非公有制企業黨建工作的探討和思考

李琰+++李曉娥

[摘 要] “全面從嚴治黨”是四個全面中的重要組成部分。在全面從嚴制黨的背景下，非公有制企業黨建工作存在的問題，主要體現在黨的組織建設仍然比較薄弱，不夠完善；黨的建設沒有得到企業主的重視和理解，黨組織的活動沒有充足的經費支持；黨的支部工作制度不規范，組織生活不正常，制度的貫徹落實也不徹底；黨員的理想、價值、信念受到嚴重的沖擊，甚至發生嚴重的動搖等方面。應通過加強黨建理論研究工作；重視制度建設，建立長效運行機制；培育組織的中堅力量，增強對企業的滲透力；黨建工作要以企業的運作規律為基礎等措施來解決非公有制企業黨建工作存在的問題。

[關鍵詞] 非公有制企業；黨建

[中圖分類號] D740 [文獻標識碼] A

黨的基層建設對于加強黨的自身建設具有十分重要的意義，而非公有制企業作為市場經濟這一龐大主體的重要組成部分，其黨建工作的建設也同樣具有舉足輕重的地位。自1978年改革開放以來，我國確立的經濟制度是以公有制為主體，多種所有制共同發展；有了政策的大力支持和制度的充分支撐，依托市場競爭的巨大活力，我國的非公有制企業得以迅速發展起來。

當前我國的非公有制企業在市場份額中和國民經濟中已經占有了相當大的比重，非公有制經濟的發展具有舉足輕重的地位。作為黨的工作的重中之重，黨的基層建設是黨在社會基層中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。因此，如何做好非公有制企業的黨的建設工作，使黨的基層建設工作良性發展，使之更好的鼓勵、支持、引導非公有制企業的發展，在目前研究中仍然是熱點問題。習近平同志在2012年3月21日召開的全國非公有制企業黨的建設工作會議上指出：“非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好，非公有制企業仍屬于黨建工作新領域，新情況新問題多，工作基礎薄弱，需要下大力氣來抓[1]”。

一、發展現狀

1992年鄧小平南巡時發表了一系列重要講話（通稱“南方談話”），“南方談話”之后，我國的非公有制經濟發展突飛猛進。隨著非公有制經濟的快速發展，非公有制企業黨的建設也隨之迅猛發展，這種表現在黨的“十五大”之后表現得尤為突出，非公有制企業的黨建工作建設在實踐中不斷向前發展。

（一）非公有制企業黨建工作取得的成績

1.非公有制企業黨建工作影響覆蓋面不斷擴大。

中國共產黨第十七次全國代表大會召開以來，我國非公有制企業的黨建工作不斷取得新進展，黨組織的工作影響覆蓋面進一步擴大。據統計，2002-2006年全國非公有制企業黨組織數量由9.9萬個增至17.8萬個，增長了79.8%；全國有3名以上正式黨員的非公有制企業建立黨組織的比例達到94.2%；特別是2006年6月以來，各地積極采取措施，把推進規模以上非公有制企業組建黨組織工作，作為基層黨建工作的重點工程來抓，取得了顯著成效；截至2006年底，非公有制企業中黨員達到286.3萬人，個體工商戶中有黨員81萬人[2]。各地還依據自身的實際情況來制定本組織的總體規劃，將社會團體和中介組織囊括其中。建立黨組織的方法多種多樣：建、聯、掛、派等，努力做到成熟一個建一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批，這樣使黨組織的作用得到充分發揮，并取得了良好效果[3]。

