從校長專業標準看校長辦學自主權的賦予

【摘 要】校長是履行學校領導與管理的專業人員，校長需要任職資格標準，更需要履職所必須的權力與資源。校長履職，國家必須賦予其領導與管理學校所必須的權力，只有實現權利與義務匹配，校長方能在學校“呼風喚雨”。為此，上級應當賦予校長三項權利：一是充分賦予校長辦學的自主精神與獨立人格，實現校長對學校的價值領導；二是充分賦予校長教改自主權利與自由空間，實現校長對學校的教學的領導；三是充分賦予校長學校治理的權利和資源，實現校長對學校的組織領導。對校長賦權要遵循以下三個原則：一是匹配性原則，二是話語性原則，三是主體性原則。

【關鍵詞】校長；專業標準；自主權；賦予

【中圖分類號】G471.2 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2017）42-0063-03

【作者簡介】許昌良，江蘇省無錫市鳳翔實驗學校（江蘇無錫，214045）校長，正高級教師，江蘇省語文特級教師，江蘇人民教育家培養工程培養對象。

在以行政控制為特征的辦學體制之下，校長一無人權，如聘任（解聘）教師、調整教師工作崗位的權力，也沒有對教師的獎懲權，更無對教師專業職務晉升話語權，甚至在許多地方連學校中層干部的任用權都沒有；二無財權，上級給多少錢，怎么用錢，校長基本無權支配。在一些地方，缺口的辦學經費曾經一度時間需要校長自己去“化緣”，爭取辦學經費的多寡成為判斷一個校長優劣的重要標準。這些問題都突顯了校長對學校治理權的喪失，沒有權利也沒法切實負起責任。在這樣的教育管理體制之下，教育行政對校長的要求比較簡單：聽話和吃苦耐勞就可以視作一個合格校長。校長基本上是充當三個角色：一是“傳聲筒”，把上級的文件、會議精神或領導個人意見能夠及時、準確地傳達和實施好；二是“復印機”，同級的學校怎么做自己就怎么做，學校不出問題，也基本萬事大吉；三是“消防隊員”，能及時排除學校危機，保證學校正常的秩序。然而這樣的校長常常是“守攤子”，經營學校多年，學校“江山依舊、面貌未改”。

隨著教育改革進一步的深入，迫切需要學校發展轉型，即從傳統學校規模的擴張、硬件的改善到學生素質發展與學校內涵的提升。要從傳統的按文件、領導個人要求辦事轉向學校的自我治理。2013年初，教育部印發了《義務教育學校校長專業標準》（以下簡稱《標準》），明確規定校長是履行學校領導與管理的專業人員，校長專業標準是國家對義務教育學校合格校長專業素質的基本要求。《標準》明確規定校長六個方面的專業職責：規劃學校發展，營造育人文化，領導課程教學，引領教師成長，優化內部管理，調適外部環境。概括起來是三個方面的領導，即價值領導、教學領導與組織領導。《標準》首次把校長看成一個專業人士。校長踐行其專業標準，必須賦予其履職所必需的人力資源、物質資源、符號資源、信息資源等。沒有權利的管理是空泛的，管理過程就是權利實現的過程，權利與管理從來都是緊密相連的。校長的權利是一種國家意志，是完成國家賦予其領導與管理學校的義務所必需的權利。只有實現權利與義務匹配，校長才能在學校“呼風喚雨”，才可能辦出優質學校。校長從傳統的不需要思想與主張，統一步調向前看要轉變成為具有一定的學校治理權，對學校過程和結果負責任的一個專業人士，這標志著學校教育進入到轉型升級的自主發展新階段。筆者認為，實現校長自主辦學，建設優質學校應該賦予校長以下三項權利：

一、充分賦予校長辦學的自主精神與獨立人格，實現校長對學校的價值領導

任何的創造都需要一片自由的天地。同理，學校內涵發展也是高度的創造，必須賦予校長獨立的精神和人格。校長只有具備獨立之精神與人格，把自我教育理解化為教育實踐，實現“教育家辦學”，學校才有可能特色發展。賦予校長獨立的精神與人格，實現對學校價值領導，主要體現在：

