遼寧阜新城鄉一體化的發展現狀、問題及對策建議

郭娜娜+++魏婉瑩++戴志鋒++彭琬婷++呂佳欣

[摘 要] 通過對阜新市城鎮化、產業結構、生態環境、城鄉固定資產投資以及社會保障水平進行綜合分析，總體上看阜新城鄉一體化水平在逐漸上升，城鄉融合度提高。但遼寧省阜新市城鄉一體化依然存在城鎮化水平較低、產業結構不盡合理、城鄉差距日益擴大、生態環境缺乏可持續發展能力等問題。阜新市應加快第二產業帶動第三產業發展，大力發展現代農業，轉移農村剩余勞動力和加快生態環境建設，從而加快阜新城鄉一體化發展進程。

[關鍵詞] 阜新；城鄉一體化；城鎮化；產業結構

[中圖分類號] F291.3 [文獻標識碼] A

引言

城鄉一體化是經濟社會發展到一定階段協調第一、第二、第三產業發展的必然要求[1]。近年來，我國城鄉發展嚴重失衡，不斷擴大的城鄉差距和日益激化的城鄉矛盾，使得解決城鄉關系問題迫在眉睫。黨的十八大對此十分重視，報告中指出“城鄉發展一體化是解決‘三農問題的根本途徑”。阜新作為資源枯竭型城市，其城鄉二元結構問題突出，如何縮小城鄉差距，提高城鄉之間的融合度，實現城鄉一體化，對其經濟轉型和社會快速發展具有關鍵的作用。

一、阜新城鄉一體化發展過程中取得的成績

（一）城鎮化水平平穩提升

近年來，阜新市經濟狀況不斷改善，城鎮化程度逐步加深。2014年阜新市城鎮常住居民人口為103.70萬人，常住人口城鎮化率達到58.04%，與2000年相比提高了13.58%；城市建成區面積由2005年的53.5平方公里擴大到2014年的76.5平方公里；2010-2014年小城鎮由34個增加到56個；城市基礎設施逐步完善，阜新城市用水普及率和燃氣普及率不斷提高，供熱面積和城市人均擁有道路面積也不斷增加，城鎮化進程穩步加快。

（二）產業結構逐步優化

合理的產業結構能夠加快城鄉一體化的進程，阜新作為枯竭型城市，產業結構的調整是其經濟轉型過程中的必經之路[2]。2001年，阜新初步推進產業結構優化，現已頗見成效：從2005年到2014年，三大產業占GDP的比重由24.9：34.3：40.8調整為19.7：44.7：35.6。此外，2007年前第三產業占GDP的比重基本都超過第二產業，但從2008年開始，第二產業比重上升較快，這充分表明阜新市積極推動較高附加值的第二產業發展，從而帶動第三產業發展，這一重大舉措取得了明顯成效。

（三）生態環境日益改善

阜新市政府加強對礦區的修復和整治，積極籌集資金，在城市和農村建設垃圾處理廠，對垃圾回收再利用，實現城鄉垃圾無害化。同時，開展海州氟化工企業搬遷、洗煤廢水和畜禽養殖污染治理、海州露天礦治理、產業集群污水處理廠建設、地下水井關閉、細河治理等大量工作，取得了明顯成效。空氣質量達標率、固體廢物利用率、綠化覆蓋率等均發展良好，其中城鄉造林面積和公共綠地面積逐年增加，建成區綠化覆蓋率在2014年達到了42.87%。阜新市生態環境日益改善，逐步擺脫過去煤電之城的煙霧彌漫。

（四）城鄉固定資產投資不斷增長

隨著產業結構的調整和投資環境的改善，阜新市固定資產投資不斷增長，優勢產業得到鞏固，資源型工業投資減少，正逐漸擺脫對資源的依賴。2013年，建設項目投資完成315.13億元，對比2005年增長528.63%；房地產開發完成投資132.84億元，是2005年的12.53倍。其中，城市和農村固定資產投資分別增長6.71和7.30倍。同時，三次產業投資結構得到改善，第二產業和第三產業投資增長加快、比重提升，特別是第三產業中房地產開發投資增幅較快。