作為全國非公有制企業成功發展的典型代表的浙江省，在非公有制企業黨建工作方面也取得了不俗成績。到2012年底，全省已有29.2萬家非公企業建立了黨組織組建率達89.5%；從業人員30人及以上非公企業中，有黨員的占99.41%，基本實現2012年年初確立的“組織覆蓋、工作覆蓋”的目標[4]。上海市的非公有制企業的黨建工作也頗具代表性，截至2010年末，上海浦東新區非公有制企業和社會組織已達77620家，其中已經獨立和聯合建立黨組織2200個，現有黨員41222名，占全區黨員總數的近20%[5]。2013年1月在烏魯木齊召開的新疆自治區非公有制企業黨建工作視頻會中報道：全疆非公企業黨組織覆蓋率達到86.68%；蘭州市采取同步建、單獨建、聯合建、掛靠建、選派建等多種方式，加大黨組織組建力度，實現了黨組織應建已建率達到100%，在非公有制企業從業的黨員100%納入黨組織管理，黨的工作100%覆蓋非公有制企業[6]。由此看來，從東部沿海到西部內陸非公有制企業黨建工作的覆蓋面已經基本上涵蓋。

2.非公有制企業黨員隊伍不斷發展壯大。

數據顯示，在20世紀的最后10年中，私營企業主的黨員人數明顯增多。1993年為13.1%，1995年為17.1%，1997年為16.6%，2000年為19.8%，2002年為29.9%[7]。據中組部最新統計，截至2006年底，非公有制企業中黨員達到286.3萬人，個體工商戶中有黨員81萬人[8]。此外，有統計數據顯示截至2010年底，全國非公企業中黨員總數350多萬名，黨組織近30萬個[9]。以上數據表明2006-2010年四年中全國非公有制企業黨員人數都在明顯增加，黨員隊伍也在不斷壯大。同時，這種趨勢還體現在部分非公有制企業黨員隊伍的不斷壯大這一現狀上。

同樣以浙江省為例：到2002年底，浙江省50名以上職工的企業22873家，其中有黨員的占94.4%；100名以上職工的企業9889家，建立黨組織的占97.3%，其中單獨組建的占86.5%；2000-2002年，浙江省非公有制企業黨組織每年發展黨員8000人左右；2002年底，浙江省非公有制經濟領域黨員總數達23.83萬名，比1999年增加近10萬名；2009年，非公有制經濟組織和社會組織中的黨員數量比上年凈增25.9萬名[10]。當前隨著非公有制企業的不斷發展壯大，企業內部的黨員數量呈不斷增長趨勢。

3.非公有制企業黨組織工作機制不斷完善。

對于非公有制黨建工作的相關制度建設也在同步進行，各基層黨組織不斷加強制度建設，建立健全黨組織的工作機制，以確保黨組織工作正常運行。這其中就包括：非公有制企業黨組織逐步建立完善了黨員學習制度、民主生活會制度，“三會一課”制度，民主評議黨員制度、發展黨員制度、黨員聯系職工制度、黨務公開等一系列制度[11]。將執行好這些基礎的制度作為根基，某些非公有制企業黨組織還結合自身特點，從企業的實際情況出發，結合已有制度創新規章制度，如2005年，溫州市委在調研和試點的基礎上制定出臺了《關于建設“活力和諧企業”為目標，加強非公有制企業黨的先進性建設的意見》[12]；呼和浩特市在全市范圍內制定并下發了《呼和浩特市關于開展創建非公有制黨建示范點活動的意見》[11]；2012年，中央辦公廳下發了《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》等[6]。

（二）我國非公有制企業黨建工作中存在的問題

1.非公有制企業中黨的組織建設仍較為薄弱，不夠完善。從整體上看，目前我國非公有制企業黨組織面呈現不斷擴大的趨勢，但是由于歷史原因和體制原因，使諸多非公有制企業中沒有黨組織的存在，或者說在黨組織的建設上沒有得到足夠的重視。據湖北省某市的調查顯示，在該市的751家非公有制企業中，有624家無黨員，有21家僅有個別黨員，占總數的86%[13]。這表明黨的力量在非公有制企業中十分薄弱。更不樂觀的是，由于非公有制涉及的行業寬，領域廣且規模小，變化快，隨著市場經濟的不斷發展，要加強其黨組織的建設，難度更大。

