天津市建筑工程竣工驗收備案工作的實踐與體會

李寧

摘要：建筑工程竣工驗收備案是施工全過程的最后一道程序，它是全面考核建設工作、檢驗是否符合設計要求和施工質量的重要環節。

關鍵詞：建筑工程；竣工驗收；備案管理；措施

中圖分類號：G275.9文獻標識碼：A文章編號：1674-3024（2017）08-0137-02

引言

建設工程竣工驗收備案是指建設單位在建設工程竣工驗收后，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門審核，取得建設工程竣工驗收備案書，它是施工全過程的最后一道程序，也是工程項目管理的最后一項工作。竣工驗收備案將在工程項目竣工后對該項目是否符合規劃設計要求以及建筑施工和設備安裝質量進行全面檢驗。通過實踐經驗，結合學習相關驗收系列標準，經初步總結，介紹一下天津市建筑工程竣工驗收備案管理的幾點體會。

1.天津市竣工驗收備案管理概述

1.1實施意義及依據

根據《建筑工程質量管理條例》規定，工程竣工驗收合格后15天內，建設單位應將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管門或者其他有關部分備案。根據《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》規定：建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。因此，建筑工程竣工后，竣工驗收備案管理工作尤為重要，是不可簡化的一道法律程序。它促使建筑工程實施的全過程均處于完善的質量監督控制中，是建筑工程質量強有力的保障。同時，竣工驗收備案工作督促各單位不斷加強內部質量管理，促進著建筑質量的提升。

1.2應提交的全部申請材料目錄

應提交的申請材料包括：1）工程竣工驗收備案表（一式兩份）；2）工程竣工驗收報告，包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖審查合格書，勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，市政基礎設施的有關質量檢測和功能性試驗資料；3）天津市建設工程施工許可證（復印件）；4）人防驗收證明（原件）；5、建設工程竣工規劃驗收合格證（復印件）；6、建筑工程消防驗收或者備案意見書（復印件）；7.建設項目環評報告（復印件）；8、施工單位簽署的工程質量保修書（復印件）；9、標志牌鑲嵌申請表（復印件）；10、天津市商品住宅質量保證書（復印件）；11、天津市商品住宅使用說明書（復印件）；12、天津市建設工程檔案驗收認可證（復印件）。

1.3辦事程序

具體辦事流程可以按照天津市行政審批服務網一辦事指南要求進行：第一步：申請人自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，持申請材料到天津市行政許可服務中心二樓88號窗口申請辦理竣工驗收備案；

第二步：窗口工作人員進行審核，申請材料齊全且符合法定形式的進行受理，并出具《建設工程竣工驗收備案受理通知書》；對于申請材料不齊全或不符合法定形式的，窗口工作人員應及時一次性告知清楚需要補正的全部內容及標準；第三步：窗口工作人員審核通過后進行為期15天的公示，公示期間未發現建設單位在竣工驗收過程中違反國家有關建設工程質量管理規定行為，或提供虛假竣工驗收備案文件，頒發《天津市建設工程竣工驗收備案證》。

2.驗收和備案工作中的難點及特點

驗收是參建單位對工程質量的確認，備案是建設單位將工程建設和竣工過程中的資料文件向行政機關存檔備案。可見，只有驗收合格取得相關文件資料，才能進行備案，而備案文件資料可以追溯工程建設過程中的質量責任。結合一些實踐經驗，分享幾點體會：

建設工程竣工規劃驗收中，規劃驗收竣工測量工作是重要程序之一，為了避免竣工測量面積與規劃報建面積對比超過允許誤差值規定，在項目施工過程中應加質量的事中管理，做好每一道工序的驗收工作，從而保證誤差在可控的范圍內。

建設工程檔案驗收中，資料文件缺失、不齊全是普遍存在的問題，部分資料文件可能無法補辦，這直接影響備案工作的順利進行。為了避免這種問題發生，首先，備案資料收集整理工作應從工程立項之日起就開始進行，工程建設與工程資料同步驗收，同步管理。其次，加強相關專業人員的整體備案觀念，明確備案制度，做好備案資料的立卷歸檔全過程管理工作。

目前，由市建委發布的《天津市建筑節能技術資料管理辦法》自2016年12月1日起正式施行，各建設項目在施工過程中應嚴格按照該辦法執行，對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗產品、采暖空調設備、照明設備要進行嚴格的檢驗，并嚴格按照相關標準進行施工。做到工程資料的收集與工程竣工同步進行，確保備案工作順利通過。

3.做好竣工驗收備案的有效措施

建筑工程竣工驗收備案是施工全過程的最后一道程序，它是全面考核建設工作、檢驗是否符合設計要求和施工質量的重要環節。如何做好竣工驗收備案，具體體會有以下幾點：

3.1明確備案制度，增強整體備案意識

實行工程竣工驗收備案管理制度促使參建單位加強內部質量管理，完善驗收備案的相關制度，用制度管人、管事，落實個人責任制。同時通過會議、文件等形式加強對驗收備案制度的貫徹和宣傳，增強相關人員的整體備案意識，提高備案專業水平。

3.2成立驗收小組，統籌管理，加強監督

成立綜合竣工驗收協調小組，指定專人負責竣工驗收前各項資料的收集、整理、匯總，統籌管理現場實體的核查工作，職能部門溝通、協調工作，同時負責對竣工驗收備案工作的監督和管理。

3.3明確責任，加強檔案管理

《建筑工程質量管理條例》規定，建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定，及時收集、整理建設項目各環節的文件資料，建立、健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。該《條例》明確了建設單位的檔案管理責任，為了加強檔案管理工作，首先，要求工程資料的收集應與工程竣工驗收同步進行。其次，加強備案資料立卷歸檔的事中管理。同時，積極采用計算機系統進行資料管理，提高檔案的利用效率。

4.結束語

目前，為了提升工程建設質量和效益，根據《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求，大力推廣工程總承包制，建設單位應當加強工程總承包項目全過程管理，加強竣工驗收備案管理可以提高對建設工程質量的監督管理，使工程從立項至竣工、直至交付使用的全過程始終在質量監督控制下，保證了對建設工程質量全過程的監督管理。