格里斯托克斯理論視角下我國(guó)霧霾治理問(wèn)題研究

摘 要：改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的深入，經(jīng)濟(jì)水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，然而，環(huán)境污染問(wèn)題也引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2012年以來(lái)，霧霾吞沒了我國(guó)部分城市，如北京、西安等地，它是一種大氣污染物，霧霾的出現(xiàn)甚至影響了人們正常的工作、生活和學(xué)習(xí)。因此，霧霾治理必須引起社會(huì)各界的重視，雖然，我國(guó)部分城市采取了有效的技術(shù)措施和法律措施，但是，效果并不十分理想。本文將格里斯托克斯理論引入霧霾治理問(wèn)題中，從該理論中受到一些啟發(fā)，首先對(duì)我國(guó)霧霾的治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，然后，針對(duì)我國(guó)治理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，希望能為霧霾治理工作提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：霧霾；格里斯托克斯理論；問(wèn)題；對(duì)策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.12.248

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人們的生活水平達(dá)到了一個(gè)新的高度，同時(shí)，我們面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，即環(huán)境污染。霧霾作為本世紀(jì)的新型污染物，席卷世界各地，各國(guó)也在治理過(guò)程中努力探索有效的治理手段和工具。總所周知，解決霧霾問(wèn)題不能一蹴而就，而是一場(chǎng)漫長(zhǎng)的博弈。格里斯托克斯理論為霧霾霧治理問(wèn)題提供了先進(jìn)的理論知識(shí)，本文將其應(yīng)用與霧霾治理中，希望為后續(xù)探索者提供一定的理論支持和實(shí)踐方法。

1 我國(guó)霧霆治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)部門信息封鎖，公開度不高。首先，我國(guó)環(huán)保局在霧霾治理、空氣污染預(yù)防和控制方面的信息披露工作仍存在很大不足，信息公開度不高，這表明他們對(duì)于霧霾治理工作盲目自信，無(wú)法積極調(diào)動(dòng)廣大市民參與其中，忽視了公民參與的重要性。其次，信息披露缺乏有效性。我國(guó)部分地區(qū)在治理霧霾工作中，將本地環(huán)保局環(huán)境科學(xué)研究院作為重要的研究機(jī)構(gòu)，它實(shí)則隸屬于政府，業(yè)務(wù)范圍雖然很廣，涵蓋了環(huán)境科學(xué)、環(huán)保規(guī)劃、支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、清潔生產(chǎn)等工作，但這些工作所披露的信息缺乏有效性，無(wú)法為實(shí)際霧霾治理工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)手段。

（2）市民環(huán)保意識(shí)差。對(duì)環(huán)境改善投資比較大，但公眾對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)依然非常消極，而且環(huán)境質(zhì)量差。盡管國(guó)家在霧霾治理中投入了較大的人力物力，我們或許會(huì)發(fā)現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善，但沒有從實(shí)質(zhì)上改變公眾對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)。因此，改善環(huán)境和促進(jìn)公眾意識(shí)應(yīng)該是一致的。總體而言，中國(guó)公民環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)霧霾治理十分重要。

（3）政府環(huán)保部門治理手段單一。目前，我國(guó)地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐目諝馕廴疚餃p排和治理，地區(qū)企業(yè)接受政府的管理，通過(guò)安裝脫硫脫硝裝置降低空氣污染物的排放是最常用的方法。但是，我國(guó)在細(xì)顆粒物和氮氧化物的控制方法相對(duì)比薄弱，沒有找到更多技術(shù)性手段解決霧霾問(wèn)題。治理手段的缺乏，無(wú)法滿足我國(guó)治理霧霾的實(shí)情，這也暴露了技術(shù)發(fā)展的滯后性。

2 基于格里斯托克斯理論完善我國(guó)霧霆治理的具體對(duì)策

（1）制定詳細(xì)的信息披露計(jì)劃，不偏離實(shí)際。目前，我國(guó)政府信息公開的程度無(wú)法體現(xiàn)霧霾治理實(shí)情，阻礙了治理工作的進(jìn)展。因?yàn)殪F霾污染信息公開度較低，導(dǎo)致我國(guó)大部分公民對(duì)政府行為的認(rèn)識(shí)率也很低，而且很可能是對(duì)治理霧的措施和行為的誤解和沖突。因此，為了從根本上消除這種信息不對(duì)稱，或是可能產(chǎn)生誤會(huì)，從根本上打消市民的猜測(cè)和偏見，尤其是地方環(huán)保局應(yīng)重視信息披露工作，制定詳細(xì)的信息披露計(jì)劃，深化信息披露程度，豐富信息披露內(nèi)容，并執(zhí)行開放、透明的管理方式，主動(dòng)接受市民的監(jiān)督檢查，獲取更多信任，調(diào)動(dòng)公民積極性，使更多的人參與到霧霾治理工作中來(lái)。

