環境監測市場化若干問題的思考

張玉成

摘 要：現階段，隨著社會的迅速發展，人們對生活環境也有了更高的要求，環境監測的市場化作為一個主流趨勢也不斷受到重視。如今環境作為人們密切注意的熱點問題，受到越來越多的人的關注，環境監測作為保護環境的一種重要手段，對提升環境管理的水平也起著不可忽視的作用。本文一方面對環境監測的市場化進行了一定的闡述，同時也分析了市場化過程中出現的問題。最終提出了規范環境監測市場的措施。

關鍵詞：環境監測；市場化；措施；思考

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A

環境問題在市場經濟發展迅速的大環境下，其重要性也在不斷增強，這就要求監測環境的機制要進行相應的改進，從而使環境管理水平滿足人們對于環境的需求。環境監測的市場化過程中產生了種種問題，如：環境質量的監控問題、應急預警問題和污染源的監測問題等，這些都需要相關部門建立相應的監測機制。監測工作主要由政府部門作為主導，將產品服務和維護監測設備用市場化的方法解決，這種方法可以提高整體效率，使其能夠更加適應時代的發展。

一、環境監測市場化的含義

我國作為特色社會主義的國家，走得是社會主義市場經濟道路，目前資源配置在我國的市場經濟中起決定性作用，但是這不意味著政府失去了監管的權利，資源配置也不能完全依靠社會資源加以配置，另外，我國的環境監測逐漸走向市場化道路，需要相關部門加以監督。

環境監測市場化是以市場作為基本的手段來解決社會生活中存在的環境問題，從而更有利于保護生態環境。政府監測所存在的不足之處由市場潛力來補充，進而建立起以環境質量為中心的管理體系，對環境監測中的突出問題加以解決，尋找環境監測保護的新方法。環境監測的主要方法有以下幾種：市場化方法、社會化方法、引入第三方進行監測等。環境監測市場化不是純粹的社會化，盡管它們對政府的依賴性較小，但是市場化所包含的范圍更小，采用的數據方法也更科學；市場化也不意味著政府的責任市場化，不意味著政府的所有環境監測職能市場化，環境監測作為管理環境質量的一部分，屬于社會公共服務的范疇。隨著全社會的環境保護意識的加強，個人組織甚至社會對環境監測的要求也變得更高，一些不具備公益性的私人監測內容如室內空氣質量、企業污染源等可以引入市場手段，通過市場配置而不是政府部門的干預。

二、環境監測市場化過程中存在的問題

（一）環境影響因素的多樣化

環境監測要求監測各種各樣的環境要素，如空氣中含有的各類物質、危害物的含量、環境溫度等，這些要素都具有一定的復雜性。人們的環保意識不斷增強，對環境監測對象的完整程度與科學性有了新的要求，這需要相關部門引進先進的監測設備和技術，進行較為深入的監測。環境要素的變化速度比較快，因此相關部門對要素的分析以及相應方案的制定需要一定的時間，環境監測不可能完全匹配環境的變化速度，因此環境監測的市場化面臨一定的難度。

（二）監測條件不成熟，市場化的效果難以保證

環境監測所需要的技術與設備比較先進，而我國現階段的一些檢測公司的技術條件一般，設備不夠先進，有時仍難以滿足監測規定的要求。若是沒有先進的監測設備與技術作為支持，即便擁有了市場化的環境監測體系，也難以達到預期的效果。此外，從業人員的素養也對市場化的進程有著一定的影響，如果操作過程不規范最終的監測結果也難以保證。

（三）監測信息的真實準確度因為市場環境的復雜而難以確定

環境監測是屬于公益性的，但是市場主要追求的是經濟利益，這就可能引入了許多不良因素，不能確保監測信息數據的真實性。盡管監測主要以政府為主導，但是政府采用的數據和信息主要來源與市場，不真實準確的數據會使得結果產生錯誤。政府的數據主要還是要以監測站為準，這也會導致市場化進程難度加大。

