我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與過程控制機(jī)制的思考

摘 要：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為我國技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，對節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善民生、加強(qiáng)社會管理方法具有重要作用。要求政府部門需要不斷的轉(zhuǎn)變自身的職能，構(gòu)建完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以便能夠及時解決強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題。本文主要是對我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過程機(jī)制進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)；過程控制機(jī)制；研究

本文為黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目資金資助（YJSCX2016-150HLJU）

強(qiáng)制性準(zhǔn)備誕生于上個世紀(jì)60年代，在文革時期不斷得以強(qiáng)化，進(jìn)入到改革開放以后，呈現(xiàn)出強(qiáng)制性與推薦性并存的發(fā)展現(xiàn)狀。在現(xiàn)階段，需要將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)逐漸向具有中國特色的方向發(fā)展，對鞏固強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地位具有重要作用。隨著社會生活中技術(shù)性含量的增強(qiáng)，國際貿(mào)易日益頻繁，強(qiáng)制性在我國的法律地位中日益突出，加大對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與過程控制機(jī)制進(jìn)行研究具有必要性。

1 我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制研究

1.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)狀。建國以來，國家將國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門作為統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員機(jī)會，建國至今，標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)從最開始的附屬逐漸發(fā)展成為具有一定的規(guī)模，要求綜合業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改計劃的編制及國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一編號、登記及發(fā)布工作。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門主要負(fù)責(zé)貫徹于強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管、制定、溝通、協(xié)調(diào)、實(shí)施及指導(dǎo)工作。地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理工作，主要包括本行政區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展需求制定、法律法規(guī)政策的建立及實(shí)施。

2.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題。首先，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的管理權(quán)威性不強(qiáng)，呈現(xiàn)出管理碎片化、發(fā)布主體多、條塊分割混亂及標(biāo)準(zhǔn)層級多等特點(diǎn)，雖然都是在全國范圍內(nèi)實(shí)施，但是適用標(biāo)準(zhǔn)卻存在較大的差異，界限模糊，交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)有效的管理。其次，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)模式取法確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)自身價值的有效發(fā)揮。強(qiáng)化性標(biāo)準(zhǔn)存在“不強(qiáng)”現(xiàn)象，各項(xiàng)強(qiáng)制性工作無法得到有效實(shí)施，缺乏合理有效的政策引導(dǎo)，不能嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求去實(shí)施，生產(chǎn)工作的自覺性和積極性不高。最后，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理不規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的構(gòu)成不合理，不具有代表性，沒有嚴(yán)格的按照規(guī)矩辦事，標(biāo)準(zhǔn)制定過程存在不透明和不公開情況[1]。

3.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建方法。首先，需要構(gòu)建完善的國務(wù)院層面強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制。需要結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，制定出合理的國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃、發(fā)布及批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。其次，為了確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)能夠與其他行業(yè)主管部門達(dá)成一致，需要在國務(wù)院層面建立聯(lián)席機(jī)構(gòu)，不斷的提高標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)委員會的工作效率，確保各項(xiàng)強(qiáng)制性歸家標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和組織工作的高效開展。最后，需要增加關(guān)于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、審批及審查工作職責(zé)，確保強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)審定委員會的有效銜接和良好溝通，做好強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、復(fù)審及審批工作，及時解決重大技術(shù)問題。

2 我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過程控制機(jī)制研究

1.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂現(xiàn)狀。目前，我國制定出了很多關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)修訂程序的法律和法規(guī)，主要包括《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定》，標(biāo)準(zhǔn)化在實(shí)施過程中，需要在不違背法條規(guī)定的基礎(chǔ)上，不斷的強(qiáng)化立法精神指導(dǎo)。《國家標(biāo)準(zhǔn)管理方法》中，雖然對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及推薦性標(biāo)準(zhǔn)做了相關(guān)的規(guī)定，但是卻沒有在程序方面做相關(guān)的規(guī)定，適用于強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，同時在修訂程度中也同樣適用[2]。

2.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂存在的問題。第一，立項(xiàng)階段存在問題，沒有對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的可行性和必要性進(jìn)行充分的論證，存在嚴(yán)重的盲目立項(xiàng)情況。另外，沒有對立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)信息進(jìn)行充分檢索，導(dǎo)致重復(fù)理想存在問題。第二，起草階段存在問題。強(qiáng)制性起草存在組組建隨意、前期資料搜集不合理性及調(diào)研不充足等現(xiàn)象，并且研討會的專業(yè)代表性不強(qiáng)，影響著標(biāo)準(zhǔn)草案稿件的質(zhì)量。第三，審批階段存在問題。強(qiáng)制性專家代表不熟悉審查要求及審查議程，缺少會議組織單位，導(dǎo)致審查結(jié)論模糊不清。

3.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制各階段控制方法。首先，需要做好立項(xiàng)階段控制工作。立項(xiàng)階段主要包括與階段及立項(xiàng)階段。在預(yù)階段，需要給立項(xiàng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提供必要性和合法性的論證。在立項(xiàng)階段，需要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求開展各項(xiàng)審查、協(xié)調(diào)、匯總及確定工作，并做好立項(xiàng)申請登記工作，由法規(guī)處進(jìn)行審查，由專業(yè)部進(jìn)行接收和確認(rèn)。各專業(yè)部在申請強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)時，需要先送交綜合業(yè)務(wù)部門管理登記后，在開展確定接收工作。其次，為了確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在起草不正確和不合理等現(xiàn)象，需要嚴(yán)格按照《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《地方標(biāo)準(zhǔn)管理方法》中的規(guī)定，進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)起草管理規(guī)定。起草階段主要包括兩方面工作內(nèi)容：第一，草案稿階段，要求嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)化要求，充分發(fā)揮各專業(yè)部的作用，做好強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程的指導(dǎo)及監(jiān)督工作，確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)起草過程的公開性及合理性。第二，征求意見階段。應(yīng)該通過國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂系統(tǒng)，對各個階段的轉(zhuǎn)段情況征求意見，將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的征求意見設(shè)置在一定的時間和范圍內(nèi)，不斷的加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保各方利益的實(shí)現(xiàn)。最后，標(biāo)準(zhǔn)審批階段控制。要做好審查接受送審資料審查，對不符合要求的審查資料不予接收，審查內(nèi)容主要包括審查會參會代表情況、征求意見的范圍和意見處理情況、審查意見處理及投票表決情況，重要意見或重大分歧處理結(jié)果和依據(jù)[3]。

4 結(jié)論

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要作用，要求需要結(jié)合我國當(dāng)前社會的實(shí)際發(fā)展情況，對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。由于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)自身具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，需要將其作為一種技術(shù)規(guī)范，明確自身的發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建合理的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。同時還要將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層面上，展現(xiàn)出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的變通性及適用性，發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的自身性能。

參考文獻(xiàn)

[1]劉艷陽，成秀虎，駱海英. 氣象強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性研究[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2016，（12）：34-38.

[2]本刊訊. 清理評估強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)[J]. 墻材革新與建筑節(jié)能，2015，（10）：7.

[3]韓羽. 開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡 提高我國標(biāo)準(zhǔn)國際化水平 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016）》[J]. 中國科技產(chǎn)業(yè)，2015，（10）：76.

作者簡介

宋道軍（1986-），男，黑龍江省尚志市，黑龍江大學(xué)法學(xué)碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)、行政法學(xué)。