睦鄰友好條約的范式及其在中國(guó)的實(shí)踐

張婷

摘要：條約方式是確立相鄰國(guó)家間和平友好關(guān)系的重要手段，有關(guān)方面條約范式的形成對(duì)于指導(dǎo)睦鄰關(guān)系條約實(shí)踐，宣示或強(qiáng)化條約的約束力有著非常重要的關(guān)系和影響。隨著睦鄰關(guān)系條約實(shí)踐的發(fā)展，尤其是在現(xiàn)代的國(guó)際法體制下，睦鄰友好條約已成為確立睦鄰關(guān)系的國(guó)際習(xí)慣性做法，在形式、性質(zhì)、內(nèi)容和程序方面也體現(xiàn)出共同的特征。伴隨著新中國(guó)睦鄰?fù)饨徽叩难葸M(jìn)，逐漸形成中國(guó)式睦鄰友好合作條約，成為我國(guó)實(shí)施“與鄰為善、以鄰為伴”周邊外交方針的基本手段。面對(duì)中國(guó)—東盟睦鄰?fù)饨粚?shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，中國(guó)式睦鄰友好合作條約在東盟的推進(jìn)面臨新的挑戰(zhàn)，必須考慮條約目標(biāo)定位、條約形式和條約內(nèi)容方面的特殊問題。

關(guān)鍵詞：睦鄰友好關(guān)系；條約范式；中國(guó)式睦鄰友好合作條約；中國(guó)—東盟睦鄰?fù)饨?/p>

中圖分類號(hào)：DF938

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2017.03.01

睦鄰友好條約的國(guó)際實(shí)踐歷史悠久，并已成為確立相鄰國(guó)家間和平友好關(guān)系的重要國(guó)際法手段。作為周邊鄰國(guó)復(fù)雜眾多的發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系一直是我國(guó)外交政策和周邊條約實(shí)踐的重要內(nèi)容。主動(dòng)謀求與周邊鄰國(guó)簽署和締結(jié)具有法律效力的睦鄰友好合作條約，已成為踐行我國(guó)在新世紀(jì)確立的“與鄰為善、以鄰為伴”周邊外交方針的基本策略。面對(duì)當(dāng)下構(gòu)建中國(guó)特色大國(guó)外交理念下中國(guó)—東盟外交的創(chuàng)新實(shí)踐，通過對(duì)睦鄰友好條約的梳理和比較，探討分析睦鄰條約在我國(guó)外交實(shí)踐中的范式特征，對(duì)于有效推進(jìn)中國(guó)—東盟睦鄰友好合作條約的談判無疑具有十分重要的意義。

[HS（3][HTH]一、關(guān)于睦鄰友好條約的范式

[HTSS][HS）]

“如果在同樣問題上有一系列雙邊條約的積累，在某些情況下也可成為習(xí)慣法規(guī)則的證據(jù)?！盵

Symbolq@@ ]條約作為處理國(guó)家間關(guān)系的手段并成為國(guó)際法的重要淵源，本身就是國(guó)家間處理相互關(guān)系實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物。對(duì)有關(guān)條約范式的探討，是指通過對(duì)該領(lǐng)域條約實(shí)踐的總結(jié)分析，以揭示其產(chǎn)生發(fā)展、性質(zhì)、形式和內(nèi)容等方面可能存在的規(guī)律性及共性特征。根據(jù)國(guó)際條約的實(shí)踐來看，有關(guān)方面條約范式的形成過程往往體現(xiàn)出國(guó)際慣例特征，這對(duì)于指導(dǎo)有關(guān)條約實(shí)踐，宣示或強(qiáng)化條約的約束力有著非常重要的關(guān)系和影響。由此，分析睦鄰友好條約的范式特征，對(duì)于探討中國(guó)式睦鄰友好合作條約的性質(zhì)、原則和內(nèi)容框架具有非常重要的意義。

（一）睦鄰友好條約是確立相鄰國(guó)家間和平友好關(guān)系的重要手段

從國(guó)際條約的歷史觀察，睦鄰友好關(guān)系的確立是伴隨著現(xiàn)代國(guó)際條約的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。條約作為處理外交關(guān)系手段的歷史非常悠久，但條約作為近現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家間就彼此權(quán)利義務(wù)關(guān)系做出的具有約束力的約定，一般認(rèn)為最早體現(xiàn)在《威斯特伐利亞和約》的簽訂。該條約的簽訂不僅象征著三十年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，更確認(rèn)了國(guó)家主權(quán)和主權(quán)平等原則，被公認(rèn)為近代國(guó)際法最根本的原則，成為近代國(guó)際法的基礎(chǔ)，并標(biāo)志著近代國(guó)際法的產(chǎn)生。而在該條約中就對(duì)睦鄰友好關(guān)系的建立做出了相應(yīng)的規(guī)定，其中第1條涉及建立國(guó)家間睦鄰關(guān)系的意義，第3條提到保持睦鄰關(guān)系，第5條提出了爭(zhēng)端協(xié)商解決的原則[2]。這不僅表明確立睦鄰關(guān)系對(duì)于維持主權(quán)國(guó)家間和平穩(wěn)定的重要性，而且已將相互睦鄰作為主權(quán)國(guó)家間關(guān)系的一項(xiàng)重要原則，只是尚未就維持睦鄰關(guān)系作出義務(wù)規(guī)范。