三、環境監測市場化應采取的措施

（一）建立健全相應的法律法規

盡管在環境監測的領域內，相關部門引進了社會化的檢測機構，但是法律法規依舊缺少對應環境監測市場化的方面。對于環境監測的放開范圍目前還沒有一致的意見。在某些地區，檢測項目主要有清潔生產、申報排污、污染物含量等，監測人員查看它們是否達標，相關的企業是否承擔了相應的法律義務和社會責任等。在其他地區，環境監測執法、公布的環境質量數據、征收排污費用、某些重大項目的監測等，這些方面有部分是放開給市場上的監測公司和機構去執行的[3]。相應的法律法規急需完善，規定環境監測的工作中哪些是可以放開的項目。

（二）對政府的職能進行調整

環境監測一直以來主要是由國家的政府部門進行承擔的，由于監測的市場依然存在著一定的漏洞，因此政府部門在環境監測中扮演的角色短時間內并不會改變。隨著環境監測市場化過程的不斷深入，相關的法律體系、技術設備也在逐漸的完善，政府部門的職能也應該進行相應的調整與轉換。在經濟快速發展的大環境下，人們的環保意識不斷增強，對環境監測的要求也在不斷提高，因此現階段環境監測有著很大的市場，引入市場監測的力量能夠將彌補環境監測中存在的空缺。環境監測市場化將有效解決監測資源的問題，現階段環境監測市場中有龐大的隊伍，政府也應該解決這些監測隊伍在市場中的定位問題與發展問題。將市場監測機制引進會導致政府在環境監測中的主導地位發生改變，一些盈利非公益性質的職能會被大程度的削減，政府部門應當加大對其的重視力度，采取措施，完善其的發展。政府將部分環境監測的職能托付給市場并不意味著政府完全不再擁有環境監測的職能，政府應該對自身的公益性以及技術的監督職能進行強化，與市場形成競爭。政府應對環境監測產生制約的體制性缺點采取改善措施，創新發展出新的體制，為環境監測市場化的進行奠定良好的基礎。

（三）公開招標與投標

環境監測市場化環境監測服務公司的選取形式應是透明的，必須保證公平公正的原則，就此公開招標與投標的方式才是最適合的。相關部門在選取環境監測服務公司時，其標準不能僅以監測的價格作為導向，對公司的規范性和環境監測資質也應該作出嚴格規定，嚴禁不正規的小型監測公司或者機構憑借低價中標。監測公司最低要求是要取得我國監督管理部門的認證合格證，并滿足認證的范圍和有效期；公司的管理人員和技術人員需要具備相管的專業知識和技能，監測人員要做到持證上崗；公司信譽度良好，環境設備滿足要求[4]；在嚴格遵守國家法律法規以及技術標準規范的前提下，要確保檢測數據是公正有效的，為政府和社會提供準確公正的數據，除此必須出具擁有法律效力的評價報告。

結語

現如今，隨著我國環境保護工作的不斷深入推進，我國環保部門也逐漸意識到環境監測市場化的重要性。如今環境監測范圍在不斷的擴大，政府部門的環境監測力量稍顯不足。環境監測市場化引進社會化的檢測機構，可以有效緩解環境監測本身存在的薄弱環節，從而解決企業和政府對監測數據的要求。環境監測主要分為兩部分：在公益環境中引入市場機制，并不忽略政府機構的職能，而是對它自身的職能進行完善和強化；而對于市場環境，因為它本身的非公益性，我們應該以市場的資源配置作用為基礎。市場化的進程不會是一帆風順的，在進行初期會出現一些問題，因此這就需要提供良好的發展環境，政府需要對相應的法律進行健全，完善監督管理體系，為環境監測市場化的順利進行打下堅實的基礎。

參考文獻

[1]李國剛，趙岑，陳傳忠.環境監測市場化若干問題的思考[J].中國環境監測，2014（3）：4-8.

[2]蔣華軍.環境監測市場化若干問題的思考研究解析[J].科技創新與應用，2014（30）：137.

[3]俞梁敏.環境監測業務服務外包可行性依據的探討[J].環境科學與管理，2013，38（7）：79.