國際電力工程項目招投標的問題及解決辦法

彭龍英

摘 要：“一帶一路”戰略給國內電力建設企業帶來了新的商機，越來越多的國內電力建設企業走出國門，加入到全球電力建設激烈的競爭中。在國際電力工程項目招投標市場上，有許多大型電力企業及本土企業參與，競爭非常激烈。本文重點對國際電力工程項目招投標中的技術方案問題及商務報價問題進行分析研究，尤其是工程量清單計價問題，并提出有效的解決措施，目的在于提高電力工程建設企業自身的競爭實力，在國際招投標的市場立足，不斷發展對外電力承包工程業務。

關鍵詞：一帶一路；國際電力工程項目；招投標；報價技巧；工程量清單

很多國際性銀行出資的項目都是低價中標，在保證技術方案及施工方案的前提下，價格是決定性因素。本文重點從投標技術方案及商務報價兩個方面進行分析。

一、投標技術方案

很多非洲較落后的地區目前使用的是中國已經淘汰的元器件設備及施工技術，我國在電力工程上的技術先進性跟非洲，中亞等較落后地區比較還是非常明顯的，所以在做技術方案時，要突出我方的技術先進性。

做技術方案時要有技術亮點，針對不同地區的情況要有不同的技術側重考慮，比如在多雨多雷地區，在防雷接地這一方面進行重點描述，如剛果（布）地區；在沙漠，溫度高的地方，對防風沙散熱方面進行重點描述，如乍得地區，同時要考慮業主國當地的習慣做法，遵循業主國的規程規范。

二、投標商務報價

在投標報價中需要主要有：工程量清單，報價貨幣及方式，報價中的稅務問題，匯率，保函、出口退稅、海運費清關費等，本文著重介紹前面三項。

（一）工程量清單

工程量清單不要漏項，在工程量清單細化過程中要合理細化，主要的不平衡報價技巧有：

根據工程量清單并結合考察情況，判斷清單中的逐項工程量是否準確。如果很明顯的判斷出某項工程量肯定少，那么這項的價格就應該報價高，反之報價就應該低。這個工程量多少的判斷有2個途徑，一是考察時特別留意，二是對工程量單進行分析。比如工程量單中低壓線路10公里，桿子數量400根，那根據工程量單的桿子線路檔距就是10000/400=25米，那就是檔距太小，就意味著桿子數量太多。對于此處，那就是線路導線的價格要調高，桿子的價格適當調低。

研究招標文件所附的合同中對于付款條件的描述，提前付款的項應該提高價格，比如設備采購費，這個都是最早發生，可以上調。有利于資金周轉，后期分部分項工程單價可適當降低。

圖紙不明確或有錯誤，估計今后會有修改的，或工程內容說明不清楚，價格可降低，待今后索賠時提高價格。

無工程量而只報單價的項目，單價宜高些。這樣，既不影響投標總價，以后發生此種施工項目時也可多得利。

其他針對性措施，此處所說針對性措施是指報價清單以外預設的可能的利潤增加項，此部分建議加在不顯眼的位置，比如技術描述部分，也可以加在商務標的說明里，但最好不要改動工程量清單。

當然，在采取不平衡報價法的策略時，不要畸高畸低，以免導致成為廢標。不平衡報價隨著情況的變化也是雙刃劍，也要承擔一定的風險。

（二）報價貨幣及比例

根據招標文件的不同要求，采取不同的幣種報價。世界公開招標書業主要求報價轉換成統一貨幣，這樣有利于價格比較。同時如果投標人需要外幣支付，則需指明外幣支付所占的百分比及匯率。

有些落后國家的貨幣不穩定，在報價幣種中盡量把穩定貨幣比例調高，常規做法是在業主國發生的如砂石水泥、雇傭工人、營地建設等費用用業主國貨幣報價，其他費用外幣報價。有些報價會鎖定匯率，或則報價中指明投標人如果中標要得到固定金額的美金或則其他幣種。

（三）報價中的稅務問題

1、中國國內稅費：根據國家稅務總局公告2016年第29號文件關于發布《營業稅改征增值稅跨境應稅行為增值稅免稅管理辦法（試行）》的公告規定，境外電力設計服務及境外工程建設服務符合跨境應稅行為免征增值稅的范圍。出口設備部分可出口退稅。

2、業主國當地稅費

免稅項目：有些國際性招投標項目為免稅項目，業主減免在業主國發生的稅費。但還有很多隱性的稅費需要繳納，以剛果（布）為例，需要繳納永久性材料進口稅，稅費額度為進口設備價格的3.45%；臨時性設備海關進口稅，稅費額度為進口設備價格的1%。我們在工程量清單報價時，要考慮并掌握這些隱性的稅費，避免在報價時漏報錯報。

全稅項目：有些國際性招投標項目為全稅項目，承包商需繳納在業主國發生的全部稅費。同樣以剛果（布）為例，稅費包括，如表1。

考慮稅費問題是一個悖論：如我們在投標報價過程中把每種稅費都考慮，價格優勢就不明顯，中標可能性降低，但是如果不考慮清楚稅費，一旦中標后又怕虧損。我們在實際的工程量清單計價中會選擇性的計算必須要繳納的稅費，報價格式如表2（法語）：

在報價中考慮何種稅費依照不同國別及情況來定，有一種方式可以在投標中明確包含的稅費種類，除已經明確的稅費外不包括在投標報價中。

三、總結

我們在電力工程投標報價時必須對工程量清單招投標的模式進行有效的分析，企業在提升自身的技術之外還可以利用投標的技巧與策略在國際市場上利于不敗之地，有效的提升中標率。

參考文獻：

[1]陳曦.工程招投標管理中存在的問題及解決措施[J].中國高新技術企業. 2016（10） 11-15.

[2]中國對外承包工程商會.國際工程項目經理素質培訓教材.2016-09-05.