由此，睦鄰關(guān)系問題就一直是國(guó)際關(guān)系的重要基本方面，也是國(guó)際條約的重要內(nèi)容，關(guān)于睦鄰關(guān)系確立的原則和內(nèi)容與國(guó)際法的產(chǎn)生和發(fā)展息息相關(guān)。在以后的國(guó)際關(guān)系演變和發(fā)展中，不同歷史時(shí)期和國(guó)際背景，各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)地位、利益需求和以及所處的地理環(huán)境的不同，有關(guān)國(guó)家間關(guān)于睦鄰關(guān)系的約定包含在各種形式的條約中，并主要采取雙邊條約方式。

二戰(zhàn)之前涉及國(guó)家間睦鄰關(guān)系確立一般體現(xiàn)為同盟條約、互助同盟條約、和平條約、友好條約、友好中立條約及互不侵犯條約等形式，除1921年《阿富汗和英國(guó)關(guān)于建立睦鄰關(guān)系的條約》和1924年《法國(guó)和土耳其友好睦鄰專約》、1938年《英埃意睦鄰協(xié)定》外較少采用《睦鄰友好條約》形式。隨著《威斯特伐利亞和約》簽訂以后歐洲列強(qiáng)對(duì)殖民地的擴(kuò)張和相互間利益的爭(zhēng)奪，兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，以及俄國(guó)十月革命和蘇聯(lián)的誕生，這期間對(duì)睦鄰關(guān)系的確立往往是大國(guó)和弱小國(guó)家之間的，而且一般是為了維護(hù)大國(guó)在本土以外的殖民地權(quán)益，強(qiáng)調(diào)的是殖民地和相鄰國(guó)家間的睦鄰關(guān)系，而且都暗含著主體和權(quán)利的不平等。另一個(gè)特點(diǎn)是，為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)或鞏固新的政權(quán)，有關(guān)條約對(duì)相互友好關(guān)系的確立更注重的是軍事同盟的建立或作出中立及互不侵犯的保證。

二戰(zhàn)后冷戰(zhàn)時(shí)期，戰(zhàn)后由防范德國(guó)復(fù)活到北約和華約兩大陣營(yíng)的對(duì)峙，有關(guān)條約的形式主要是同盟互助條約、友好條約、友好合作互助條約等，國(guó)家間的睦鄰關(guān)系呈現(xiàn)出軍事或政治聯(lián)盟的特點(diǎn)，如1947年《波蘭捷克友好互助條約》（針對(duì)防范共同目標(biāo)德國(guó)）、1947年《英法同盟互助條約》、1965年《蘇聯(lián)波蘭波合作互助條約》、 1967年《波蘭民主德國(guó)友好合作互助條約》等，開篇就提出“兩國(guó)在永久友好、全面合作和互助基礎(chǔ)上建立了睦鄰關(guān)系”，并強(qiáng)調(diào)軍事聯(lián)盟。同時(shí)隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)重建和發(fā)展中國(guó)家的獨(dú)立解放，除了解決相鄰國(guó)家間的邊界問題，開展合作成為相鄰國(guó)家締結(jié)國(guó)際條約的重要內(nèi)容，如1954年《南斯拉夫希臘土耳其同盟、政治合作和互助援助條約》。特別值得注意的是，這一時(shí)期由于1945年聯(lián)合國(guó)的成立和《聯(lián)合國(guó)憲章》的簽署，憲章確立的宗旨和原則成為有關(guān)國(guó)際條約的重要依據(jù)并在約文中都得到援引。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和冷戰(zhàn)結(jié)束以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，地緣政治和相互依賴的國(guó)際關(guān)系理念日益為國(guó)際社會(huì)所接受，如何構(gòu)建相鄰國(guó)家間以及區(qū)域間的睦鄰關(guān)系，成為各國(guó)及有關(guān)區(qū)域組織謀求政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這不僅體現(xiàn)在睦鄰友好合作條約形式和數(shù)量的發(fā)展上，相關(guān)內(nèi)容也更加豐富。

（二）睦鄰友好條約的范式特征

正是在這些豐富多彩的國(guó)際關(guān)系條約實(shí)踐中，逐步形成一些關(guān)于睦鄰關(guān)系安排的習(xí)慣性做法。盡管國(guó)際法對(duì)于睦鄰友好條約的具體含義尚沒有明確的、統(tǒng)一的界定，而且各國(guó)間睦鄰關(guān)系條約實(shí)踐的做法也不盡相同[3]。但是，隨著確立國(guó)家間睦鄰關(guān)系條約實(shí)踐的發(fā)展，尤其是在現(xiàn)代的國(guó)際法體制下，不僅確立睦鄰關(guān)系的條約方式已成為國(guó)際習(xí)慣性做法，睦鄰友好條約在形式、性質(zhì)、內(nèi)容和程序方面都體現(xiàn)出一定的共同特征。