1.校長能自主規劃學校發展。學校內涵發展需要進行頂層設計，即進行科學規劃。校長能依據學校的校情、文化積淀、辦學資源，把自己的教育理想、教育信念轉化為全校教職員工的共同精神追求，一所優質的學校，一定是校長善于把自己的教育主張轉化為全體教職員工的價值信念，積極動員各方的力量共同實現學校辦學愿景，進而逐步形成一種自覺的學校文化風尚。倘若校長只能俯首帖耳聽命于上級，沒有自主規劃學校發展的權利，是個“蕭規曹隨”式校長，只能唯唯諾諾地做一個“傳聲筒”和“復印機”，那學校的平庸也就是必然的了。

2.校長能自主地培育學校文化。學校文化是學校的精神所在，是學校的靈魂所在，是教育的至高追求。校長倘能把握住學校的價值領導權，自覺地從學校辦學傳統、當下發展狀態以及未來走向之中，理出文化脈絡，通過學校的規劃之載體，把文化精神注入學校發展的血脈，從而培植出學校向前邁進的基因。在這個過程中，校長必須是學校的精神領袖，能把教育理想與實踐主張人格化，能成為學校文化的“旗手”，就像一個“火團”行進在校園，在有形與無形之中影響、帶動和鞭策全校的師生，在相互激勵與欣賞中走向未來。學校的一切活動只有具有文化的意蘊，為了人的成全，學校才是師生們精神的家園，而這一切要求校長以其獨立之人格與精神，成為文化的播種人。

二、充分賦予校長教改自主權利與自由空間，實現校長對學校的教學領導

課程與教學是學校實現辦學理想，進而達到培養目標的最基本的通道，從來都處于學校各項工作的“中央”。當前，在一些地方和學校，依然存在著校長沒有課程和教學改革的權利，事事必須由教育局說了算，校長充其量只是一個年級組長，試想這種管理模式要想實現課程改革，無疑是一種奢談。新課程改革以來，賦予了校長一定的課程與教學自主權，學校應該成為校長嘗試教育改革、實現教育理想的一片實驗田。因此，校長要有課程與教學改革的領導權，帶領隊伍轉變教育理念，實踐自己的課程思想，統領各方資源，進行課程的研制與實施，并且能夠自我進行教學改革的質量評價和風險評估。校長只有有了這樣的權利，才能真正地把學生的核心素養放在應有的位置，努力地提高時代所期待的教育質量。

其次，校長還應該有引領教師發展的權利。一支數量充足、結構合理、素質良好的教師隊伍是校長辦學的第一要素。面對教師隊伍建設，校長必須擁有一定的話語權，從某種程度上來講，實現教學領導必須實現教師領導。一方面，對教師思想理念的轉變校長有絕對的領導權，上級應該賦予校長教育觀念轉變的絕對領導，允許校長具有一定的評價權，同時校長要對教師培訓和引領有充分的決策權。唯有如此，才能保證課程與教學思想的落地。很多地方與學校的教改不是方向不正確，而是來自教師的抵抗，于是草草結束，這說到底是校長缺失了教學改革的領導權。

江蘇省無錫市鳳翔實驗學校是一所九年一貫制公辦學校，近年來針對新市民子女占據較高比例的校情，提出“新平民教育”的辦學追求，以教師隊伍建設為抓手，以“本色課堂”為載體。點滴的進步與失敗，我們都刻骨銘心，在草根化的教改實踐中，我們感覺到校長擁有多少課程與教學的領導權，課程與教學改革就能走多遠！

三、充分賦予校長學校治理的權利和資源，實現校長對學校的組織領導

校長是“一校之魂”，校長對學校的領導不僅是文化影響與精神的熏陶，同時還有大量的具體實際問題需要解決，必須現實地承擔相應的責任，因此要具備治理學校相當程度的權利和資源。這主要包括：