2.非公有制企業黨的建設沒有得到企業主的重視和理解，黨組織的活動沒有充足的經費支持；企業和黨支部之間的關系不好處理，還沒有找到處理二者關系的辦法。盡管非公有制企業已經建立了黨組織，其工作也仍然和企業處于兩張皮的狀態，被同志被稱為“玻璃天花板”式的困惑[14]，比喻那種有所感覺而又看的不清、想弄明白卻又有距離，看著夠得著卻又隔著一層玻璃的朦朦朧朧的狀態。

3.非公有制黨的支部工作也是問題重重，工作制度不規范，組織生活不正常，制度的貫徹落實也不徹底。由于體制背景的原因，一些非公有制企業沒有建立黨組織，致使眾多的非公有制企業中的黨員處于黨組織的空白點，這些黨員的黨組織關系無法順利轉接，政治訴求無法表達。其次，非公有制企業黨支部成員待遇較低，黨員積極性沒有得到充分發揮。黨務工作者缺乏必要的激勵，企業主在衡量一名黨員或黨務工作者的標準，往往更加傾向于其所創造的經濟效益，而從政治作用的角度來考慮的很少。

4.非公有制企業中黨員的理想、價值、信念受到嚴重的沖擊，甚至發生嚴重的動搖，黨組織和黨員目前還起不到先鋒模范和戰斗堡壘作用，起不到政治核心的作用；非公有制企業中黨組織發展黨員的工作落實不夠，部分幾乎是空白；非公有制企業中黨組織對黨員的教育和管理的力度不夠。

二、對策建議

（一）加強黨建理論研究工作

理論是實踐的先導，科學的理論對實踐工作具有巨大的推動作用。因此，做好非公有制企業的黨建理論研究工作是做好非公有制企業黨建工作的一個關鍵環節；就是將理論的研究成果付諸于實踐，并在實踐中得到檢驗，使非公有制企業黨建工作的科學性和實效性不斷得到增強。非公有制企業中的各級黨委要像抓實際工作一樣去抓理論工作，組織好實施好非公有制企業的理論研究工作，促進其理論研究的水平不斷提高。可以通過以下幾個方面去實施：

1.隊伍建設：面對當前新學科、新知識不斷涌現，新事物，新狀況不斷層出不窮的情況下，就需要從事黨建理論研究工作的人員，不斷加強學習，更新知識，轉變觀念，夯實知識結構，牢牢掌握馬克思主義的基本理論、毛澤東思想、鄧小平的黨建思想、科學發展觀及當前“兩學一做”等等相關的黨建知識，堅持一切從實際出發、因地制宜的去思考當前的黨建工作，綜合運用多學科的知識和方法去研究。

毛澤東同志曾提出，沒有調查就沒有發言權[15]。2000年2月江澤民同志在在廣東省考察時指出：“各級黨委都要根據當地黨的建設的實際情況，確定一批關系黨建工作全局的重要題目，深入進行調查研究，摸清情況，并制定加強工作的措施，把黨建工作扎扎實實的推向前進。[16]”要根據非公有制黨建工作的需要，有計劃地開展企業黨建工作調研。

2.組織協調：全國黨建研究會和各地方黨建研究會在黨建工作中起到了參謀助手的作用，在從事非公有制企業黨建工作時，要以研究會為中心，廣泛團結和組織黨建理論工作者和黨務工作者，積極協調和組織各方面研究力量，集中精兵強將，形成合力共同研究。當前在一些非公有制經濟發展比較快和黨建任務比較重的地方，成立了研究非公有制黨建問題的專門機構，有效的促進了黨建工作的發展。

3.改進手段：在研究方法上，從事黨建工作要注意方法的科學性，將定量研究與定性研究相結合；在研究領域上，不僅要重視對理論領域的研究，而且要注重開展應用理論的研究；在研究手段上重視和充分運用現代的信息技術。