首先，從條約締結(jié)目的上看，都是為了尋求相互關(guān)系的穩(wěn)定和共同的安全，以國(guó)際法的形式使彼此受到一定的約束。盡管在不同時(shí)期不同背景下，具體的需求和目標(biāo)不同，但都是基于對(duì)彼此間共同利益所達(dá)成的共識(shí)，尋找并確認(rèn)各方同時(shí)存在著的戰(zhàn)略性共同利益，避免戰(zhàn)略利益誤判和沖突。國(guó)家之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定需要有堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)來支撐，這個(gè)基礎(chǔ)除了相互間友好和信任的共識(shí)，還需要具有法律效力的規(guī)范對(duì)國(guó)家間的關(guān)系和利益尺度的確立作出指導(dǎo)和約束。根據(jù)國(guó)際法上公認(rèn)的“條約必須遵守”的原則，睦鄰友好條約一經(jīng)簽訂，即對(duì)締約國(guó)產(chǎn)生法律效力，睦鄰友好合作條約實(shí)際上是國(guó)家關(guān)系的穩(wěn)定劑和安全閥。

從形式上看，雖然名稱各異，但一般都是采用“條約”名稱形式。根據(jù)《國(guó)際條約法公約》，條約作為國(guó)際法主體（尤其是主權(quán)國(guó)家）在共同參與國(guó)際事務(wù)時(shí)，為確定有關(guān)事項(xiàng)或彼此權(quán)利義務(wù)，或履行責(zé)任所作出的共同約定，條約可以有不同名稱形式，但一般認(rèn)為“條約”是最為正式的一種[4]。關(guān)于睦鄰關(guān)系的確立涉及的是國(guó)家間最基本的關(guān)系問題，其所涉及事項(xiàng)的廣泛性，所表達(dá)立場(chǎng)的嚴(yán)肅性，所設(shè)定權(quán)利義務(wù)的約束性，以及所具有的特殊政治性，使得國(guó)家間處理睦鄰友好關(guān)系時(shí)，一般都選擇“條約”方式，而且對(duì)于這類條約往往在簽署和批準(zhǔn)程序方面的要求是最高的

根據(jù)《中華人民共和國(guó)締結(jié)條約程序》法，友好合作條約、和平條約等政治性條約屬于首類需由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定批準(zhǔn)的條約。。

從內(nèi)容上看，根據(jù)不同的國(guó)際背景和彼此共識(shí)程度不同而各有側(cè)重，但一般都包含這樣一些條款：遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本宗旨和原則、互相認(rèn)可主權(quán)、互不侵犯；關(guān)于邊界的確立；尊重彼此核心利益；關(guān)于彼此間的合作，包括司法和經(jīng)濟(jì)文化，領(lǐng)域不斷擴(kuò)展；關(guān)于共同安全及對(duì)第三方關(guān)系，是一致對(duì)外還是保持中立，互相支持；爭(zhēng)端解決途徑，包括協(xié)商和提交國(guó)際機(jī)制、有效期限等。

從性質(zhì)上看，睦鄰友好條約是政治性條約，是對(duì)相鄰國(guó)家間最基本關(guān)系的確立，核心目的是確立或維持共同的安全利益。由于各國(guó)間對(duì)彼此睦鄰關(guān)系所形成的共識(shí)和戰(zhàn)略需求的程度不同，所以彼此關(guān)系在性質(zhì)上也不同，主要區(qū)別為結(jié)盟式和非結(jié)盟式，具體又涉及軍事、政治等不同方面。但在一定時(shí)期、一定區(qū)域國(guó)家間，因?yàn)槔婺繕?biāo)的共同性往往在條約性質(zhì)上也趨同。冷戰(zhàn)結(jié)束后的睦鄰友好合作條約，充分體現(xiàn)了各國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展背景下對(duì)地緣政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重視，但基于不同的戰(zhàn)略共識(shí)，歐盟周邊國(guó)家與中國(guó)及周邊國(guó)家在條約性質(zhì)上作出不同的選擇。

[HS（3][HTH]二、中國(guó)式睦鄰友好合作條約

[HTSS][HS）]

中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，周邊鄰國(guó)特別多，周邊環(huán)境非常復(fù)雜

中國(guó)周邊國(guó)家多達(dá)29個(gè)， 其中直接接壤的就有15個(gè)。在這些國(guó)家中， 既有軍事大國(guó)， 又有經(jīng)濟(jì)大國(guó)； 既有發(fā)達(dá)國(guó)家， 又有發(fā)展中國(guó)家， 還有新興工業(yè)化國(guó)家； 既有資本主義國(guó)家， 又有社會(huì)主義國(guó)家和前社會(huì)主義國(guó)家； 既有單一民族國(guó)家， 又有多民族國(guó)家； 既有傳統(tǒng)友好國(guó)家， 又有存在利益沖突和爭(zhēng)議的國(guó)家。。這種復(fù)雜的周邊形勢(shì)一方面為形成共同的地區(qū)認(rèn)同和協(xié)調(diào)一致的利益帶來了難度，另一方面， 又為彼此間進(jìn)行互利、互補(bǔ)合作提供了便利[5]。伴隨著我國(guó)睦鄰?fù)饨徽叩难葸M(jìn)，睦鄰友好條約日益成為我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際外交形勢(shì)的重要手段，而如何化解沖突、增進(jìn)合作、深化戰(zhàn)略互信，則成為締結(jié)和推進(jìn)中國(guó)式睦鄰條約所面臨的挑戰(zhàn)。中國(guó)式睦鄰友好合作條約的形成和發(fā)展，也是對(duì)國(guó)際外交關(guān)系和睦鄰友好條約實(shí)踐的豐富和發(fā)展。

