發揮“集中統一管理代建制”優勢提高政府投資工程管理效能

黃影

摘 要：政府投資工程有利于促進經濟發展，為了對政府投資工程進行有效管理，代建制制度由此產生。實施代建制制度可以緩解政府投資工程管理現存問題如內部腐敗。本文對“集中統一管理代建制”的優勢進行介紹，對政府在實行代建制過程中遇到的問題進行分析，并提出政府實施代建制的有效措施，提高政府投資工程的管理效能。

關鍵詞：政府投資工程；代建制；優勢；問題與措施

為適應社會發展的要求，政府實施代建制制度，代建制就是政府按照規范的程序，將投資工程委托給專業的企業，由企業實施工程的建設工作。如今代建制制度已經在多個省份展開，如北京、深圳等，代建制的建立對提高政府投資工程的管理效能有重要作用，政府應該充分認識到代建制的重要性，發揮“集中統一管理代建制”的優點，獲得經濟效益，促進社會進步。

1 代建制的優勢

1.1 提高工程社會效益

代建制的實施可以有效避免投資資金斷裂的問題，沒有實行代建制制度時，由于政府投資資金沒有進行有效管理，常會出現超出預算現象，資金難以及時補充，存在拖欠問題。代建制的實施還可避免“三超”問題的出現，以前政府沒有建立完善的投資管理制度，也沒有豐富的建設經驗，會容易出現“三超”現象，代建制可在一定程度上解決此問題。

1.2 促進工程管理規范化

代建制的實施可使政府職能發生轉變，政府不在對工程進行建設，主要發揮宏觀調控職能，可通過市場運作機制對工程的建設工作進行調節。實行代建制可減少腐敗現象的發生，建設企業只是擁有建設職能，需按照相關法律規范獨立完成工程建設工作，期間要受到各方監督，并沒有資金調動等權力。代建制可將工程權責進行明確區分，形成健康的建設、監督機制。

1.3 提高政府投資工程的經濟效益

代建制的實施可以有效提高政府投資工程的經濟效益，代建制制度適應了市場經濟發展的趨勢，由專業企業對政府投資工程進行建設，可以使市場資源得到有效配置。施工企業對政府投資工程進行代建，有利于充分發揮政府的監管職能，施工企業可以對投資工程進行管理和建設，政府不必參與建設工作，但是要對工程進行必要監測，工程完成后要交給工程使用者，施工企業要確保工程的質量。代建制的實施，可以明確工程中各方的權責，彼此相互制約，形成健康的工程管理環境。工程使用者與代建企業進行充分合作，使用者明確自己的需求，同時對工程資金的使用情況、工期進度等進行檢查，代建企業有專業人員和技術對工程進行建設，可以設計出全面的施工方案，包括工程結構、形狀等方面，并且對資金進行合理分配，避免出現浪費資金的問題，代建企業可以對工程進行專業化管理，因為代建企業本身的市場化性質，能夠根據政府的相關規定對投資資金進行掌控，按照規范標準對工程進行管理，投資是不能被工程使用者掌控的，否則易出現投資不穩定問題。

2 代建制實施中出現的問題

2.1 對代建制度及服務費缺乏統一認識

雖然代建制度被提出，但代建制的參與者并沒有此進行充分理解。代建企業對代建制的本質認識不到位，沒有充分發揮代建職能。工程使用者沒有正確看待代建制度，對于代建工作采取不配合態度，阻礙代建制度的實施。政府也沒有建立全面的代建管理機制，也缺乏必要的文件支持。在代建制度實施過程中，代建服務費并沒有可參考的標準，一些地方根據工程投資概算的百分之一進行計算，代建服務費偏低，如果代建企業沒有完成工程施工的要求，就要承擔相關責任，受到較重的處罰。另外，雖然在代建合同中規定如果使資金得到節省可給予代建企業一定獎勵，但在實際施工中，工程投資預算并不多，很難出現剩余資金，即便資金出現剩余，代建企業也難以得到相應獎勵。

2.2 市場管理和監督不到位

在代建制實施中，并沒有建立完善的監督體系，相關法律并沒有對明確責任主體。對政府、工程使用者、監督部門之間的監督權責沒有進行明確，社會方面的監督作用也沒有得到充分發揮，監督渠道沒有全面建立。在市場運行中，在選擇代建人方面并沒有相應的規范程序，市場中易出現不公平競爭現象。并且在實際代建過程中，相關部門并沒有建立完善的市場激勵與競爭機制，在考核方面也沒有對績效、聲譽等進行明確規定。再就是沒有建立相應的考核信息披露制度，相應的制約作用并不能得到有效發揮。

2.3 法律體系不完善

關于代建制方面的法律還存在不完善的問題，一些法律并沒有對代建企業的相關法律地位進行確認，一些地區如北京規定代建企業可以對政府投資工程進行建設，但是因最高法并沒有明確提出相關法律規定，政府并沒有給予代建企業必要的文件支持，且政府并沒有對工程的管理權責進行明確劃分，管理方面存在交叉及不對應問題，不利于代建工作的開展。此外，法律也沒有對代建企業的權責進行明確規定，沒有出臺相關的法律文件，這就會使代建企業的權責出現模糊現象，政府和工程使用者也很難對代建企業進行全面委托，代建企業在實際操作中難以充分發揮建設職能。

3 代建制完善措施

3.1 建立代建制收費統一標準

為了充分發揮代建制度的優勢，相關部門要不斷完善代建制收費統一標準，具體實施方面，可以將發達地區的代建費用設為建設企業管理費的三倍，可圍繞這個數值進行適當調節，在經濟較差的地方可收取較少的服務費，即服務費的收取要根據當地的經濟發展情況來確定。如果將工程直接交給代建企業，服務費應該控制在標準數值的百分之八十以內，咨詢費用應控制在百分之三十以內。對于投資工程，代建企業要不斷提高自己的專業能力，提高自己的競爭力。

3.2 完善相關法律法規

國家應對當前各地區代建制實施過程中遇到的問題有一個全面的了解，根據問題制定相應的法律法規來對代建機制進行規范。具體可以對代建企業的權責進行明確，承認代建企業和代建制的法律地位，同時還要對代建機制中一系列程序進行規范，如代建企業選擇機制、代建激勵與競爭機制等，對代建制實施科學化管理。

3.3 健全監督體系

相關部門還要建立全面的監督體系，對于政府部門之間要明確監督責任與權力，規定權責的具體內容，避免發生混亂現象，對監督資源進行充分利用。可以對代建市場進行監督，在市場中要將代建企業績效、考評等信息進行公開，增加信息的透明度，還要對市場招標流程等環節進行監督。另外，也要對代建工程進行監督，主要監測建設環節和具體實施環節。建設、財政等部門要做到有效配合，提高工作效率。除此，需建立社會監督制度，完善代建工程聽證、投訴等機制，并注意與媒體進行合作，利用輿論進行監督。

4 結語

實施代建制度，可以有效提高政府對代建工程的管理效率，政府不再對投資工程進行統一管理，而是將工程的建設工作委托給代建企業，通過市場運行機制提高工程施工質量和效率。針對代建制在實施過程中出現的如法律、監督體系不健全等問題，相關部門要不斷去采取措施進行改善，促進代建制度的健康發展。

參考文獻

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