（2）加強(qiáng)公民參與霧霆治理意識(shí)。首先，加大環(huán)保宣傳力度。宣傳是一種倡導(dǎo)霧霾治理理念最有效的方式，它能夠使公民全面、快速地了解治理方針和理念，為治理工作貢獻(xiàn)一份力量。通過(guò)政府直接發(fā)布信息，或開展各種形式的環(huán)保活動(dòng)，讓市民對(duì)直接受益者有一個(gè)清晰的了解，并自覺地反思自己的日常行為是否造成對(duì)空氣質(zhì)量的影響，綠色消費(fèi)觀念植根于公民的思想，逐步提高公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使政府與公民之間的關(guān)系不僅是命令與服從，而是相互信任、互利共贏的和諧關(guān)系。其次，提高公民的環(huán)境質(zhì)量。提高環(huán)境質(zhì)量應(yīng)加強(qiáng)人們對(duì)霧的認(rèn)識(shí)和了解危害程度，使他們真真切切地認(rèn)識(shí)到霧霾污染與他們生活息息相關(guān)。最后，提高公民責(zé)任意識(shí)。霧霾問(wèn)題作為當(dāng)今最重要的民生問(wèn)題之一，沒有公民參與是無(wú)法真正解決的。政府在實(shí)施治理計(jì)劃時(shí)，離不開公民的支持，然而，很多公民對(duì)自身責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。如今，公民參與霧霾治理活動(dòng)已成為必然趨勢(shì)，只有加強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，才能讓更多的人以身作則，投身到治理工作中來(lái)。

（3）開發(fā)多元化霧霾治理工具，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。首先，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。根據(jù)空氣質(zhì)量問(wèn)題，地方政府應(yīng)選擇從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看解決方案，其中最困難的，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“美麗城市”必須要通過(guò)“綠色城市”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。其次，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供無(wú)縫服務(wù)。對(duì)于網(wǎng)站建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是同等重要的，以避免“僵尸網(wǎng)站”、“百搭網(wǎng)站”，政府應(yīng)著力完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，如規(guī)范頁(yè)面鏈接，人們?cè)儐?wèn)霧霾相關(guān)的治理政策時(shí)，應(yīng)該最大限度地滿足這樣的要求，實(shí)現(xiàn)線上和線下的整合，提供政府與公民之間的無(wú)縫服務(wù)。最后，建立合理的考核制度，對(duì)治理工作進(jìn)行公開考核。市政府和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站建設(shè)和管理作為考核目標(biāo)和考核內(nèi)容。要評(píng)定治理工作的好壞，必須制度一套科學(xué)合理的考核機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部管理，給予環(huán)保局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。對(duì)不合格項(xiàng)目的有關(guān)部門和人員限期整改、定期學(xué)習(xí)、定期考核，并公開考核結(jié)果，進(jìn)行公開檢查。同時(shí)，要建立社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，在每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立投票渠道，鼓勵(lì)公民參與投票活動(dòng)，建立公開型、互動(dòng)型的考核制度。

3 結(jié)語(yǔ)

霧霾問(wèn)題是一個(gè)全球性的問(wèn)題，它作為工業(yè)社會(huì)發(fā)展的附屬品，滲透到我們的生活。我國(guó)在治理霧霾問(wèn)題上，應(yīng)該學(xué)習(xí)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身霧霾治理工作的實(shí)際情況，探索因地制宜的治理理論，豐富技術(shù)手段，提高公民環(huán)保意識(shí)，爭(zhēng)取早日戰(zhàn)勝霧霾，讓藍(lán)天白云永不離開。

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作者簡(jiǎn)介：孟祥一（1975-），本科，中級(jí)工程師，研究方向：大氣、噪聲治理及監(jiān)測(cè)技術(shù)研究。