（一）中國(guó)睦鄰?fù)饨徽吆湍类彈l約的演進(jìn)

中國(guó)自古以來就是一個(gè)睦鄰友好的國(guó)家，新中國(guó)成立以來一直延續(xù)著睦鄰?fù)饨唬灾苓呁饨?、和平外交為?zhàn)略基點(diǎn)。然而，作為一個(gè)鄰國(guó)復(fù)雜眾多的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)的周邊外交總是與大國(guó)外交、發(fā)展中國(guó)家外交相交織，所以睦鄰?fù)饨徽吆湍类徲押脳l約也是隨著這種相互關(guān)系的演變而不斷確立和推進(jìn)。

新中國(guó)成立后，我國(guó)的周邊外交長(zhǎng)期都是以大國(guó)外交及發(fā)展中國(guó)家外交為主導(dǎo)的，周邊外交主要體現(xiàn)為具體的雙邊政策的制定， 缺乏整體的、明確的周邊外交政策，睦鄰條約主要表現(xiàn)為雙邊的友好條約的形式。建國(guó)初期，面對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家的封鎖包圍，為了維護(hù)國(guó)家和平與安全，提升我國(guó)的國(guó)際地位，睦鄰?fù)饨恢饕w現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是以具有政治和軍事同盟性質(zhì)的友好同盟互助條約及一系列協(xié)定，加固與社會(huì)主義國(guó)家陣營(yíng)內(nèi)的蘇聯(lián)、蒙古、朝鮮的友好合作關(guān)系。二是主動(dòng)與印度、印尼、緬甸等國(guó)建交，提出“和平共處”五項(xiàng)原則，成為世界上不同社會(huì)制度的國(guó)家和平共處的范例

1954年4月29日，中印兩國(guó)發(fā)表談判公報(bào)，一致同意把和平共處五項(xiàng)原則列入公報(bào)和協(xié)定中，作為指導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系的準(zhǔn)則。1954年6月，周恩來總理分別與印度總理尼赫魯和緬甸總理吳努發(fā)表的《聯(lián)合聲明》都寫進(jìn)了這些原則，并進(jìn)一步確認(rèn)它適用于同亞洲及世界其他國(guó)家的關(guān)系。該原則不僅被世界上大多數(shù)國(guó)家所接受，而且為聯(lián)合國(guó)1970年《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作的國(guó)際法原則宣言》和1974年《關(guān)于建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》所吸收，成為世界各國(guó)和平共處、解決國(guó)際爭(zhēng)端的基本準(zhǔn)則。。我國(guó)以此為基礎(chǔ)，建立了廣泛的國(guó)際友好交往與合作關(guān)系，解決了與絕大多數(shù)鄰國(guó)間歷史遺留的邊界問題。

后來順應(yīng)國(guó)際社會(huì)“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題，中國(guó)外交戰(zhàn)略也適時(shí)轉(zhuǎn)向獨(dú)立自主與不結(jié)盟，并開始注意從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的角度來考量我國(guó)的外交利益結(jié)構(gòu)。在“睦鄰友好、合作發(fā)展”的指導(dǎo)思想下，面對(duì)與周邊國(guó)家關(guān)系發(fā)展的新形勢(shì)，中國(guó)確立了睦鄰?fù)饨坏闹匾獞?zhàn)略地位。為此，我國(guó)積極改善和恢復(fù)周邊關(guān)系，而且開始與東盟國(guó)家的合作，并提出“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的方針化解釣魚島和南海問題，使周邊關(guān)系和周邊海域得以穩(wěn)定，相互間的經(jīng)貿(mào)和文化交往迅速增長(zhǎng)，為我國(guó)睦鄰?fù)饨粦?zhàn)略的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，也對(duì)終結(jié)冷戰(zhàn)產(chǎn)生了重要影響。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，為適應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，我國(guó)提出“穩(wěn)定周邊， 立足亞太， 放眼世界”的外交戰(zhàn)略， 并作出了“以鄰為伴、互利共贏”的睦鄰戰(zhàn)略選擇

“以鄰為伴”，就是不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方，努力成為好鄰居、好朋友、好伙伴；“互利共贏”，就是和平共處、多方合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，[6]。進(jìn)入新世紀(jì)后，面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和區(qū)域合作國(guó)際趨勢(shì)，我國(guó)具體確立了“與鄰為善， 以鄰為伴”睦鄰?fù)饨坏幕痉结?，并進(jìn)一步闡明了“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”的外交政策，這是中國(guó)外交政策史上的重大突破

2003年10月7日，溫家寶總理出席首屆“東盟商業(yè)與投資峰會(huì)”，并發(fā)表題為《中國(guó)的發(fā)展和亞洲的振興》的演講中，第一次完整地提出了“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”的外交理念，并詳細(xì)闡述了其具體內(nèi)涵。。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出強(qiáng)化構(gòu)建具有中國(guó)特色的大國(guó)外交理念，并將拓展周邊關(guān)系作為新時(shí)期中國(guó)對(duì)外政策的優(yōu)先發(fā)展方向。在睦鄰?fù)饨徽叩闹敢拢袊?guó)與周邊國(guó)家開展了全方位多領(lǐng)域的合作，以雙邊和多邊條約方式建立了各種各樣的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。由此，締結(jié)中國(guó)式睦鄰友好合作條約，已成為當(dāng)今我國(guó)增進(jìn)周邊國(guó)家的理解和信任，推進(jìn)雙邊及區(qū)域性國(guó)際問題解決的睦鄰?fù)饨环妒?。中?guó)已經(jīng)同8個(gè)周邊國(guó)家簽署睦鄰友好合作條約，正在商談簽署中國(guó)—東盟睦鄰友好合作條約，并愿同所有周邊國(guó)家商簽?zāi)类徲押煤献鳁l約，為雙邊關(guān)系發(fā)展和地區(qū)繁榮穩(wěn)定提供有力保障