1.學校規章制度的研制與執行權。

學校有效運營需要一系列規章制度作保證。規章制度建設涉及兩個方面，一是運營研制權。盡管規章制度需要體現民意，要經過教代會的論證，但在一定程度上要體現校長的管理價值取向。因為一個真正的校長其高明之處不僅在于廣泛聽取民意，更重要的素養是在于其前瞻的眼界、豐富的學識與獨特的實踐智慧。要允許校長在法律法規允許的范圍內，把自己的治理主張轉化為學校意志。在執行中遇到阻礙，校長除了進行必要的教育疏導之外，還要有權處置，保證“學校法規”的嚴肅性。如在職稱評定、崗位設置、學校中層干部配備等方面，根據學校實際，尤其是面對矛盾與問題，校長運用自己實踐智慧，調適相關制度。二是在規章制度的制訂和執行中，需要一定的裁決權。沒有規范的學校制度，就不可能實現對課程與教學的領導，教師職稱評定、崗位設置、中層干部的配置等涉及教師切身利益，權利下移，擴大學校層面的權威性，有助于學校的治理。

2.學校辦學資源的使用權。

學校資源是為發展服務的，學校辦學涉及人、財、物、事、氣五個方面。這些都是辦學的資源，其中人事參與權與財、物的支配權尤為重要。在一些地方，教育行政部門規定全縣區學生穿一樣的校服，學校沒有個性化選擇的權利。校服是學校文化建設的重要組成部分，體現學校文化主張與學生精神風貌的校服都不能自主，學校還如何進行文化建設？學校文化建設不能自主設計規劃與使用經費，還談何營造良好育人環境？因此，在政策法規允許的前提下，要盡可能賦予校長運用資源的權利。

3.學校外部環境的調適權。

學校不是一座“文化孤島”，辦學要保持和外部良好的互動和參與。校長應該是“人際關系高手”，而成為“人際關系高手”，必須要擁有一定的“交換性資源”。同時，要保持包容的心態，汲取社會各種資源為學校辦學所用。校長要有一定的時間、精力，同時也能調遣學校一定人力、物力、財力，用于協調社會各方，為學校發展獲取更多的資源，共同指向育人目標。

在中國傳統文化語境中談權利，人們往往避諱或緘默不語，然而沒有權利又抱怨不休，于是許多校長處于“欲做不成，欲罷不行的痛苦分離狀態”。也有人總是抱有很高的理想主義情懷，過于信奉校長創造一種文化以消弭權利的影響，然而我們不要忘記，古人早就說過“文化不改，然后加誅”的古訓。美國教育學者斯科勒克蒂認為，當代卓越學校建設需要重構權利和權威體系，政府需要更多地向學校放權，學校應更多地賦權于教師，實施家長參與和校本管理。[1]筆者之所以強調賦權校長，是因為今天有一種現象需要警惕，那就是每一次學校系統改革似乎總會變成政府收權和集權的借口，特別是當基層學校在改革中遇到困難和發生失誤時，從基層學校收回權力的現象就會變得更為常見和嚴重。為此，校長的權力不是賦予校長個人的私權，它其實是一種公權，這個公權是實施現代學校制度必須具備的物質與精神支撐。它保證學校的個性化和豐富性所必需的權力，它是一個學校發展的基礎和前提，從某種程度上講，它是一種責任，也是一種使命。倘若一個校長沒有人權、沒有財權，“人財兩空”“赤手空拳”，現代學校治理只能是空談。因此，在法律法規允許的前提下，賦予校長充分的人權、財權、教學權，是激發校長積極性與辦學活力的重要保證。校長需要多大的權利，可能難以量化，因為每一所學校都是具體的、歷史的、個性的。權利的本質是辦學資源與要素，是學校發展必要的物質與精神動力，給校長賦權要遵循三個基本原則：一是匹配性原則。即履行其義務所需要的基本權利必須匹配；二是話語性原則。即在學校干部、人事等方面擁有較大的話語權；三是主體性原則。即學校辦學主體是師生，校長是法人代表。校長擁有較高的學校治理權，同時對辦學結果負責，而非受制于政府或教育行政的控制。

【參考文獻】

[1]斯科勒克蒂.創建卓越學校：教育變革的6大關鍵系統[M].杜芳芳，譯.上海：華東師范大學出版社，2012.