（五）城鄉居民社會保障水平顯著提高

2013年，阜新市將社會保障工作作為重中之重，建設城鄉社保體系，深化城鄉制度改革，完善社區管理服務，工作取得極大進展：新農保和城居保全面實施，2013年其參保率分別達到97.5%和99.7%；社保基金管理越來越規范化，采用各級政府機構分工管理、控制經濟活動的方式，大幅提升經濟資源的完整性和利用率；醫療保險工作實現新突破，通過政府提供醫療救助金將低保戶及邊緣戶歸入醫療保險的范圍，并基本建成定點醫療機構網上結算平臺，工作效率與質量得到了進一步提高。

二、阜新城鄉一體化發展中的問題

（一）城鎮化水平仍比較低

盡管阜新市城鎮化水平正逐步平穩提升，但與遼寧省城鎮化水平相比仍處于較低水平。根據阜新市第六次人口普查統計數據分析，2010年阜新市常住人口城鎮化率為52.48%，其中阜蒙縣和彰武縣僅分別為17.62%和23.99%，低于遼寧省平均水平59.13%，在遼寧省地級市中排名第十。此外，阜新城鄉二元結構問題突出，市民化進程受到戶籍制度的影響，這也在一定程度上影響阜新市城鎮化水平，阻礙了阜新城鄉一體化發展進程。

（二）產業結構仍不盡合理

阜新市產業結構仍處于工業化初級階段，與遼寧省平均水平相比依然有很大差距，與大連和沈陽相比差距懸殊。從GDP的構成來看，在2014年，遼寧省第一產業占GDP的比重為8.0%，大連和沈陽分別僅占5.8%和4.6%，而阜新市卻高達19.7%，可見阜新第一產業占比依然很大；從就業人員構成來看，2014年，大連和沈陽三次產業就業人員的比重分別為12.4：30.4：57.2和18.4：32.4：49.3，阜新市為35.4：23.0：41.6。可見，阜新市附加值較低的第一產業占比很大，而附加值較高的第二和第三產業占比較小，產業結構仍不盡合理。

（三）農村經濟發展滯后，城鄉差距日益擴大

2005-2014年，阜新市固定資產大約80%投資在城市，而農村只占據20%，由于固定資產的投資力度能夠在很大程度上影響經濟的增長速度[3]，造成城市經濟的發展領先于農村；城鄉居民人均可支配收入的差距十年期間擴大了三倍，農村居民收入增長緩慢，直接抑制其消費水平的提高，對農村經濟發展產生極大的制約作用[4]。城鄉發展不同步不僅阻礙了城鄉之間的融合，還制約著阜新市總體經濟水平的提高。

（四）生態環境問題依然存在，缺乏可持續發展能力

阜新市是百余年的老礦區，隨著煤炭資源的大力開采，礦區的環境也遭到污染，各種環境問題相繼出現，例如空氣和水資源污染、土地沉陷、綠地和耕地面積減少等。盡管努力進行環境修復，但阜新礦區的環境破壞程度較深，需要一個長期的時間去完善。此外，阜新企業眾多，尤其是氟化工企業，含氟廢水的排放導致細河歷年持續水質氟化物等指標超標，同時還存在生活污水和煙塵排放量大，燃煤供熱企業不符合大氣排放標準，廢水處理設施除塵設施不完善等問題。阜新市生態環境方面缺乏可持續發展能力，對實現城鄉一體化建設存在負面影響。