習(xí)近平主席在2015年3月28日的“博鰲亞洲論壇”開幕式上發(fā)表的主旨演講，請(qǐng)參見：新華網(wǎng).習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上的主旨演講（全文）[EB/OL].（2015-03-29）[2017-01-15].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-03/29/c_127632707.htm.。

（二）中國(guó)式睦鄰友好合作條約的特點(diǎn)

中國(guó)式睦鄰友好條約是從我國(guó)的睦鄰?fù)饨粚?shí)踐中不斷總結(jié)發(fā)展而來的，也是對(duì)國(guó)際睦鄰?fù)饨粭l約范式的實(shí)踐創(chuàng)新和發(fā)展。

1.“睦鄰、安鄰、富鄰”的功能定位

歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，“睦鄰、安鄰、富鄰”是適應(yīng)復(fù)雜國(guó)際關(guān)系和周邊環(huán)境的外交政策。談判締結(jié)睦鄰友好合作條約是宣示中國(guó)的意愿和外交政策，增進(jìn)政治和戰(zhàn)略互信，深化全方位互利合作的重要途徑。中式睦鄰友好合作條約的功能首先是構(gòu)建政治安全合作新平臺(tái)，利用條約的法律效力確認(rèn)（或建立）、維持兩國(guó)之間的睦鄰友好合作關(guān)系，為雙方長(zhǎng)期友好提供法律制度保障。二是要構(gòu)建管控和解決分歧的和平談判及對(duì)話機(jī)制，有效維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。三是建設(shè)相互間開展廣泛合作的基礎(chǔ)平臺(tái)，通過加強(qiáng)與鄰國(guó)的互利合作，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，積極推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，與亞洲各國(guó)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。正是基于這種功能定位，所以中國(guó)式睦鄰友好合作條約方式廣泛適用于同某個(gè)相鄰國(guó)家間，區(qū)域組織內(nèi)相鄰的多國(guó)之間，以及與相鄰的區(qū)域性聯(lián)盟之間。

2.采用專門的“睦鄰友好合作條約”形式

之前我國(guó)涉及睦鄰關(guān)系條約一般采用“友好條約”、“友好互助條約”這類常用的外交關(guān)系條約形式，沒有體現(xiàn)出與相鄰國(guó)家間構(gòu)建睦鄰?fù)饨魂P(guān)系的特別意義，沿用這種形式勢(shì)必不能體現(xiàn)我國(guó)對(duì)睦鄰?fù)饨徽叩奶貏e重視。采用專門的“睦鄰友好合作條約”名稱形式，不僅更能體現(xiàn)睦鄰?fù)饨辉谖覈?guó)外交戰(zhàn)略中的特殊重要性，而且可以鮮明表達(dá)我國(guó)和周邊國(guó)家睦鄰友好的傳統(tǒng)理念，并體現(xiàn)合作發(fā)展的時(shí)代主題。另外，在睦鄰?fù)饨徽咧敢聵?gòu)建新型睦鄰?fù)饨魂P(guān)系都采用這一形式，表明了我國(guó)堅(jiān)持睦鄰友好政策的一貫性，和對(duì)待相鄰國(guó)家不分強(qiáng)弱大小，也不介意相互間存在的分歧和差異，我們都有志于構(gòu)建和推進(jìn)睦鄰友好合作關(guān)系的一貫態(tài)度，這更有利于增進(jìn)周邊國(guó)家的信任和共識(shí)。

3.非結(jié)盟性、非排他性、非對(duì)抗的伙伴關(guān)系性質(zhì)

在中國(guó)式睦鄰友好條約中往往對(duì)相互間伙伴關(guān)系加以確立，并約定“締約雙方不參加任何損害對(duì)方主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的聯(lián)盟或集團(tuán)，不采取任何此類行動(dòng)，包括不同第三國(guó)締結(jié)此類條約。締約一方不得允許第三國(guó)利用其領(lǐng)土損害締約另一方的國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整；締約一方禁止在本國(guó)領(lǐng)土上成立損害締約另一方主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的組織或機(jī)構(gòu)”，“締約雙方將擴(kuò)大和加強(qiáng)軍事和安全領(lǐng)域的信任和合作，鞏固締約雙方的安全”

如《中俄睦鄰友好合作條約》第7條、第8條，《中國(guó)巴基斯坦簽署中巴睦鄰友好合作條約》第4條、第8條。，由此經(jīng)常被外界誤認(rèn)為是一種事實(shí)結(jié)盟或新型聯(lián)盟，特別是對(duì)于戰(zhàn)略協(xié)作伙伴、上海合作組織間的睦鄰友好合作的性質(zhì)存在誤解。中國(guó)式睦鄰友好條約實(shí)際體現(xiàn)的是一種新型的睦鄰?fù)饨魂P(guān)系建構(gòu)。一方面，適應(yīng)伙伴關(guān)系發(fā)展的新形式，提升傳統(tǒng)的不結(jié)盟關(guān)系