（二）重視制度建設，建立長效運行機制

保持黨的先進性，需要完善的制度來做保證。

1.建立雙向溝通機制，加強黨組織與社會組織之間的“雙向溝通”，將政治功能體現在服務之中，增強黨建工作的有效性。

2.建立黨群聯動機制，通過組織一系列的活動，整合黨群工作資源，推進黨群工作一體化建設。

3.建立黨務工作者的保障機制，通過資金支持、政策優惠、完善相關保障政策，來提高黨務工作者的積極性，充分發揮他們在黨務工作中的積極作用[5]。通過機制體制建設，將各項制度貫穿于黨建工作的各個環節，使工作的實施不依靠人的主觀意志，有理可循，有章可循，提高工作的科學性。

（三）培育組織的中堅力量，增強對企業的滲透力

關于黨員隊伍發展問題，按照《黨章》要求去吸收非公有制企業中的積極分子，把優秀員工、優秀管理人員、優秀業主納入黨組織之中，為黨組織增添新的活力，并將組織中優秀的個人予以表彰，做典型，在職工中樹好“旗幟”。在黨務干部問題上，采取內選、外聘等方式，將“政治素質高、組織能力強、懂經營管理、善做思想工作”的黨員選入領導班子之中，企業中有合適的人選，盡量從企業內部去選配。對于某些黨務班子不太健全的支部，要擴大非公有制企業黨務人才選拔面，以保證黨務工作的連續性。改革非公有制企業黨組織的設置模式，延續組織鏈條，積極探索，建立產業型、功能型、市場型、班組型、流動型黨組織，做到有產業發展的地方就有黨組織出現。充分發揮黨組織的政治優勢，激活非公有制企業對黨建工作的內在需求。

（四）非公有制企業的黨建工作要以企業的運作規律為基礎

我們黨在長期執政的過程中總結出的歷史經驗：必須按照執政規律來執政。那么非公有制企業黨建工作同樣也要從企業的實際情況出發，遵循企業的運作規律。企業是經濟組織，追求經濟利益最大化是首要目標，在當前中國特色社會主義的背景下，企業作為經濟組織，既不可能把黨的政治任務作為自己的任務，也不可能獨立承擔政治和社會職能，非公有制企業的黨組織的活動從企業的整體利益出發，從而幫助企業朝著健康、可持續的方向發展，進而為中國特色社會主義的發展貢獻自己的力量。這里一溫州市為例；溫州市委作為非公有制企業黨建工作的模范，明確提出了非公有制企業黨的活動應當符合“三個要求”的觀點：一是要符合黨的要求，即企業黨組織要與黨中央保持一致，忠實貫徹黨的路線、方針、政策，體現黨的意志，并依此來確定自己的工作目標；二是符合企業主的要求，既符合企業主做大做強的愿望；三是符合企業的實際情況和特色，黨的活動要與企業的實際相結合[14]。

三、重要意義

首先，從經濟層面來看，作為社會主義市場經濟的不可或缺的重要組成部分，黨建工作的順暢進行，是鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，繁榮社會主義市場經濟的的需要。

其次，從黨的自身特點來看，符合中國共產黨代表先進生產力的發展方向這一基本性質；加強非公有制企業黨的建設在促進經濟發展的同時，不斷夯實黨的階級基礎。

再次，從加強黨的政治基礎方面來看，深入貫徹黨的群眾路線，鞏固黨在基層中的群眾基礎，以確保黨立于不敗之地；是保證黨的路線方針政策順利執行的需要，保證黨的政策在非公有制企業順利實現上通下達。

最后，從保障人民的利益方面來看，中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，不僅代表公有制企業中工人的利益，同時也代表非公有制企業中工人的利益，因此加強非公有制企業黨的建設是維護非公有制企業職工利益的需要，在當前全面加強黨的建設中具有舉足輕重的地位。

[參 考 文 獻]

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[14]中共中央黨校黨的建設教研部，中共浙江省溫州市委組織部編寫.注入活力營造和諧溫州加強非公有制企業黨建工作的啟示[S].2007：138-139.

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[16]江澤民在廣東考察工作強調緊密結合新的歷史條件加強黨的建設始終帶領全國人民促進生產力的發展[N].人民日報，2000-02-26（1）.

[責任編輯：潘洪志]