三、阜新城鄉一體化發展的對策建議

（一）加快第二產業帶動第三產業發展

2013年，阜新市有效灌溉面積97.96千公頃居全省第六位。首先，阜新市可以發揮有效灌溉面積較多的土地資源優勢，積極培養農林產品加工制造業的第二產業集群，增加農林產品加工制造業的城鄉關聯度，促進城鄉之間產業的相互補充、彼此融合。其次，推進第三產業中農業保險的發展，擴大其覆蓋范圍，降低農業生產與經營的風險。最后，繼續加快第二產業的發展帶動更高附加值的第三產業發展，進而實現合理化、高度化的產業結構，提高產業發展布局和規劃的有效性。

（二）大力發展現代農業

實踐證明，發展現代農業是增加農民收入，減小城鄉之間差距，加快城鄉之間融合的必然選擇。在2014年，阜新市第一產業占GDP的比重為19.7%，遠高于遼寧省平均水平，因此應該把現代農業發展成為持續替代產業。為了促進現代農業的發展，首先，阜新市政府應推行土地委托經營、合作經營、共同經營，以擴大農業生產經營規模。其次，出臺優惠的貸款政策，擴大銀行借貸服務范圍，在資金上扶持農業產業化中的龍頭企業。此外，阜新市政府還可以發揮城市科技資源對現代農業的支撐作用，給予農業在技術和信息等方面的支持，使農業趨于科技化、創新化、生態化，提高農產品生產效率和實際競爭力。

（三）轉移農村剩余勞動力，積極推進城市化

加快農村剩余勞動力轉移，一要大力發展鄉鎮企業，這不僅能擴大農村勞動力轉移的空間，還能降低轉移費用；二要實施較為寬松的戶籍管理制度，使勞動力在城鄉之間的流動更加自由，從而進一步加快市民化進程。積極推進城市化不僅要注重人口的轉移，還要注重城鎮化的質量和新老市民的平等待遇。一方面，要加大對農業教育和培訓的投資，提高其自身具備的技能和素質，使他們在城市穩定就業。另一方面，要綜合改造老舊小區，加大資金的投入，完善市區的基礎設施，改善環境衛生條件，提高居民的生活水平，促進新老市民的平等待遇，以此實現農村勞動力的轉移和高質量城市化。

（四）加快生態環境建設

城鄉一體化可持續發展離不開生態環境建設[5]。阜新是歷史悠久的礦區，加快生態環境建設最重要的任務就是對廢棄礦區的修復。阜新市對廢棄礦區修復治理起步較晚，治理過程中牽涉的問題復雜，難度系數較大，需要制定長遠的戰略。可以引進國外先進技術，再根據各個礦區不同的污染程度，因地制宜，分期綜合治理。在對礦區治理的同時，還要對其加強保護，一要減少對礦區資源的開采，二要提高綠化面積，在周圍植樹造林，選擇耐寒耐旱的樹種，防沙固土，凈化空氣。同時注重低碳、綠色、循環發展，最終實現生態環境一體化可持續發展。

四、結語

阜新市城鄉一體化發展過程中仍然存在諸多問題，要結合阜新市的市情，吸收國內外經濟轉型及城鄉一體化發展過程中的成功經驗與模式，加快第二產業帶動第三產業發展，發展現代農業的同時發展工業，轉移農村勞動力，積極推進城市化，加快生態環境建設，積極全面促進城鄉之間的融合，最終實現阜新城鄉社會、經濟、空間和生態環境一體化協調可持續發展。

[參 考 文 獻]

[1]李偉.關于城鄉一體化問題研究綜述[J].經濟研究參考，2010（42）：39-45.

[2]丁非白，呂君.資源型城市產業結構優化研究——以阜新市為例[J].財經理論研究，2015（3）：60-66.

[3]周騰，楊煜.江蘇省固定資產投資與經濟增長關系的實證分析[J].華東經濟管理，2007（10）：8-11.

[4]王少國.我國城鄉居民收入差別對經濟增長約束的實證分析[J].當代經濟科學，2006（2）：37-44.

[5]曾慶學.實現城鄉一體化發展的機制體制研究[J].商業時代，2011（8）：84-85.

[責任編輯：高萌]