伙伴關(guān)系是當(dāng)今世界國(guó)家間關(guān)系發(fā)展的一種新形式，旨在建立國(guó)家間友好關(guān)系，承諾加強(qiáng)彼此間的溝通與合作。中國(guó)的伙伴關(guān)系基本上覆蓋了世界大部分地區(qū)，但關(guān)系層次不一樣。目前與中國(guó)的伙伴關(guān)系中包含聯(lián)盟性質(zhì)安全合作的8個(gè)國(guó)家主要都是周邊國(guó)家。，另一方面，不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國(guó)。聯(lián)盟是兩個(gè)或兩個(gè)以上主權(quán)國(guó)家為了國(guó)家安全而締結(jié)的相互進(jìn)行軍事援助的協(xié)定，具有一定安全指涉，因而具有排他性和對(duì)抗性特征。而中式睦鄰友好合作條約中的安全條款，基本上屬于消極的“不作為”，并有明確約定“不影響締約雙方作為其他國(guó)際條約參加國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，也不針對(duì)任何第三國(guó)”

如《中俄睦鄰友好合作條約》第1條，第22條，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容中既無結(jié)盟性的約定，也無結(jié)盟機(jī)制和機(jī)構(gòu)的設(shè)立。[7]。

4.內(nèi)容具有相似性、廣泛性和概括性

基于中國(guó)一貫堅(jiān)持的睦鄰友好政策，中國(guó)式睦鄰友好合作條約在內(nèi)容結(jié)構(gòu)和表述方面首先體現(xiàn)出一致性特征。一是原則的一致性，必然會(huì)強(qiáng)調(diào)遵守和平共處五項(xiàng)原則、尊重彼此核心利益和反對(duì)臺(tái)獨(dú)；二是關(guān)于加強(qiáng)軍事合作與互信的非結(jié)盟性、非排他性、非對(duì)抗關(guān)系的確立；三是開展安全、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的廣泛合作；四是共同維護(hù)并加強(qiáng)國(guó)際組織的作用；五是關(guān)于爭(zhēng)端的和平解決方式。而且關(guān)于條約的執(zhí)行、生效方式和時(shí)間、條約文本采用的語言、條約適用期限等程序性規(guī)則方面一般也是相似的。其次，基于“睦鄰、安鄰、富鄰”的目標(biāo)，中國(guó)式睦鄰友好合作條約內(nèi)容方面還具有廣泛性和概括性。一方面內(nèi)容涵蓋締約國(guó)之間的政治往來、經(jīng)濟(jì)流通、文化傳播、軍事合作、共同打擊跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域，包括所有與雙邊合作相關(guān)及具有雙邊因素的事務(wù)。另一方面，條約不對(duì)相互關(guān)系的具體的事務(wù)做出詳細(xì)的權(quán)利義務(wù)設(shè)定，而是規(guī)定以后續(xù)協(xié)議加以補(bǔ)充安排。這樣不僅使兩國(guó)之間的睦鄰友好合作關(guān)系得以國(guó)際法的確認(rèn)，而且為今后的發(fā)展和推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)并預(yù)留了空間。

[HS（3][HTH]三、中國(guó)式睦鄰友好合作條約在東盟的實(shí)踐推進(jìn)

[HTSS][HS）]

由于東盟國(guó)家特殊的地理位置和不斷提高的國(guó)際地位，東盟逐漸成長(zhǎng)為中國(guó)睦鄰?fù)饨粚?shí)踐的重要對(duì)象，2013年中國(guó)首次在官方場(chǎng)合明確提出締結(jié)中國(guó)—東盟睦鄰友好合作條約的倡議

李克強(qiáng)總理在第16次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話，請(qǐng)參見：新華網(wǎng).李克強(qiáng)在第16次中國(guó)-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話（全文）[EB/OL].（2013-10-10）[2017-01-18].http：//news.xinhuanet.com/world/2013-10/10/c_125503937.htm.這是我國(guó)第一次正式提出中國(guó)—東盟“2+7”合作框架，及兩點(diǎn)共識(shí)和7個(gè)領(lǐng)域的建議，其中第一項(xiàng)建議就是積極探討簽署中國(guó)-東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約。，但中國(guó)—東盟睦鄰友好合作條約的談判締結(jié)也面臨特殊問題和挑戰(zhàn)。

