹，在水利工程設(shè)計上存在缺陷，加上在施工過程中，施工人員對設(shè)計審核不到位，質(zhì)量管理制度不健全等，導致水利工程質(zhì)量不達標，從而埋下安全隱患。

（三）水利工程中的生態(tài)環(huán)境風險。隨著人們環(huán)保意識的不斷增強，社會各界密切關(guān)注大型水利工程對周圍環(huán)境的影響，一般而言，大型水利工程影響周圍生態(tài)環(huán)境的因素主要有水庫的泥沙淤積、庫區(qū)水環(huán)境、庫岸穩(wěn)定、下游河道沖刷、河流地貌改變、江湖關(guān)系的變化以及水中生物的演化、水庫誘發(fā)地震等，這些影響都是需要經(jīng)過較長時間才能顯現(xiàn)出來的，因此，在大型水利工程的設(shè)計和施工階段，就要綜合考慮水利工程對周圍生態(tài)環(huán)境可能造成的影響。

（四）水利工程中的社會管理風險。大型水利工程往往會對工程所在地及其周邊的居民造成極大影響，因為大型水利工程會占據(jù)大量的居民區(qū)、耕地、工廠等，會涉及到大量居民的搬遷、安置，如果不能合理、妥善的解決這些居民的生產(chǎn)、生活問題，就極易引發(fā)社會矛盾，既影響工程的繼續(xù)建設(shè)，又會嚴重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，一般來說，水利工程的補償和安置費用遠遠大于工程建設(shè)本身所需的費用。

（五）水利工程中的其它風險。除了上述被大家廣泛了解的風險，大型水利工程建設(shè)中還存在很多其它種類風險，比如政治經(jīng)濟風險、隱形風險等，隱形風險中最常見的有地質(zhì)災害風險、人為破壞風險等，一般來說，人類工程史上的水文資料都較短，最長不過300年，但地質(zhì)災害等因素有著極為鮮明的地域特點，控制難度很大，所以要格外注意隱性風險的控制。

二、大型水利工程風險管理的重要意義

對大型水利工程進行風險管理，可以有效衡量施工設(shè)計方案的優(yōu)劣，對可能存在的風險采取一定的預防措施，從而降低工程風險，減少資金的浪費，保證工程資金的合理利用；此外，對大型水利工程進行風險管理，還能為以后的水利工程建設(shè)積累經(jīng)驗，同時，也能使管理人員和施工人員積累更多的工作經(jīng)驗，提高個人專業(yè)技能水平，在以后的工作中，對工程中可能出現(xiàn)的風險及時采取有效措施，提高對突發(fā)事件的處理能力，從而保證水利工程質(zhì)量，并促進我國水利工程建設(shè)水平的不斷提高。

三、加強大型水利工程風險管理的措施

（一）加強風險管理意識。為了對水利工程中的各項風險進行有效的防范和控制，相關(guān)負責人應該加強對風險管理的重視，逐步提高風險管理意識，實行責任問責制，確保權(quán)責明確。對于出現(xiàn)的風險現(xiàn)象能夠及時進行處理，從戰(zhàn)略高度審視風險，并不斷對風險管理模式進行改革和創(chuàng)新，采取多種靈活的的風險管理方式，提高水利工程的風險管理水平。

（二）明確崗位職責。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，我國水利工程也得到迅速發(fā)展，同時，也突顯了水利工程建設(shè)中存在的問題，為了在保證質(zhì)量和安全的情況下，盡可能使水利工程的效益最大化，就要明確水利工程建設(shè)中相關(guān)人員的權(quán)責范圍，嚴格審核水利工程的施工設(shè)計方案和施工技術(shù)，對施工中可能出現(xiàn)的風險采取有效的防范措施，并將責任落實到個人，將風險帶來的損失降到最低。

（三）及時進行風險轉(zhuǎn)移。大型水利工程建設(shè)過程中的風險是不可避免的，對這些風險進行及時處理或轉(zhuǎn)移能有效保證施工進度和質(zhì)量，對大型水利工程建設(shè)中的風險轉(zhuǎn)移可以從以下兩方面進行：第一，保險轉(zhuǎn)移，在選擇保險轉(zhuǎn)移時，必須重點考慮保險方案是否合理、可行，并根據(jù)風險以及工程的實際情況確定保險類別和保險人，并進一步明確保險資金是否在工程的可承受范圍之內(nèi)；第二，非保險轉(zhuǎn)移，這種類型可以讓承包商承擔合同的相關(guān)責任，并對風險進行適當?shù)奶幚恚瑯I(yè)主在對項目進行分包的同時將風險轉(zhuǎn)移給承包商，這可以在一定程度上減輕水利工程所承擔的風險責任，降低風險管理成本，為水利工程施工提供良好的環(huán)境。

（四）完善風險管理方案。在對大型水利工程進行風險管理時，第一步重點工作就是要確保風險管理方案的科學、可行，風險管理方案越合理、有效，就越能發(fā)揮其對工程建設(shè)中風險管理的作用，越能提高工作效率和質(zhì)量。因此，在施工前，水利工程施工單位應組織相關(guān)專家和技術(shù)人員進行實地勘察，充分討論工程建設(shè)過程種可能出現(xiàn)的風險及其防護措施；同時，為了保證風險管理工作的順利進行，還要加強風險監(jiān)督力度，及時對風險進行檢測，做好風險評估工作，以便出現(xiàn)各種風險問題時都能夠及時發(fā)現(xiàn)、防范，確保水利工程建設(shè)的順利進行。

參考文獻：

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