（一）中國(guó)—東盟睦鄰?fù)饨粭l約是中國(guó)睦鄰?fù)饨坏闹匾獙?shí)踐和創(chuàng)新

東盟在中國(guó)睦鄰?fù)饨粦?zhàn)略中具有特別重要的地位。中國(guó)與東南亞國(guó)家山水相連、血脈相親、命運(yùn)相連、利益攸關(guān)，“和平共處五項(xiàng)原則”正是在同東南亞國(guó)家的友好交往實(shí)踐中共同提出來的。而東盟是集合東南亞區(qū)域國(guó)家的政府間國(guó)際組織，隨著國(guó)際政治和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，以東盟為中心的一系列區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)使一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，還通過《東盟憲章》明確了東盟的獨(dú)立地位和共同體的發(fā)展方向和目標(biāo)，并于2015年12月31日正式建成政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化三個(gè)共同體。由此，東盟成為我國(guó)開展與東南亞國(guó)家睦鄰?fù)饨坏闹匾脚_(tái)。從1991年中國(guó)與東盟開始正式對(duì)話以來，雙方關(guān)系從“全面對(duì)話伙伴”到“面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴”，再到“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”不斷升級(jí)，中國(guó)不僅成為第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的非東盟國(guó)家，而且還通過《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及相關(guān)貿(mào)易協(xié)議、投資協(xié)議的簽訂，于2010年全面建成中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，成為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)—東盟間這種日益緊密的經(jīng)貿(mào)安排和不斷提高的政治安全合作，以及大幅增多的人文社會(huì)領(lǐng)域合作，極大地推動(dòng)本地區(qū)乃至世界的共同繁榮與發(fā)展，也為雙邊睦鄰關(guān)系的推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)—東盟睦鄰友好合作條約是中國(guó)睦鄰?fù)饨粚?shí)踐的創(chuàng)新。首先，這是我國(guó)構(gòu)建中國(guó)特色的大國(guó)外交理念

黨的十八大以來，在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，中國(guó)特色大國(guó)外交理念創(chuàng)新不斷取得新的進(jìn)展，為外交實(shí)踐拓展奠定了重要的理論基礎(chǔ)。中國(guó)特色大國(guó)外交的新理念，具有戰(zhàn)略前瞻性、包容性與和平性，不但為中國(guó)外交開拓進(jìn)取提供理論依據(jù)，而且為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系注入鮮明的中國(guó)元素。（參見：吳正龍.中國(guó)特色大國(guó)外交的新理念[N].北京日?qǐng)?bào)，2015-12-03（14）.）的最新實(shí)踐。面對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)發(fā)展，為塑造更加和平、穩(wěn)定、繁榮的周邊環(huán)境，我國(guó)將拓展周邊關(guān)系作為新時(shí)期中國(guó)對(duì)外政策的優(yōu)先發(fā)展方向。由于與東盟國(guó)家間存在社會(huì)體制和發(fā)展水平方面的差異，再加上某些域外大國(guó)的摻和，以及東盟國(guó)家內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，而且東盟本身的一體化還存在執(zhí)行力和有效監(jiān)管不足等問題[8]，所以中國(guó)—東盟關(guān)系特別復(fù)雜多變，發(fā)展與東盟國(guó)家的關(guān)系被置于周邊外交關(guān)系之首。面對(duì)中國(guó)—東盟合作經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生的深刻變化，為堅(jiān)定不移地深化睦鄰友好交往，中國(guó)提出與東盟國(guó)家攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，共同打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的新構(gòu)想，并主動(dòng)提出與東盟國(guó)家探討簽署睦鄰友好合作條約，這是體現(xiàn)中國(guó)新型的友好合作理念的具有開創(chuàng)性的舉措

李克強(qiáng)總理在第16次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話中提出：這一進(jìn)程的順利推進(jìn)，將有助于體現(xiàn)我們共同致力于維護(hù)包括南海在內(nèi)的地區(qū)和平穩(wěn)定、深化互利合作的信心和決心。如各方能夠達(dá)成共識(shí)并最終簽署條約，將為中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作提供法律和制度保障，成為引領(lǐng)雙方關(guān)系發(fā)展的一面旗幟。（參見：新華網(wǎng).李克強(qiáng)在第16次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話（全文）

[EB/OL].（2013-10-10）[2017-01-18].http：//news.xinhuanet.com/world/2013-10/10/c_125503937.htm.）。

其次，中國(guó)—東盟睦鄰友好合作條約的談判和締結(jié)將是對(duì)中國(guó)—東盟睦鄰關(guān)系的創(chuàng)新和加強(qiáng)。從中國(guó)和東盟雙邊層面來說，還沒有真正的雙邊條約的安排，中國(guó)于2003年率先加入《東南亞友好合作條約》，只是一個(gè)美日韓俄印等多國(guó)共同參與簽署的多邊架構(gòu)。中國(guó)—東盟雙邊性質(zhì)的睦鄰友好合作的條約的簽署，不僅可以為中國(guó)與東盟關(guān)系總體的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，也可為未來雙邊關(guān)系提高到一個(gè)更高的層次并和平解決爭(zhēng)端提供法律框架和安全保障，從而促進(jìn)中國(guó)—東盟實(shí)現(xiàn)更深的互信，共同參與和開展更深度的合作。

（二）關(guān)于中國(guó)—東盟睦鄰友好合作條約的特殊性問題

面對(duì)中國(guó)—東盟睦鄰?fù)饨粚?shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，中國(guó)式睦鄰友好合作條約在東盟的推進(jìn)必須考慮以下幾方面的特殊問題。

1.條約的目標(biāo)定位特點(diǎn)和問題

這是中國(guó)首次以區(qū)域大國(guó)的形象與東盟國(guó)家集體組織間簽訂以建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體為目標(biāo)的條約。一方面這是中國(guó)大國(guó)外交新理念的體現(xiàn)，表明作為區(qū)域大國(guó)，中國(guó)愿意為區(qū)域合作和發(fā)展擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任。另一方面，由于構(gòu)建命運(yùn)共同體必然包含伙伴關(guān)系、安全格局、發(fā)展前景、文明交流、生態(tài)體系等方面，所以確立中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的目標(biāo)，可以凸顯中國(guó)—東盟間興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴關(guān)系，又能包容相互間存在的各種矛盾和利益分歧。

由此，正確樹立區(qū)域大國(guó)的形象，適當(dāng)?shù)芈男袇^(qū)域大國(guó)責(zé)任，促進(jìn)東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體理念的認(rèn)同，構(gòu)建雙邊睦鄰友好合作條約的共識(shí)基礎(chǔ)，是推進(jìn)條約談判和締結(jié)的根本前提。我國(guó)更需要注重采取對(duì)應(yīng)措施，以非爭(zhēng)端國(guó)家為溝通橋梁，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，并充分利用產(chǎn)能合作、次區(qū)域合作和人文交流，增進(jìn)與有關(guān)國(guó)家的政治互信，促進(jìn)合作共贏。

2.條約的形式特點(diǎn)和問題

中國(guó)—東盟睦鄰友好合作條約是中國(guó)式睦鄰友好條約模式的創(chuàng)新，因?yàn)檫@是中國(guó)首次與一個(gè)區(qū)域組織間進(jìn)行的睦鄰友好合作條約談判。這是基于中國(guó)—東盟睦鄰?fù)饨粚?shí)踐積累的經(jīng)濟(jì)、政治和制度方面的豐富成就的創(chuàng)新方式，既體現(xiàn)了對(duì)東盟作為區(qū)域一體化組織所具有的重要國(guó)際地位和作用的認(rèn)可和尊重，還能廣泛涵蓋東南亞周邊區(qū)域。所以，這種特殊的雙邊條約形式更能契合中國(guó)和東盟國(guó)家間睦鄰?fù)饨坏膶?shí)踐發(fā)展需要。

但由于東盟國(guó)家內(nèi)部的利益分歧，以及東盟組織機(jī)制尚存在的問題，給談判工作的有效推進(jìn)提出了挑戰(zhàn)。根據(jù)東盟國(guó)家的特殊情況，可以采取雙軌方式。一方面直接開展與東盟組織間的談判，另一方面可以先易后難地選擇和特定國(guó)家談判締結(jié)雙邊睦鄰友好合作條約，以此起到對(duì)中國(guó)—東盟睦鄰友好合作條約及其有關(guān)條款談判的示范、引導(dǎo)和促進(jìn)作用[3]。

3.條約的內(nèi)容特點(diǎn)和問題

按照中國(guó)式睦鄰友好合作條約的范式，中國(guó)—東盟睦鄰友好合作條約在實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容結(jié)構(gòu)方面應(yīng)該基本是相同的，但基于中國(guó)和東盟國(guó)家間存在的南海爭(zhēng)端、區(qū)域安全問題和構(gòu)建命運(yùn)共同體的目標(biāo)，所以在有關(guān)條款內(nèi)容的規(guī)定必須體現(xiàn)中國(guó)—東盟特色。一是需要特別強(qiáng)調(diào)“和平共處五項(xiàng)原則”與中國(guó)和東南亞國(guó)家間的特殊歷史關(guān)系，更能顯現(xiàn)各國(guó)對(duì)建立睦鄰友好合作關(guān)系基本原則的一致共識(shí)，為建設(shè)命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是關(guān)于和平解決爭(zhēng)端，應(yīng)設(shè)立爭(zhēng)端方的談判和解機(jī)制及非爭(zhēng)端方的斡旋監(jiān)督機(jī)制，為和平解決南海爭(zhēng)端問題提供必要的制度的約束和保障，并應(yīng)強(qiáng)調(diào)不得引入第三方勢(shì)力介入爭(zhēng)端，這是化解沖突、維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定的特殊需要。三是應(yīng)在建設(shè)命運(yùn)共同體的目標(biāo)下，為相互合作的廣泛深入開展奠定基礎(chǔ)和平臺(tái)。四是設(shè)定締約國(guó)保護(hù)他方國(guó)民利益的條約義務(wù)，以保障和促進(jìn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)發(fā)展。

JS

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[HT]

The Form of the Treaty of GoodNeighborliness and Friendship and Its Practice in China

ZHANG Ting

（School of International Law， Southwest University of Political Science and Law， Chongqing 401120， China）

Abstract：

As a main method of ensuring the friendly relationship between neighboring countries， the development of the form of the treaty plays a key role in guiding the practice of the treaty， showing or strengthening the force of the treaty. With the development of the practice of the treaty of friendly relationship， and within the system of modern international law， signing the treaty of friendly relationship has become a normal way of ensuring the good neighborliness between two countries， and gradually some common features have come into being in its form， nature， contents and procedure. New China has carried out goodneighborliness diplomacy and has gradually formed the treaty of friendship with Chinese characteristics which is adopted as a basic tool in the implement of “treating neighbors friendly， looking neighbors as friends”. As the goodneighborliness diplomacy between China and ASEAN makes progress rapidly， the form of the treaty of friendly relationship in China is facing new challenges， and the special problems as the target location， the form and the contents of the treaty shall be taken into consideration.

Key Words： treaty of goodneighborliness and friendship； the form of the treaty； the treaty of friendship with Chinese characteristics； goodneighborliness diplomacy between China and ASEAN

本文責(zé)任編輯：李曉鋒